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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-03-2017

Seguridad Nacional o Seguridad del Modelo Neoliberal?

Juan Salazar Vzquez
Rebelin


Lo que ha venido sucediendo en el pas desde hace ya 35 aos puede ser catalogado, sin temor a equivocarnos, como estancamiento econmico con regresiva distribucin del ingreso. El modelo neoliberal en el pas ha dejado un rastro de lento crecimiento de la productividad del trabajo y, por consiguiente, de la produccin; creciente desigualdad, exclusin y marginalidad. Hoy en da cerca del 60 por ciento de la ocupacin se concentra en la llamada economa informal, propia de actividades de muy baja productividad y de remuneraciones misrrimas.

Frente a esto las clases populares, principalmente obreros urbanos y campesinos, han mantenido una actitud ms bien pasiva con breves episodios de rebelda social. Un modelo as slo puede sostenerse si existe una apata total de la poblacin. O bien, si emergen protestas, por la va de la represin abierta: ejemplos recientes son el caso de Atenco (2006), Trabajadores de Luz y Fuerza (2009), estudiantes de Ayotzinapa (2014), jornaleros de San Quintin (2015) y el movimiento magisterial-Nochixtln (2016), por mencionar algunos. Y ante hechos recientes, como el gasolinazo, pareciera que a las protestas se suman capas medias enfurecidas. Y es posible que los brotes de rebelda y descontento social sean ms prolongados e incluso permanentes. Por otro lado, tambin cabe esperar una respuesta dura del gobierno: el uso de la coaccin fsica. Esta respuesta se mantiene latente (como amenaza implcita), abierta en los casos sealados y a veces, disfrazada: se dice que el culpable es la delincuencia y los grupos del narcotrfico.

El problema del narcotrfico y la delincuencia organizada se torn grave en el pas durante la primera dcada del nuevo siglo. Si bien ha existido desde aos precedentes es durante el sexenio del presidente Felipe Caldern cuando se desborda. Los cuerpos mutilados, colgados y miles de civiles daados colateralmente, junto a tropas y escuadrones del ejrcito y la polica federal acaparando las calles de diversas regiones del pas fue lo caracterstico del sexenio. Como promedio anual, se lleg a una cifra que gira entre los 40-50 mil personas muertas por ao.

La llamada guerra contra el narco fue un incentivo fuerte para el descomunal incremento del gasto de gobierno en actividades de seguridad nacional e imparticin de justicia y orden pblico. El gasto pasa de 142 mil 484 millones de pesos en 2006 a 284 mil 400 millones de pesos en el 2012. Es decir, se increment en 100.0%! en tan slo seis aos.

En los ltimos tres aos del gobierno de Vicente Fox (2003-2006) el gasto sealado haba aumentado en cerca de 32.0, y en los primeros tres aos de gobierno de Enrique Pea Nieto el gasto ha aumentado en 26.0%. Dada la disponibilidad de las cifras no hemos podido ir ms atrs de 2003, pero segn datos del Instituto Internacional de Investigacin para la Paz de Estocolmo el gasto militar (no incluye otros rubros que aqu se han tomado en cuenta) como porcentaje del PIB era de 0.48% en el ao 2000. Tan slo en el periodo que va de 2003 a 2015, el gobierno gast, en promedio, 215 mil 495 millones de pesos en actividades de seguridad nacional e imparticin de justicia y mantenimiento del orden pblico [1], gasto que representa 1.7% del producto interno bruto.

Los gastos realizados en actividades de seguridad nacional se incrementaron en 148.3%, es decir, a una tasa cercana al 8.0% promedio anual. Mientras que el gasto realizado en imparticin de justicia y orden pblico lo hizo en 261.0%, lo equivalente a 11.3% promedio anual.

Para dimensionar el crecimiento fortsimo de los gastos de seguridad, se puede comparar con el crecimiento del PIB. En el periodo, el producto se increment en 36.0%, es decir, a un ritmo de 2.4% promedio anual. El producto agrcola (primer gran sector) creci en 18.1%, o sea, a una tasa de 1.3% promedio anual. Por su parte, sector industrial (manufacturero en especfico) se expandi en 30%, lo que significa un ritmo anual de 2.0%. Dado esto, se puede observar que los gastos de seguridad nacional crecieron a un ritmo de poco ms de tres veces el del PIB (3.3), de 6 veces mayor al del sector agrcola y de cuatro veces el ritmo del producto industrial. A estos ritmos de crecimiento los gastos de seguridad nacional se duplicarn en 9 aos, mientras que el PIB necesitar de 30 aos! Para duplicarse.

En los cuadros que siguen (1 y 2) se muestra la evolucin de los diversos gastos de seguridad y cul es su importancia relativa en relacin a algunos indicadores macroeconmicos bsicos.

El gasto de gobierno en seguridad nacional representaba 3.27% del gasto de gobierno total en 2003, se redujo para 2006 a 2.7% para terminar el sexenio de Caldern en 3.4%; en 2013 se mantena en 3.11%. Los gastos en imparticin de justicia y mantenimiento del orden pblico pasaron de 9.14% a 12.64% sobre el gasto de gobierno total. Esto puede explicarse por los elevados sueldos que perciben los jueces y magistrados, as como el tremendo despilfarro que se realiza en las operaciones de los juzgados (papeleras, oficinas, transportes, etc.), as como los elevados gastos que representa mantener las saturadas prisiones del pas.

No se debe olvidar que gran parte de este gasto no se esfuma y ya, sino que con cargo a dicho gasto el gobierno adquiere metralletas, rifles, fusiles, chalecos antibalas, cascos y visores de guerra, tanques, etc., es decir, un arsenal a disposicin del brazo armado del Estado. Otra parte del gasto se destina a rubros administrativos y remuneraciones a personal burocrtico en juzgados, reclusorios y oficinas de control policiaco y militar. Pero en conjunto, conforman un gasto necesario del gobierno para mantener, en el largo plazo, el control y orden del llamado estado de derecho.

Cuadro 1. Evolucin del gasto de gobierno en actividades de seguridad nacional, imparticin de justicia y orden pblico. Porcentajes.

 

Actividades de Seguridad Nacional

Imparticin de justicia y orden pblico

Total

Periodo

 

A

B

C

A

B

C

A

B

C

2003-2006

Vicente Fox

5.9

1.9

0.3

41.1

12.2

1.1

31.8

9.7

1.38

2006-2012

Felipe Caldern

103.8

12.6

0.4

98.5

12.1

1.2

99.6

12.2

1.60

2012-2015

Enrique Pea Nieto

15.1

4.8

0.4

28.8

8.8

1.5

25.9

8.0

1.91

Notas: A: variacin porcentual del periodo; B: tasa de crecimiento promedio anual; C: relacin sobre PIB, en porcentajes.

Fuente: elaborado a partir de datos de INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales, series en precios corrientes.

La situacin que as se va perfilando es llamativa.

Primero, tenemos que el modelo neoliberal se traduce en bajos ritmos de crecimiento (se puede hablar de una situacin de cuasi-estancamiento), amn de que funciona con una capacidad de absorcin ocupacional que es prcticamente nula. En este mbito, la poblacin que no encuentra un trabajo formal busca diversas salidas: a) migrar al extranjero (a Estados Unidos en especial); b) se transforma en vendedor ambulante u otros modos que asume la informalidad y marginalidad; c) se desliza a actividades ilegales: narco, robo, secuestros, etc.

Ante esta situacin, sobretodo la del tipo c), hemos visto que el sistema responde aumentando fuertemente sus gastos en seguridad. O sea, una situacin que el mismo sistema genera, da lugar a un gasto adicional para cubrir los mismos daos del sistema.

La lgica parece siniestra: primero se crean los criminales y luego las fuerzas policiales y militares que los deben perseguir.

Segundo: estos gastos en la llamada seguridad, son gastos que en trminos econmicos responden al denominado trabajo improductivo. Es decir, el personal de todo tipo comprometido en tareas policiales, militares y conexas, es ajeno a las tareas de produccin. Por lo mismo, su existencia obliga a trasladar parte del excedente generado en el sector productivo a la mantencin de estas actividades. En las cuales se consumen productos, pero no se generan productos. Cunto excedente consumen estas actividades? La relacin de estos gastos respecto a la plusvala generada por el sistema es una buena aproximacin. En el ao 2003 representaba 1.86% de la plusvala. Al inicio del sexenio de Caldern (2006) se encontraba en 1.76%, para terminarlo en 2.24%. Con Pea Nieto esta relacin fue de 2.48%, dato para 2013.

De aqu la pregunta: no sera ms eficaz aplicar estos recursos a la acumulacin, a crear las ocupaciones productivas que el sistema no viene siendo capaz de generar? Hablar de esa eventual reasignacin de recursos es sencillo. Pero, el sistema ser capaz de impulsar tales medidas? Esto, parece bastante menos sencillo. Peor an, quiz sea imposible en los marcos hoy vigentes.

Cuadro 2. Evolucin del gasto de gobierno en actividades de seguridad nacional, imparticin de justicia y orden pblico. Porcentajes.

 

 

 

Actividades de

Seguridad Nacional

Imparticin de justicia

y orden pblico

Total

Periodo

 

D

E

F

D

E

F

D

E

F

2003-2006

Vicente

Fox

3.0

0.3

0.4

9.7

1.1

1.4

12.7

1.38

1.80

2006-2012

Felipe

Caldern

3.1

0.4

0.5

10.9

1.2

1.6

14.1

1.60

2.09

2012-2015

Enrique

Pea Nieto

3.2

0.4

0.5

12.4

1.5

2.0

15.6

1.91

2.48

Nota: D: relacin sobre gasto en Consumo de Gobierno; E: relacin sobre PIB; F: relacin sobre masa de plusvala anual.

Fuente: Cuadro previo y masa de plusvala estimada por el autor (tesis de doctorado).

Nota:

[1] Contempla actividades de prevencin y combate de la delincuencia y el narcotrfico a travs de cuerpos de seguridad pblica (policas), juzgados y tribunales, reclusorios y control de trfico vehicular. As como las actividades de seguridad nacional realizadas por el ejrcito, la marina armada, fuerza area y la guardia nacional.

Juan Salazar Vzquez. Doctorante, Facultad de Economa-UNAM.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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