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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-02-2017

Ley de Riesgos de Trabajo
Otra vez a favor del capital

Fabiana Arencibia
Red Eco Alternativo


La Cmara de Diputados convirti anoche en ley el proyecto del Poder Ejecutivo, aprobado en diciembre pasado por el Senado, que modifica el sistema de Aseguradoras de Riesgos del Trabajo. Terminar con la industria del juicio volvi a prevalecer como mvil principal ms all de las causas de fondo en los accidentes laborales: la falta de prevencin y de un sistema de salud laboral en cada empresa.

Esta nueva reforma sigue el camino de su origen en 1995 y su reforma en 2012: el de pensar solo en los costos empresarios, de las patronales o de las ART. La legislacin nunca sirvi para garantizar condiciones dignas y equitativas de labor y la salud de los trabajadores, sino solo la rentabilidad empresarial.

El sistema beneficia adems a los funcionarios de los gobiernos, en tanto el Estado empleador, ya que no existe sancin alguna ante el incumplimiento de normas de seguridad. En el universo de trabajadores/as estatales - cerca de 3.000.000- solo se realizan los exmenes peridicos a un puado de miles, en general vinculados a actividades productivas. El mtodo es simple: no declaran los riesgos a los que estn expuestos los trabajadores/as, as las ARTs no solo no realizan los exmenes sino que tampoco hacen las inspecciones que los obliga la ley, afirma Orestes Beto Galeano, Secretario de Salud Laboral de ATE Nacional.

En este sentido, la Superintendencia de Riesgos de Trabajo revel que hay 9 provincias y 300 municipios fuera de la Ley y que en muchos casos los accidentes de trabajo se atienden a travs de las obras sociales provinciales, es decir, con la propia plata de los trabajadores.

De dnde venimos

El sistema de riesgos de trabajo comenz a regir desde 1995 (Ley 24.557) en el contexto del avance de otras normas que flexibilizaron las relaciones laborales, llevndose por delante muchos de los derechos de los trabajadores y beneficiando al empresariado.

En el 2012 la norma fue reformada durante la presidencia de Cristina Fernndez de Kirchner. Las modificaciones mantuvieron el negocio para las ART y para las empresas, impidiendo a los trabajadores reclamar ante la justicia laboral, mbito creado en 1944 justamente para protegerlos.

Decamos en nuestra nota publicada entonces en Red Eco (1): Los cambios introducidos estn lejos de tratar los accidentes y enfermedades laborales con un carcter proteccionista y preventivo. La nueva ley queda constituida en beneficio para las empresas, para las aseguradoras y para el sindicalismo empresario. Y bajo el subttulo Cambiar algo para que nada cambie, afirmbamos: Con la reforma contina sin ser modificado el rgimen de prevencin de riesgos de accidentes laborales, por uno que ejerza un control eficaz y en el que los trabajadores sean parte del diseo, implementacin y fiscalizacin de las medidas de prevencin en la empresa. Un sistema que responsabilice a las ART en forma solidaria con los empleadores, por el incumplimiento de esas normas.

La Comisiones Mdicas continuarn siendo las que determinen si el accidente o enfermedad son de naturaleza laboral y cul es el grado de incapacidad. Las Comisiones dependen de instituciones que no son diferentes a las que brindan las prestaciones y por lo tanto no se garantiza la autonoma de sus dictmenes.

Sigue, adems, existiendo enfermedades que para la Superintendencia de Riesgos de Trabajo no son reconocidas como originadas por el desarrollo de la tarea.

Aquella nota conserva hoy plena vigencia y la reforma macrista viene a empeorar lo que ya no era bueno, profundizando los defectos, consolidando un sistema legal basado en el gran negocio de la enfermedad, que garantiza la ausencia de prevencin y por lo tanto la generacin de enfermedades de origen laboral.

Durante el debate de ayer en Diputados, Emilia Soria del Frente para la Victoria, seal que "este proyecto tiene olor a pescado podrido porque es un negocio para los bancos", y que "vulnera la Constitucin Nacional". "La solucin no est en cerrar el acceso de los trabajadores a los tribunales, sino en fortalecer los trabajos de prevencin, en legislar para el bien comn, dijo, sin hacer referencia a que estas crticas le hubiesen cabido tambin a la modificacin que realizaron cuando eran gobierno.

Cuidar y maximizar las ganancias de las empresas y evitar que el Estado se haga cargo de sus obligaciones de control (y tambin las de empleador) es, sin duda, una poltica de Estado, que han sostenido sistemticamente Menem, Duhalde, De La Rua, Kirchner, Fernndez, Macri, desde la promulgacin de la Ley de Riesgos del Trabajo 24557 en el ao 1995. Dicha poltica est basada en el gran negocio de la enfermedad, que en el mundo del trabajo se expresa en garantizar que los trabajadores se sigan enfermando mientras trabajan, a esta altura no se puede sostener que es un efecto no buscado, afirma Orestes Galeano.

A dnde llegamos

Antes de la reforma del kichnerismo, los trabajadores podan cobrar la indemnizacin a travs de la compaa aseguradora (ART) pero adems utilizar la va de la Justica del Trabajo en caso de que entendieran que ese monto no se corresponda con el dao sufrido y poder as compensar la totalidad del mismo, segn lo disponen las normas civiles.

La reforma de 2012 oblig en primera instancia a que el trabajador opte por cul de los dos caminos tomara para resarcirse, imposicin extorsiva porque entre elegir una indemnizacin posible de cobrar en pocos das (aunque sea menor a la que le correspondiese) o tener que esperar los tiempos que dure el juicio sin contar con ningn resarcimiento, la eleccin resultaba ms que obvia.

Pero adems reemplaz la Justicia laboral por la Justicia civil, para el caso que se optase por la va legal, desalentando la opcin de hacer juicio porque de la justicia Civil obtendran indemnizaciones menores y en procesos ms largos hasta llegar al fallo.

Ahora, la reforma del macrismo establece un trmite administrativo a travs de las Comisiones Mdicas, constituidas como la instancia administrativa previa, nica, obligatoria y excluyente.

Estas comisiones - responsables de determinar si se trata de una enfermedad laboral, cul es el grado de discapacidad y la indemnizacin - tendrn 60 das hbiles prorrogables para expedirse. Si el trabajador no est conforme con la decisin de la Comisin mdica de su jurisdiccin podr apelar a la comisin mdica Central.

Ambas instancias deben transitarlas antes de recurrir a la justicia salvo que aleguen y prueben que existe una demora injustificada de parte de las comisiones mdicas.

Slo hay 35 comisiones mdicas en todo el pas y en 16 provincias slo funciona una oficina. Es decir, que el trabajador que padece una enfermedad o est incapacitado producto de las jornadas laborales deber trasladarse hasta las comisiones mdicas, informaron desde el portal Izquierda Diario.

La nueva ley tambin establece que los trabajadores vinculados por relaciones laborales no registradas con empleadores que no contrataron a una ART, no estarn obligados a la instancia previa ante las comisiones mdicas.

La reforma kichnerista defini una actualizacin semestral de los montos de las indemnizaciones por accidentes de trabajo y un plazo de 15 das para que las Administradoras de Riesgo de Trabajo (ART) paguen las mismas.

La nueva norma modifica el Clculo del Ingreso Base para evitar el deterioro de las indemnizaciones. Establece que la indemnizacin se estime con el ndice RIPTE (Remuneracin Imponible Promedio de los Trabajadores Estables) en base al promedio de las remuneraciones del ltimo ao anterior a la primera manifestacin invalidante. Adems crea un Sistema de Homologacin para verificar que las indemnizaciones acordadas con las ART no resulten inferiores a las establecidas en la Ley, y garantizar el cobro inmediato.

As como la reforma de 2012 pens en el negocio del sindicalismo empresario - habilitando por el decreto 1720/2012 a las cmaras empresarias, asociaciones de empleados y sindicatos que participasen en las negociaciones colectivas, a crear las ART MUTUALES y obligando a utilizar de manera prioritaria los servicios de obras sociales en las prestaciones previstas en el Rgimen de Riesgos de Trabajo- la reforma macrista fija la compensacin automtica de parte de las aseguradoras a las obras sociales por la atencin de los trabajadores accidentados, adems de la imposicin de sanciones a las ART que no cumplan con ese requisito.

La nueva ley, incorpora empleados pblicos, provinciales, municipales y comunales, hoy fuera del sistema, a travs del Autoseguro Pblico Provincial y permite ampliar el perodo de Incapacidad Laboral Transitoria (ILT) hasta 2 aos, para favorecer la rehabilitacin y la reincorporacin del trabajador.

Por ltimo compromete a la Superintendencia de Riesgos del Trabajo a presentar ante el Comit Consultivo Permanente (integrado por representantes del Gobierno, los trabajadores y las aseguradoras) en un plazo de 3 meses, un anteproyecto de ley de prevencin de acuerdo a las prcticas internacionales, previendo un tratamiento especfico para cada actividad en los Convenios Colectivos de Trabajo.

Algunas opiniones

Para la Federacin de Trabajadores del Complejo Industrial Oleaginoso, Desmotadores de Algodn y Afines de la Repblica Argentina, es sistema de Riesgos de Trabajo descuida la vida y salud de los trabajadores al colocar como gestores del mismo a ARTs que tienen intereses opuestos a los de las vctimas. Se desinteresa por la prevencin, rechaza la cobertura de la mayora de las enfermedades laborales e incumple sistemticamente con los derechos de los trabajadores en lo que hace a su salud laboral: se otorgan prestaciones mdicas deficientes, se brindan altas prematuras, se cubren parcialmente los accidentes sufridos, se cuantifica en forma inferior las incapacidades, no se recalifica, etc. Si se quiere reducir la litigiosidad, se debera atacar la causa que la genera: un sistema perverso que excluye la cobertura de las principales afecciones laborales.

En el actual sistema de ARTs, prcticamente no existe la enfermedad de origen laboral. Slo el 3% (promedio) de las denuncias corresponden a enfermedades profesionales (as definidas por la ley). No cabe duda que han sido muy eficientes en el ocultamiento de las enfermedades de origen laboral, que sin duda son por la falta de un mbito de trabajo saludable. Recordemos que la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) denuncia la muerte de 2,4 millones de trabajadores/as por ao, que el 86% de esas muertes originadas por el trabajo corresponden a enfermedades, calificando la situacin de pandemia mundial, afirma el Secretario de Salud Laboral de ATE Nacional Galeano.

Seguimos sosteniendo que para cambiar la situacin de fondo la enfermedad debe dejar de ser un gran negocio, debe existir un sistema pblico no estatal que garantice la atencin de las contingencias procurando la mxima rehabilitacin, y no slo asegurando una exigua indemnizacin. Para garantizar la prevencin eficaz es condicin necesaria la participacin de los trabajadores no slo como sujeto individual sino como sujeto de derechos colectivos organizado conscientemente. Es imprescindible que exista una poltica de salud destinada a detectar las enfermedades de origen laboral. Por ejemplo, a travs de programas y protocolos de cumplimiento obligatorio que permitan vincular la posible relacin de la causa de enfermedad con la actividad laboral. Esto posibilitara prevenir consecuencias en la salud. El mtodo de diagnstico y tratamiento, sin investigar las causas y sin prevencin slo garantiza el negocio de la enfermedad, cuyo costo pagamos los trabajadores/as, agrega Galeano.

Desde la Asociacin de Abogados Laboralistas afirman que esta reforma significa un avasallamiento al derecho laboral, un beneficio para empleadores y la ART y un retroceso de 20 aos en materia de jurisprudencia sobre el tema. Ese es el verdadero objetivo de la ley, beneficiar a las ART y a las empresas. Por eso, el caballito de batalla es reducir los costos laborales, la litigiosidad, los costos del sistema y volver a esa vieja receta de que si reducs los costos de contratacin eso redundar en ms empleo, una poltica que ya fracas y que fue demostrado que no genera empleo, asegura el presidente de la entidad, Matas Cremonte.

Quizs sirva como corolario lo que el mismo Cremonte explic en un artculo que publicamos en Red Eco, en octubre de 2016 (2): Uno de los pilares del Derecho del Trabajo es el principio de indemnidad, segn el cual un ser humano debe salir ileso de una relacin laboral. Ello supone obligaciones para los empleadores, sobre todo, la de prevenir los accidentes. Si a pesar de ello un trabajador sufre un dao, ste debe ser reparado. Sin embargo, agreg, un ser humano daado, por ms que sea reparado, no queda igual. Una justa indemnizacin tampoco resuelve la cuestin, pues una afeccin en la integridad psicofsica ocasiona daos. Es por eso que reviste tanta importancia la prevencin. Y el Estado debe velar por ella. Pero el Estado deleg ese deber en las Aseguradoras de Riesgos de Trabajo (ART), cuya finalidad es su rentabilidad: el zorro cuidando el gallinero.

Fuente: http://www.redeco.com.ar/index.php?option=com_content&view=article&id=20811:ley-de-riesgos-de-trabajo-otra-vez-a-favor-del-capital&catid=23:gobierno&Itemid=508

Nota relacionada:

(1) Empresarios y ART... agradecidos! 


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