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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 01-03-2017

La perspectiva migratoria en el 2017
Cambio de reglas?

Antonio Aja Daz
Temas


A ms de 20 aos de la crisis migratoria de agosto del 94 y de la puesta en vigor por la administracin Clinton de la poltica de Pies secos/ pies mojados, suceden inesperados acontecimientos en la relacin migratoria entre Cuba y los Estados Unidos con la firma de los ltimos acuerdos migratorios. Pareciera que los cubanos se encaminan a dejar de ser una inmigracin favorecida en ese pas.

En el presente siglo la migracin se ha convertido en un tema clave en las relaciones internacionales, vinculada con los conflictos y contradicciones agudizadas por el proceso de globalizacin neoliberal y las crisis, que la ratifican como un problema multidimensional, comn para sociedades receptoras, emisoras y de trnsito.

Mltiples interrogantes se derivan de la situacin migratoria en el mundo, que asumen particular presencia en Cuba. Entre ellas se encuentran:

Para Cuba, la evolucin del tema se expresa en la historia migratoria del pas. Sus particularidades y valor para la Seguridad Nacional se encuentran sujetas a la influencia de mltiples aspectos, definidos, en apretada sntesis, como:

  1. El lugar que ocupa la emigracin en la dinmica demogrfica cubana.
  2. La evolucin del conflicto bilateral EE.UU.-Cuba luego del 17 de diciembre de 2014, que se ha expresado en el establecimiento de relaciones diplomticas y el proceso de la normalizacin de las relaciones; las recientes decisiones de la administracin Obama, contenidas en el nuevo acuerdo migratorio del 12 de enero de 2017, que buscan modificar el tratamiento de inmigracin favorecida a los cubanos; el nuevo escenario que plantea la ascensin a la presidencia de Donald Trump, su discurso electoral y la implementacin de la poltica de su administracin.
  3. La poltica y regulaciones migratorias de los principales receptores de inmigracin cubana. Los efectos que pueden provocar los nuevos acuerdos migratorios entre Cuba y los Estados Unidos en los criterios de selectividad de otros pases con respecto a los migrantes cubanos.
  4. Relevancia que posee el tema migratorio para la seguridad y el desarrollo socioeconmico de Cuba. El potencial migratorio en el pas ante el nuevo escenario migratorio en su relacin con los Estados Unidos; y su influencia en la situacin interna, marcada por el proceso de actualizacin del modelo de desarrollo econmico y social, y la muerte de Fidel Castro.
  5. Los cambios en la poltica y regulaciones migratorias cubanas a partir de la aplicacin del Decreto Ley No. 302, modificativo de la Ley de Migracin de 1976. Su correlacin con las prcticas y enfoques internacionales contemporneos.
  6. Importancia de contar con informacin cuantitativa y cualitativa, confiable y oportuna sobre el comportamiento de la emigracin del pas.

A mediano y corto plazo pueden identificarse varias tendencias de la migracin externa cubana:

Entre 2000 y 2012 el saldo migratorio de Cuba fue negativo, entre 2,6 y 4,0 personas perdidas por cada mil habitantes, (entre 20 000 y 46 000). En general, los ltimos quince aos revelan que el saldo neto migratorio anual negativo no ha hecho otra cosa que ampliarse a pesar que las estadsticas en algunos aos informaban lo contrario, lo que al parecer, ha sido ya revisado y corregido oportunamente.[1] Este saldo reafirma la vocacin de salida que ha estado presente en el pas durante los ltimos 80 aos. Estudios realizados permiten asumir que las tendencias migratorias reforzadas en el pasado reciente se mantendrn al menos hasta 2030.. El potencial migratorio de la poblacin se mover entre algo ms de 781 000 y aproximadamente 826 000 salidas netas entre 2010 y 2030.[2]

La variable migracin y el valor negativo de su saldo impactan en la sociedad cubana: en primer lugar, se trata del efecto negativo en trminos del nmero de individuos que le resta a la capacidad multiplicativa de la poblacin, cifra que supera la prdida neta anual de ms de 37 000 personas en el ltimo decenio.[3] En otras palabras, las migraciones continan siendo un elemento clave en la dinmica de la poblacin cubana en la actualidad y de cara a las dos prximas dcadas al convertirse en un factor de contraccin de la capacidad multiplicativa de la poblacin, llegando a ser el mecanismo conductor de su crecimiento.

La aplicacin del DECRETO-LEY No. 302 y el anlisis del comportamiento de la migracin internacional de cubanos. Un llamado de atencin.

Los cambios en la legislacin migratoria, en esencia, eliminan el Permiso de Salida al exterior, tanto para nacionales como para extranjeros residentes temporales y permanentes en el pas; se suprimi el requisito de la carta de invitacin para salir de Cuba y desapareci la figura del emigrante definitivo sin retorno definitivo. Estas medidas potencian la migracin temporal al definir la validez del pasaporte por 2 aos, prorrogable, a la vez que abren las posibilidades para la migracin de retorno y potencian la circularidad de los migrantes. Como se aprecia por los datos,[4] muchas personas han salido de forma temporal y disponen de un plazo de dos aos para regresar al pas o actualizar su status migratorio, por lo que no son considerados actualmente emigrados definitivos, pero s lo son temporales si pasan ms de un ao fuera de su lugar de origen, segn las normas internacionales. En la prctica pueden trabajar, aplicar para otra ciudadana, establecer redes sociales, familiares en particular, tener descendencia e insertarse en otra sociedad como cualquier otro migrante internacional, que a su vez mantiene la ciudadana de origen y el vnculo estrecho con el pas donde naci.

En el caso particular de los Estados Unidos, la aplicacin del nuevo decreto-ley, permite que los cubanos viajen, e incluso puedan acogerse a la Ley de Ajuste y obtener residencia en ese pas como en cualquier otro, sin ser considerados emigrados, ni perder sus derechos como ciudadanos cubanos, en un plazo de 24 meses. Aunque la visa sea para emigrar, esas personas salen de Cuba de forma temporal, ya que la condicin de emigrado ahora no la establece el tipo de visa que se le otorga, sino la decisin personal de permanecer fuera del pas. Dentro de ellos hay un nmero significativo de profesionales, mujeres, jvenes, que juegan un papel relevante en el presente y futuro de la sociedad cubana.

Las medidas aplicadas a partir de enero 2014 incluyen la normalizacin de la entrada temporal al pas de quienes emigraron indocumentados despus de los acuerdos migratorios de 1994, aunque an con determinadas restricciones; se amplan las causas para la repatriacin de los cubanos. Se flexibiliza el tratamiento a la emigracin, y esto a su vez pone en evidencia nuevas areas para continuar reformando la poltica migratoria del pas y llegar a una nueva ley.

Los cubanos en los Estados Unidos

Segn el Bur del Censo de los Estados Unidos, en Estados Unidos residen poco ms de 2 millones de personas de origen cubano. De ellos, el 70% vive en el estado de la Florida y la mayora en el Condado de Miami-Dade. Sin embargo, las personas de origen cubano (cubanoamericanos) son apenas el 5% de los votantes de la Florida. Del total de las personas que tienen sus orgenes vinculados a Cuba, casi 1.2 millones (57%) nacieron en la isla. El 47% de ellos lleva ms de 20 aos viviendo en el pas norteo. La migracin calificada, el robo de cerebros y talentos (sobre todo deportistas) se mantiene con diversas plataformas de poltica implementada por Estados Unidos de forma particular, aunque no exclusivas de este pas. Los recientes acuerdos migratorios eliminan en su letra la aplicacin del programa ideado por la administracin Bush, para captar mdicos y otros especialistas de salud de origen cubano que prestan importantes servicios en decenas de pases.

En cuanto al dinamismo econmico de los emigrados de origen cubano que residen en el pas del norte, se ha creado un mercado propio, un sistema de empresas y firmas que son de su propiedad. Ellas generan un volumen importante de operaciones y ganancias, que propicia una dinmica particular a lo interno de este grupo tnico, as como en su relacin con otros sectores. Los cubanos all asentados se colocan en trminos relativos por encima de otras poblaciones de origen latinoamericano, sobre todo respecto a su situacin socioeconmica.

El nivel de integracin de los emigrados cubanos en las estructuras del sistema poltico de los Estados Unidos, su representacin en estructuras legislativas y ejecutivas, y la existencia de un importante nmero de organizaciones polticas como el Caucus cubano en el Congreso, permite referir un nivel de influencia de ese sector en la poltica de Estados Unidos hacia Cuba; a favor unos, en contra otros, del cambio que se materializ con el restablecimiento de Relaciones Diplomticas en diciembre de 2014 y el posterior avance hacia la normalizacin.

La cuestin migratoria en el marco del conflicto bilateral EEUU-Cuba. Nueva crisis? Cambio de reglas?

El nmero de cubanos que han entrado en los EE.UU. se increment dramticamente desde que ambos pases anunciaron en diciembre de 2014 el establecimiento de relaciones diplomticas y el inicio del proceso de normalizacin de las mismas. Durante los primeros 10 meses del ao fiscal 2016, 46 635 cubanos haban entrado en los EE.UU. a travs de los puntos de entrada superando el total de 43 159 de todo el ao fiscal 2015.[5]

La cifra del 2015 fue superior en un 78% a la de 2014, cuando 24 278 cubanos entraron en los EE.UU., despus de que el gobierno cubano introdujo la reforma migratoria. Este aumento se inici en los meses inmediatamente despus del anuncio de los dos presidentes. Entre enero y marzo de 2015, 9 900 cubanos entraron en los EE.UU., ms del doble de los 4 746 que llegaron durante el mismo perodo en el ao anterior. El aumento continu y alcanz su punto mximo en el primer trimestre (octubre-diciembre 2015), cuando 16 444 cubanos entraron a los Estados Unidos. Una nueva crisis, ahora de baja intensidad, particular tratamiento meditico y no reconocida como tal, ronda el escenario migratorio de ambas orillas, mientras afecta adems a otras fronteras latinoamericanas. Si nos atenemos a lo publicado por el pas receptor, las cifras superan la crisis de Agosto del 94, aunque no igualan las del Mariel en 1980.[6] Se reporta que miles de cubanos han entrado en los Estados Unidos por tierra. Muchos volaron a Ecuador debido a las polticas de inmigracin de ese pas. Otros viajaban a travs de Amrica Central y Mxico. A mediados de 2016 tuvo lugar la crisis con los cubanos en Costa Rica y otros pases del rea.

La mayora de los que entraron en suelo estadounidense por tierra lleg a travs de Laredo por el Sector de la Patrulla Fronteriza en Texas, en la frontera con Mxico. En el ao fiscal 2015, dos tercios (28 371) de todos los cubanos llegaron a travs de este sector, un aumento del 82% con respecto al 2014. En el ao fiscal 2016, el Sector de Laredo sigui recibiendo la mayora (64%) de los migrantes cubanos que entraron en los EE.UU. a travs de un puerto de entrada.[7]

Desde 2014, un gran porcentaje de ese aumento se ha producido en la Florida. El nmero de cubanos que entr en el sector de Miami durante el ao fiscal 2015 fue ms del doble con respecto al ao anterior (de 4 709 a 9 999). En los primeros 10 meses del ao fiscal 2016, 8 960 cubanos han entrado a travs del sector de Miami. No todos los que intentan entrar en los EE.UU. lo logran. Bajo los Acuerdos Migratorios de 1994-1995 los migrantes cubanos atrapados tratando de llegar a los EE.UU. por mar son devueltos a Cuba. En el ao fiscal 2015, la Guardia Costera de Estados Unidos captur 3 505 cubanos en el mar, el nmero ms alto de cualquier pas. El total supera los 2 111 cubanos detenidos en el ao fiscal 2014.[8]

Es obvio que en Cuba existe un potencial migratorio, cuya expectativa es migrar, con preferencia hacia los Estados Unidos. Conoce de la Ley de Ajuste Cubano, de las ventajas extraordinarias que otorgan a los inmigrantes procedes de la isla, en comparacin con cualquier otro. Las visas otorgadas y ejecutadas por los migrantes legales cubanos, indican que se mantiene el canal migratorio legal. Despus de enero de 2014, se hizo efectivo el otorgamiento de visas mltiples por 5 aos, a personas mayores o no de 60 aos. La urgencia que matiza el actual flujo hacia los Estados Unidos de migrantes cubanos, responde a la percepcin, al temor de que desaparezca el tratamiento de inmigracin favorecida que caracteriza la migracin desde Cuba hacia los Estados Unidos. Lo que marca la diferencia para que se produzca esta nueva explosin migratoria, es la posibilidad real de que queden sin efectos tales beneficios, ya sea de forma parcial, paulatina o de repente, como al parecer sucede desde el 12 de enero del 2017.

La victoria y consolidacin republicana en el aparato poltico de los Estados Unidos y la ascensin a la presidencia de Donald Trump, presentan un escenario complejo. Los nombres conocidos de quienes hasta la fecha conforman el nuevo gabinete, dibujan un futuro marcado por la presencia de una particular filosofa de ultraderecha en todos los puntos vitales de la poltica interna en ese pas, mientras que la poltica externa tampoco pareciera alejarse de esta esencia, quizs con matices en la forma de ejercer los Estados Unidos su liderato mundial.

Si nos atenemos al programa de campaa del nuevo presidente, el tratamiento al tema de la inmigracin se encamina a un frreo control de la inmigracin indocumentada, la construccin de muros virtuales y reales, acompaados de la aplicacin de polticas discriminatorias, xenfobas y antiinmigrantes, que incluyen la eliminacin de beneficios a los inmigrantes e incluso el control y posible disminucin selectiva de la inmigracin legal. Los efectos de tales prcticas pueden ser variados y convertirse en bumern y detonante de serios conflictos para la poltica interna e internacional norteamericana, en particular en el caso de la presencia latina, ya con ms de 57 millones de personas que viven en ese pas.

Previo a la eleccin presidencial de noviembre pasado, se poda afirmar que los elementos esenciales de la poltica de Estados Unidos hacia Cuba (el bloqueo y el apoyo a la subversin interna), al parecer se mantendran en el corto plazo, independientemente de quien asumiera la presidencia en 2017. El bloqueo puede continuar siendo lentamente desmantelado desde abajo hasta dejarlo carente de validez; pero esto ltimo no parece factible en los prximos 4 aos. Tampoco parece viable que se regrese al punto anterior al 17 de diciembre de 2014; o que se desmonten acuerdos en el plano econmico y se desanden caminos en una relacin marcada por la presencia de determinadas areas de inters de la economa estadounidense en Cuba. El desarrollo de la actualizacin del modelo econmico cubano podra estimular los mecanismos de presin, de ambos partidos, favorables a la eliminacin del bloqueo, ahora en un escenario de nuevos requerimientos e intentos de presin al sistema poltico cubano.

En este escenario, el tema migratorio mantiene su valor como elemento de seguridad y de dilogo bilateral. Incluso la cuestin migratoria es susceptible de ser tocada por la marea de la poltica anti inmigratoria, en particular contra los indocumentados. Pocos das antes de producirse el traspaso de una administracin a otra, Estados Unidos y Cuba firmaron nuevos acuerdos migratorios que buscan, hasta donde es posible, impedir el efecto de la Ley de Ajuste Cubano, y en consecuencia, iniciar el camino para eliminar la condicin de migracin favorecida de que disfrutan los cubanos desde 1959.

En el caso de Cuba, las razones para tales acuerdos son consecuentes con la postura poltica mantenida en la bsqueda de una migracin legal, ordenada y segura hacia el principal pas receptor, y con los cambios en proceso de la legislacin migratoria y la poltica hacia la emigracin. Por otra parte, estos acuerdos abren a su vez varias interrogantes hacia lo interno de la sociedad cubana, en relacin con su potencial migratorio e incluso con respecto a la difcil situacin de los cubanos que se encuentran en terceros pases cuyo propsito es arribar a territorio estadounidense. Para los Estados Unidos responde a parte de las corrientes en torno al control inmigratorio, en particular de la migracin indocumentada, donde la condicin otorgada a los cubanos resulta totalmente fuera de contexto en materia de poltica inmigratoria y a partir de la reanudacin de las relaciones, tambin de poltica exterior. El momento de la firma de los acuerdos, puede tener varias explicaciones, todas apuntan a razones de estrategias y tcticas del proceso en marcha de normalizacin de las relaciones.

El presidente electo de los Estados Unidos hereda la directiva presidencial de la administracin Obama: Normalizacin de las relaciones entre los Estados Unidos y Cuba, nuevos paquetes de medidas para modificar la aplicacin de varios aspectos del bloqueo y ahora los nuevos acuerdos migratorios. La administracin Trump no tiene la obligacin de cumplir la directiva, puede revocarla, enmendarla, todo queda en el rea de las expectativas y la especulacin.

En el caso de los nuevos acuerdos podran presentarse cuatro escenarios posibles, sobre la base de la aplicacin de una poltica de frreo control inmigratorio para los prximos 4 aos:

  1. No se firma la relacin nominal de ajuste anual del estatus inmigratorio de los cubanos que aplican para la Ley de Ajuste Cubano, pendiente del 2016. [9] Se hace efectiva la eliminacin de la poltica de Pies secos / pies mojados, con un estricto control de la entrada de los cubanos por todos los puntos de inmigracin. No se deroga el programa de Parole para los mdicos cubanos. Arrecian las medidas que impidan que los migrantes cubanos al amparo de la Ley de Ajuste y sin obtener aun la residencia, visiten sistemticamente Cuba. Se restringen las ayudas federales al amparo de la Ley de Ajuste y los permisos de trabajo. Se mantiene el cumplimiento mnimo de la cifra anual de migrantes legales y la devolucin de los migrantes cubanos interceptados en alta mar, as como de los incluidos por el nuevo acuerdo. El otorgamiento de visas por visitas familiares e intercambio acadmico retorna a un bajo perfil. Se mantienen las conversaciones migratorias como mecanismo de seguimiento y canal de comunicacin sobre el tema migratorio.
  2. Al escenario A, se aade la reactivacin del programa de Parole para los mdicos cubanos. Se inicia un proceso de cabildeo en el poder legislativo, en un contexto favorable por el dominio republicano, que lleve a la derogacin de la Ley de Ajuste en los prximos 4 aos.
  3. La combinacin de los escenarios A y B se complementa con la utilizacin de los nuevos acuerdos para que la migracin legal, ordenada y segura, sea de baja magnitud, ampliando el tema de la repatriacin de cubanos en los Estados Unidos y la selectividad migratoria segn intereses del pas receptor. Se mantiene el nivel logrado por la anterior administracin con el otorgamiento de visas a cubanos por visitas familiares e intercambio acadmico.
  4. Se hace efectiva la eliminacin de la poltica de Pies secos / pies mojados, con un estricto control de la entrada de los cubanos por todos los puntos de inmigracin. No se deroga el programa de Parole para los mdicos cubanos. Se mantiene el cumplimiento mnimo de la cifra anual de migrantes legales y la devolucin de los migrantes cubanos interceptados en alta mar, as como de los incluidos por el nuevo acuerdo. El otorgamiento de visas por visitas familiares e intercambio acadmico retorna a un bajo perfil. Se mantienen las conversaciones migratorias como mecanismo de seguimiento y canal de comunicacin sobre el tema migratorio.

En resumen, se vislumbra un panorama que se encamina a la eliminacin de la condicin de inmigracin favorecida de los cubanos en los Estados Unidos, con una visin ms pragmtica. No por ello la migracin dejara de ser pieza funcional en la relacin entre los dos pases, pero ahora desde otra posicin poltica para el conflicto bilateral, que impacta a la sociedad cubana en su conjunto, al potencial migratorio y al comportamiento de los otros destinos de la migracin desde Cuba. Reflexionar sobre ello, sera objeto de un nuevo trabajo.

Notas:

[1] Se refiere a la informacin oficial de la ONEI y el balance migratorio externo que se presenta.

[2] Ver proyecciones de poblacin de Cuba realizadas por el CEDEM 2015, a partir de los datos publicados por la ONEI.

[3] Fuente Anuarios Demogrficos. ONEI.

[4] Se refiere a la informacin publicada por el gobierno de Cuba sobre el comportamiento del movimiento de cubanos al exterior a partir de la puesta en vigor de la Reforma Migratoria del 2014. Decreto Ley 302.

[5] Datos de Aduanas y Proteccin Fronteriza obtenidos mediante solicitud de registros pblicos, publicada por Pew Hispanic Center. Julio 2016.

[6] Se refiere a dos de los principales acontecimientos de la emigracin desde Cuba a los Estados Unidos despus de 1959. Ambos marcan puntos trascendentales en esa historia migratoria, con semejanzas y diferencias en lo sucedido y en las consecuencias para los sujetos migrantes, los dos pases y sus relaciones migratorias.

[7] La mayor parte de estas personas utilizan la ruta del sur para arribar finalmente ante la patrulla en la frontera de Mxico con los Estados Unidos, sabiendo que su condicin de cubanos les hace objeto de un tratamiento preferencial. Gran parte de ellos son objeto del trfico de migrantes.

[8] En cumplimiento de los Acuerdo Migratorios entre los Estados Unidos y Cuba de 1994 y 1995.

[9] El texto de la Ley y su implementacin definen que el presidente de los Estados Unidos, debe firmar cada ao la relacin nominal de las personas de origen cubano a las que se les ajusta su estatus inmigratorio a tenor de dicha Ley. Cuestin que ha estado en la potestad del mandatario de ese pas y que ninguno dejo de hacer, incluso el presidente Obama.

Este artculo forma parte del dossier de Catalejo La letra de Temas. Cmo viene el 2017 para Cuba?

Fuente: http://www.temas.cult.cu/node/1244 



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