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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-12-2016

Cmo salir de la jaula privatizadora en la educacin superior chilena?

Observatorio Chileno de Polticas Educativas
Rebelin


El Observatorio Chileno de Polticas Educativas, OPECH, ha publicado algunas reflexiones (1)  y presenta ahora algunas propuestas concretas para favorecer un dialogo social y poltico que permita salir de la estrechez del debate actual, que parece llevar a la toma de medidas que finalmente favorecen, consolidan y fomentan la excesiva privatizacin de la educacin superior en nuestro pas. Privatizacin que est resultando ms cara y de menor calidad, que si las decisiones se encaminaran hacia fortalecer y ampliar la oferta pblica gratuita de educacin superior.

1. Consideramos imprescindible una apuesta explcita de polticas pblicas que aumenten la oferta de Educacin Pblica Estatal en Educacin Superior. Medidas como la creacin de Institutos Politcnicos de Educacin Superior Estatales (CFT e IP integrados) en cada una de las Regiones del pas, as como la creacin de Universidades Estatales en las Regiones donde no existen, creemos que van en la direccin correcta. Pero es insuficiente. Estas medidas pueden ser meramente anecdticas ya que en conjunto apenas lograran que menos del 10 % de los estudiantes puedan acudir a instituciones estatales de educacin superior.

Esto resulta contradictorio tanto con la responsabilidad del Estado de ofrecer oportunidades de educacin gratuita de calidad, como con el supuesto principio de eleccin de los estudiantes; ya que las postulaciones de los estudiantes a las Universidades Pblicas son varias veces superior a las plazas disponibles. Y como consecuencia el Estado est financiando con costos ms elevados ofertas privadas de educacin superior de menor calidad y que no son elegidas en primera instancia por los estudiantes.

De esta forma, se da la paradoja de que los estudiantes no pueden estudiar donde ellos quieren y deben estudiar gratuitamente en instituciones privadas de menor calidad y que son financiadas por el Estado a ms alto coste que las pblicas estatales. De donde se deduce que es a todas luces ms justo y eficiente una inversin masiva en fortalecer, actualizar y expandir el Sistema Pblico de Universidades e Institutos Politcnicos Estatales, con prioridad en las Regiones en que est ms debilitado y donde se necesita responder a las elecciones de los estudiantes.

2. Un fortalecimiento del Sistema Estatal debe articular sistmicamente varios aspectos:

a. Democratizacin de la gestin de las instituciones pblicas con mayor participacin efectiva de sus comunidades y los agentes sociales de sus mbitos territoriales.

b. Un aumento significativo de la oferta de plazas, especialmente respondiendo a la demanda objetiva de las ltimas dcadas y, simultneamente, a las necesidades estratgicas del desarrollo social y sustentable de cada mbito regional.

c. Un financiamiento basal de la articulacin sistmica (Creacin por Ley de la Red de Universidades Estatales) de la oferta estatal en relacin tanto a la docencia de pre y postgrado como de la investigacin y la extensin o vinculacin con el medio social especficos. Todo ello bajo un Proyecto Nacional de Desarrollo Humano y Sustentable que oriente la poltica pblica ms all de los intereses individuales o de grupos, de carcter cortoplacista o meramente centrados en beneficios especulativos.

d. Fomentar el intercambio de acadmicos y estudiantes, as como articulacin de capacidades y recursos para la investigacin bsica y aplicada en ciencias, humanidades, tecnologas y artes, entre las instituciones estatales.

e. Desarrollar una Carrera Acadmica y una Carrera Funcionaria de carcter nacional para las instituciones de educacin superior del Estado.

3. Un modelo de acceso justo a la educacin superior debe articular, al menos:

a. Un modelo de acceso a travs de indicadores que aseguren el ingreso preferente a los estudiantes ms capaces, sin sesgos de origen socio-econmico, de gnero, regional, tnico o de diversidad de capacidades.

b. Un financiamiento de los estudiantes con ms necesidades socio-econmicas; pero considerando que prcticamente todos los estudiantes pertenecientes a los 9 deciles de ingresos ms bajos requieren de apoyo financiero para poder financiar los aranceles; de ah que un proceso hacia un horizonte de gratuidad universal es el ms pertinente.

c. Las vas complementarias de acceso a los estudios superiores (programas y polticas de accin afirmativa) deben incorporar el financiamiento especfico necesario (tanto a los estudiantes como a las instituciones), si no quieren fracasar y convertirse en obstculos para la inclusin.

d. El financiamiento de la educacin superior no puede reducirse a los gastos de matrcula y aranceles (gratuidad). Al menos el 70% de los estudiantes de los deciles de ingresos ms bajos, requieren un apoyo explcito para gastos de alimentacin y residencia, en condiciones que les permitan efectivamente sacar todo el provecho posible a la gratuidad de aranceles. No considerarlo mantendr las altas tasas de abandono y por tanto un porcentaje significativo de gasto sin resultados.

e. Adicionalmente, al menos, los estudiantes del 40% de ms bajos ingresos requieren becas/salario para realmente poder dedicarse al estudio en condiciones justas, al tiempo que apoyan a sus familias. Estas becas podran estar condicionadas a resultados acadmicos.

4. Respecto a la calidad de las instituciones de educacin superior:

a. Parece razonable que deba ser certificada o acreditada por un rgano pblico y no convertirse en un nuevo nicho de negocios que terminan favoreciendo la corrupcin del sistema y su ineficiencia.

b. Es necesario que principalmente se refiera a una acreditacin de la calidad global de cada institucin de educacin superior, trasladando al interno de las instituciones la responsabilidad de autoevaluacin de sus propios programas acadmicos.

c. Es imprescindible un Marco Nacional de Ttulos, Grados y Certificaciones de Estudios Superiores, as como su articulacin interna para favorecer la educacin continua.

d. Deben favorecerse, sin duda, los procesos de mejora sistmicos en las instituciones de educacin superior, pero partiendo de una certificacin de estndares de calidad exigentes, pertinentes y transparentes, de carcter obligatorio para todas las instituciones.

e. Un tema extremadamente delicado se refiere a los costos econmicos y a la responsabilidad del Estado de cara a los estudiantes desahuciados/estafados, durante los procesos de transicin y de cierre de instituciones privadas de educacin superior de mala calidad y que adems han estado lucrando en estos ltimos 30 aos. Qu costos van a suponer para el Estado? Qu costos ha tenido el cierre de la Universidad del Mar? Qu costos tendr el cierre de la Universidad ARCIS? Cuntas instituciones ms se sumaran en los prximos aos a estos procesos? Qu pasar con los estudiantes, los profesores y los trabajadores de estas instituciones? Qu pasar con los activos y los edificios de estas instituciones? Se acabarn socializando las prdidas cuando se privatizaron las utilidades en este peculiar modelo chileno de educacin superior que est operando con el apoyo del Estado? No es ms sensato, barato y de ms calidad invertir cuanto antes en ampliar la oferta de plazas en las Instituciones de Educacin Superior Estatales? Qu intereses se ocultan tras esas otras polticas insensatas, ms caras y de menor calidad?

 

Observatorio Chileno de Polticas Educativas, diciembre de 2016



1/ Para mayor detalle, ver documentos de OPECH sobre la caracterizacin del sistema de educacin superior en Los problemas y desafos de la educacin superior en el Chile neoliberal (2016)y el Anlisis crtico del proyecto de ley de reforma a la educacin superior en Chile (2016)



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