Portada :: Ecuador
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-03-2017

Elecciones en Ecuador y los escenarios posibles

Fernando Casado
Rebelin


El pasado19 de febrero se celebraron las elecciones presidenciales y parlamentarias en Ecuador. Una vez escrutado el 99,2% de los votos Lenin Moreno gana con una amplia mayora de 39,35%, a algo ms de 11 puntos sobre el segundo contendiente, Guillermo Lasso, que obtiene 28,13% y muy alejado de la tercera, Cynthia Viteri con 16,28%. Moreno representa la continuacin de la Revolucin Ciudadana desarrollada durante la ltima dcada, mientras que los dos principales candidatos de derecha aspiran conducir a Ecuador a la senda de las polticas neoliberales. En el pas habr una segunda vuelta, pues - por tan solo 0,65% - Moreno no alcanz el 40% de los votos necesarios para triunfar en primera vuelta, aunque s un margen superior a 10 puntos frente al segundo conteniente. En abril tendr que medirse Moreno con el banquero Guillermo Lasso en una contienda que empieza ahora y que enfrentar dos modelos de pas contrapuestos.

Pero estas elecciones tambin han definido el Poder Legislativo y los 137 diputados que conforman la unicameral Asamblea Nacional, en la que Alianza Pas habra obtenido una mayora en torno a los 74 diputados. El poder legislativo por tanto est ya en manos del partido de gobierno, que con la mayora obtenida podra dictar leyes ordinarias y solo se vera forzado a negociar con otros partidos las leyes orgnicas que necesitan una mayora cualificada de tres cuartos de la Asamblea. Una victoria en segunda vuelta de Lasso le dejara en una importante soledad en el poder ejecutivo, con una alianza en el legislativo que apenas alcanzar alrededor de los 35 diputados. Dada la historia previa a la dcada de la revolucin ciudadana, es probable que esta situacin signifique el retorno del Ecuador a la inestabilidad poltica que caracteriz el sistema democrtico del pas andino hasta la llegada de Correa a Carondelet.

El da de las elecciones tambin se llev a cabo la consulta popular en la que se prohbe que servidores pblicos puedan tener dinero en parasos fiscales, que fue aprobada con ms del 55% de los sufragios. Esta consulta afecta directamente a Lasso que tendra que deshacerse del dinero que tiene en parasos fiscales despus de que la Asamblea Nacional elabore una ley al respecto, que como hemos dicho se encuentra en manos de Alianza Pas.

El gobierno que finalmente resulte elegido en las urnas definir el perfil no solo de Ecuador, sino que tendr importantes repercusiones en toda Latinoamrica. La vuelta de la derecha despus de una dcada de Rafael Correa en el poder afianzara la matriz de opinin de que el ciclo de gobiernos de izquierda ha llegado a su fin. La posible derrota de las fuerzas progresistas en Ecuador significara la primera cada de uno de los gobiernos que llev a cabo el proceso Constituyente denominado Nuevo Constitucionalismo Latinoamericano (compuesto por Venezuela, Ecuador y Bolivia) y la primera baja en el ncleo duro de los pases ALBA. Junto a la vuelta de la derecha en Brasil y Argentina se podra hablar de un afianzamiento de la restauracin conservadora. Sin embargo, la continuacin de la Revolucin Ciudadana en el binomio de Lenn Moreno y Jorge Glas dejara sin argumentos a los agoreros del fin de ciclo y demostrara que los procesos de cambio en Amrica Latina gozan de buena salud y son capaces de trascender las dificultades econmicas y a sus lderes carismticos. No obstante, el resultado se prev muy cerrado y ninguno de los contendientes obtendr una victoria holgada sobre el otro.

La victoria de Lenn Moreno significara la continuidad y consolidacin de un modelo de gestin pblica centrado en beneficiar a las grandes mayoras histricamente marginadas y reducir las desigualdades sociales. Muchos son los logros alcanzados en la ltima dcada que apuntan en esta direccin, entre los que podemos mencionar los siguientes, en materia de reduccin de la pobreza y la desigualdad:

Entre 2006 y 2016 aproximadamente 1,5 millones de personas dejaron de ser pobres y la pobreza extrema se redujo a la mitad (aproximadamente 900 mil personas dejaron de serlo). La pobreza multidimensional entre 2009 y 2016 se redujo de 27,2 a 16,9. Esta reduccin se ha conseguido mediante polticas pblicas que garantizan el derecho al trabajo, educacin, seguridad social, acceso a agua, vivienda digna, etc.

Entre 2006 y 2016, la diferencia entre el ingreso del 10% de la poblacin ms rico y del 10% ms pobre descendi de 36,4 veces a 24,3. En los dos ltimos aos de crisis econmica el decil ms rico ha sido el nico que ha disminuido su porcentaje de ingresos. Entre 2007 y 2014, Ecuador redujo la desigualdad, atendiendo al ndice de Gini en 8 puntos, mientras que en el conjunto de Amrica Latina nicamente se redujo 3 puntos.

No hay duda que Moreno seguir el camino marcado por la Revolucin Ciudadana, aunque la impronta que d a su presidencia de ser electo es probable que sea distinta del gobierno de Correa. Con un discurso menos confrontacional y menos definido en lo poltico, y dado el contexto de dificultades econmicas, es posible que los avances sean ms tmidos que hasta ahora y el pragmatismo pudiera permear su gestin con mayores concesiones al gran capital. Sin embargo, sus polticas pblicas estarn centradas en los de abajo y en seguir combatiendo la desigualdad.

Al otro lado, los dos candidatos principales de la oposicin, ambos de derecha, plantean un viraje radical del modelo seguido en la ltima dcada, y de acuerdo a sus planteamientos de campaa, parece que vinieran con hambre atrasada dadas sus ansias por destruir lo conseguido.

El principal candidato de la oposicin es Guillermo Lasso, banquero de profesin, uno de los responsables de la debacle econmica conocida como feriado bancario, as como de la dolarizacin de finales de los aos 90 en Ecuador, cuando fue superministro de Economa y Energa. Entre la coalicin que le apoya se encuentra el alcalde de Quito, Mauricio Rodas. En tercer lugar, se posiciona Cynthia Viteri, delfina de Jaime Nebot, alcalde de Guayaquil y el mayor contendiente de Rafael Correa en la ltima dcada. Ambos contendientes trataron de crear una gran coalicin para enfrentarse a Lenn Moreno, pero las disputas internas al no llegar a un acuerdo sobre quin sera el candidato a la presidencia hizo imposible el acuerdo y fragment a la oposicin en varios partidos.

Aunque durante la campaa los dos principales candidatos de oposicin se han presentado como dos opciones diferenciadas y han buscado distintos ngulos mentales competitivos de los electores para obtener el segundo lugar y llegar a una segunda vuelta, ambos coinciden en lo estructural y el planteamiento de sus polticas neoliberales. La campaa se ha caracterizado no por plantear medidas propositivas, sino destructivas, empezando por acabar con la Constitucin de 2008, una de las ms avanzadas del mundo, para volver al status quo anterior a la misma. En lo econmico tanto Lasso como Viteri propugnan un modelo que reduzca la carga tributaria, beneficiando a las lites, y una disminucin de la intervencin del Estado y del gasto social. Al mismo tiempo aseguran el mantenimiento de las polticas sociales de la ltima dcada, lo que claramente es insostenible si la capacidad de recaudacin va a ser drsticamente disminuida y los precios de las commodities siguen siendo bajos.

En el plano internacional propugnan volver la espalda a los procesos de integracin desarrollados en la regin en los ltimos aos e incluso abandonar la UNASUR, organismo cuya sede est en Ecuador y al que pertenecen todos los Estados de Sudamrica, incluyendo Argentina y Brasil, que, pese al giro a la derecha de sus gobiernos, no se atrevieron a tomar tan drstica decisin. Para Lasso y Viteri sus alianzas internacionales se orientan hacia los pases de la cuenca del Pacfico que exhiben un perfil ms liberal. Los tratados de libre comercio tambin marcan las agendas polticas de estos candidatos de la derecha y en sus programas polticos aspiran a firmar este tipo de acuerdos con EEUU, aunque el tren de la desregulacin comercial se detuvo cuando asumi la presidencia Donald Trump, lo que no pudieron avizorar a tiempo y se les cay un eje de su poltica comercial.

Pese a los avances de Ecuador en estos aos, Lenin Moreno no ha podido ganar en primera vuelta, y, en comparacin con las elecciones presidenciales de 2013 en las que Rafael Correa obtuvo 57% de los votos en primera vuelta, el candidato de la Revolucin Ciudadana ha perdido 18 puntos. Por si fuera poco, Lasso ha ganado en algunas provincias del pas, en 5 de las 6 del Oriente, las amaznicas y en 4 de las 9 provincias de la Sierra, dividiendo geogrficamente en dos, mientras que Moreno gan en 13 provincias, todas las de la costa (menos las islas Galpagos). La victoria de Lasso se concentra en las provincias menos pobladas y ms deprimidas del pas y con un importante componente poblacional indgena. Habra que plantearse cules han sido los errores en el desarrollo de polticas pblicas y los niveles de confrontacin entre las organizaciones indgenas tanto en la Amazona, donde ha habido conflictos con las empresas extractivas mineras, como en la Sierra, donde el partido indigenista Pachakutik tiene peso y ha expresado su rechazo al gobierno. En el otro extremo se encuentra el apoyo a Moreno en las provincias ms pobladas de la Sierra y la Costa, especialmente en las provincias golpeadas por el terremoto de abril de 2016, como Manab, donde el respaldo super el 53%.

A pesar de esta importante victoria, las posturas contrarias a la Revolucin Ciudadana capitalizaron algo ms del 60% de los votos vlidos. El gobierno ha perdido popularidad en los ltimos aos en medio de dificultades econmicas marcadas por un descenso del precio de las commodities y la apreciacin del dlar respecto a las monedas de los pases vecinos. El gobierno de Rafael Correa tambin acus un cierto desgaste en confrontaciones con ciertos grupos que ejercieron su influencia a modo de corporacin sobre el Estado para la preservacin de privilegios y que han entrado en una clara pugna con el gobierno en el ltimo periodo como la polica y militares en torno al estatus especial de sus beneficios en materia seguridad social. Por ltimo se puede mencionar una mala poltica comunicacional que provoc que no se comprendieran reivindicaciones histricas, como la ley de herencia y de plusvala, orientadas a imponer una mayor carga impositiva a las mayores fortunas de Ecuador y que provocaron protestas incluso entre capas sociales humildes, vindose el gobierno a retirar y matizar los proyectos legales.

Mucho est en juego en Ecuador y Amrica Latina en estas elecciones. La continuidad de un modelo cuyos logros a nivel social han sido espectaculares est riesgo, entre muchas razones porque no ha logrado cambiar el sujeto poltico y, en consecuencia, la ciudadana todava se plantea con fuerza volver a los modelos de la dcada perdida. En el caso de que la Revolucin Ciudadana logre aguantar tras esta nueva lid electoral son muchos los retos que se le presentan si quiere perdurar.

Fernando Casado, docente investigador en el Instituto de Altos Estudios Nacionales de Ecuador

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter