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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 23-02-2017

Rechazo a funcionario palestino refleja los lmites de Guterres

Thalif Deen
IPS


Conoc a su jefe, dijo el amigo de un embajador nigeriano que vena de Nueva York. Qu jefe?, le pregunt este. No tengo jefe en Nueva York, acot, y cuando su amigo le explic que se refera al secretario general, entonces respondi: No es mi jefe, yo soy su jefe; y dio en el blanco.

En realidad, el secretario general es el gerente administrativo de la ONU (Organizacin de las Naciones Unidas) y est obligado a cumplir las rdenes de los Estados miembro, en particular en lo que respecta a cuestiones polticas sensibles y a designaciones importantes.

Y rara vez desafa, si es que alguna vez lo hace, a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, con poder de veto, a saber, China, Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa y Rusia, y de donde proceden la mayora de los cargos altos dentro de la Secretara de la ONU, otorgados bsicamente bajo presin poltica.

El actual secretario general, Antnio Guterres, quien asumi en enero, fue dos veces primer ministro de Portugal (1995-2002) y es el primero en haber sido jefe de Estado o de gobierno.

Y quienes han ocupado el cargo de primer ministro, conocen el protocolo y saben ejercer su vasto poder poltico en sus pases de origen, y rara vez reciben rdenes de otros.

Sin embargo, una de las primeras designaciones de Guterres, el ex primer ministro de la Autoridad Nacional Palestina, Salam Fayyad, como representante especial del secretario general en Libia, fue rechazado sin contemplaciones por la representante de Estados Unidos, Nikki Haley, por el solo hecho de ser palestino.

Creo que fue un grave error, declar desanimado Guterres. Fayyad era la persona correcta en el lugar adecuado en el momento preciso, y los perjudicados sern el pueblo libio y el proceso de paz en Libia, subray.

Es fundamental que todo el mundo comprenda que las personas que trabajan en la ONU lo hacen por sus capacidades personales. No representan a ningn pas ni a ningn gobierno, son ciudadanos del mundo que representan la Carta de la ONU y la respetan, explic refirindose directamente a Haley.

Existe cuatro grandes obstculos que limitan la efectividad del secretario general, opin el embajador banglades Anwarul Chowdhury, ex alto representante de la ONU y secretario general adjunto, al ser consultado por IPS.

Primero, funciona el veto y los miembros del Consejo de Seguridad con poder de veto inciden en todas las reas del sistema de la ONU; segundo, las promesas y los compromisos realizados por el secretario general cuando era candidato; tercero, la intencin de ser reelecto para un segundo mandato y, por ltimo, el laberinto burocrtico de la ONU, aadi Chowdhury, quien tambin desempe un alto cargo durante el mandato de Kofi Annan (1997-2006).

El fallecido secretario general Boutros Boutros-Ghali, de Egipto, quien se enfrent a altos funcionarios estadounidenses, y en especial a la embajadora Madeleine Albright, fue el nico al que no le renovaron el cargo para un segundo mandato.

En el Consejo de Seguridad, 14 de los 15 miembros votaron a favor de la renovacin de su cargo, pero Estados Unidos lo vet como castigo por su insubordinacin, burlndose del concepto de que la mayora decide, abrumadora en este caso, y que, adems, Washington predica por todo el mundo.

Lo correcto hubiera sido que Estados Unidos se abstuviera y respetara la decisin de los otros 14 miembros. Pero nunca lo hizo.

Volviendo al secretario general actual, el profesor adjunto de la Escuela de Diplomacia y Relaciones Internacionales de la Universidad Seton Hall, Martin Edwards dijo a IPS: Es un proceso de aprendizaje para Guterres de cmo trabajar con el nuevo gobierno de Estados Unidos.

La tormenta por lo de Fayyad se disipar, y est claro que quien ms pierde no es Guterres, sino la Casa Blanca, que ahora aparece como petulante, observ Edwards, especialista en organizaciones internacionales y economa poltica internacional.

Pero lo ms intrigante est en las designaciones del martes 14 de este mes, opin.

Se renovaron los cargos del estadounidense Jeffrey Feltman, secretario general adjunto para Asuntos Polticos, y del francs Jean-Pierre Lacroix, subsecretario general adjunto para las Operaciones de Paz, que son mandatos de un ao, por lo que en 2018 habr que pelear esos cargos a Estados Unidos y a Francia.

Con respeto a la situacin de Fayyad, el portavoz de la ONU, Farhan Haq ,declar a la prensa: Hicimos amplias consultas para hacer las designaciones, y en funcin de lo acordado entonces, decidi seguir adelante, refirindose al secretario general.

Y respecto de si Guterres habl directamente con la embajadora Haley, Haq respondi: No puedo calificar todas las conversaciones que mantuvo. Como dije, s realiz consultas; l y la Secretara hicieron consultas previas y cremos que haba un acuerdo. Pero no fue as.

Tambin aclar que se consultaba al Consejo de Seguridad sobre todas las designaciones de altos cargos que tienen que ver con ese rgano o que cumplen su mandato. Ese es el procedimiento estndar, los 15 miembros tienen voz, precis Haq.

No creo que (el caso de Fayyad) afecte su credibilidad. Sino que sugiere que hay un problema porque las percepciones de la gente no deben impedirles ver las calificaciones que tiene una persona para un cargo, aadi.

Las presiones de los Estados miembro y el favoritismo personal han hecho del objetivo de la Carta de la ONU de asegurar los mayores estndares de eficiencia, competencia e integridad (artculo 101.3) casi imposible de lograr, explic Chowdhury, en una entrevista realizada el ao pasado antes de la eleccin de Guterres.

La costumbre de que todos los altos cargos entreguen su carta de renuncia cuando asume un nuevo secretario general es meramente figurativa, pues este sabe de sobra que un gran nmero de esos funcionarios permanecern en el cargo porque tienen el respaldo de gobiernos influyentes.

En ese proceso, el mrito y las calificaciones quedan por el camino, se lament Chowdury, promotor de la resolucin 1325, del Consejo de Seguridad, que aboga por la participacin igualitaria de las mujeres.

Lamentablemente, el sistema de la ONU est lleno de designaciones seguidas de una intensa presin poltica de los Estados miembro, a ttulo individual o grupal. Otros de los aspectos negativos es designar para los cargos altos a funcionarios que proceden de los pases integrantes del Consejo de Seguridad con poder veto o de grandes contribuyentes.

Eso viola el artculo 100 de la Carta de la ONU, que seala que en el cumplimiento de sus deberes, el secretario general y su personal no deben buscar ni recibir instrucciones de ningn gobierno ni de ninguna autoridad externa a la organizacin, record Chowdhury.

Una forma de evitar eso, sera impedir las designaciones y el lobby, formal e informal, de altos cargos, otorgando al secretario general cierta flexibilidad para elegir al personal en funcin de la competencia y la integridad del candidato o candidata.

Otro aspecto negativo del proceso de seleccin de cargos en la ONU, por no hablar solo de los altos cargos, es la presin de los donantes, tanto los tradicionales como los nuevos, para garantizar la eleccin de funcionarios y consultores, en general mediante recursos extrapresupuestarios u otras formas de aportes econmicos.

Eso tiene serias consecuencias para los objetivos, as como para las misiones polticas y para la direccin de las actividades de la ONU, opin.

Ningn secretario general estar dispuesto o tendra el apoyo del resto del sistema de la ONU para emprender una reforma drstica del proceso de contratacin tanto en los altos cargos como en otro nivel, se lament Chowdhury.

Al final, tendr que vrselas con los Estados miembro en la Asamblea General para que aprueben las reformas, acot.

Fuente: http://www.ipsnoticias.net/2017/02/rechazo-a-funcionario-palestino-refleja-los-limites-de-guterres/



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