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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-04-2017

Armas qumicas en Siria
Consejo de Seguridad y Estados Unidos

Nicols Boeglin
Rebelin


En razn de sustancias qumicas en Siria que, el pasado 4 de abril han dejado un saldo mortfero de 87 personas, entre las cuales 20 nios, y ms de 400 heridos, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas celebr una reunin este 5 de abril para escuchar a varios altos funcionarios de Naciones Unidas encargados de monitorear el uso de estas armas y a algunos de sus integrantes.

Las dudas y las tesis existentes

Las autoridades de Siria niegan haber hecho uso de estas armas (vase nota de prensa de Naciones Unidas). A la fecha no existe ninguna investigacin realizada in situ por parte de alguna entidad independiente que permita conocer las causas de este trgico hecho. Esta inspeccin permitira saber quines estaban en posesin de estas sustancias y su origen exacto.

Mucho ms precavidos que otros, algunos medios de prensa como la BBC usan "chemical attack" en sus titulares entre comillas, ante algunas incgnitas an no dilucidadas sobre lo que origin esta mortal explosin con sustancias qumicas (vease nota de la BBC). De igual manera, El Pais (Espaa) titul su nota incluyendo el adjetivo "supuesto": "Un supuesto ataque qumico causa una matanza en la zona rebelde siria" (vase nota). Algunos medios de prensa internacionales tienen claridad sobre la posible manipulacin informativa que pueda ocasionar este hecho no investigado ocurrido en Siria, otros al parecer no tanto. De igual forma, la ONG Human Rights Watch (HRW) refiere en sus anlisis a la expresin "alleged chemical attack", dada la persistente falta de certeza (vase nota de HRW del 6 de abril del 2017).

Recordemos que en el 2013 unos (pocos) medios de prensa se interesaron por correos filtrados en los que se mencionaba un plan de la administracin del Presidente Obama para endosar a las autoridades de Siria el uso de armas qumicas: vase al respecto artculo titulado "U.S. 'backed plan to launch chemical weapon attack on Syria and blame it on Assad's regime'", retirado luego del medio que lo public inicialmente (MailonLine) y "capturado" por blogueros y algunos sitios como Web.archive.org al que lo referimos.

En noviembre del 2016, un informe divulgado hizo ver que ISIS (o Daesh) es una entidad que posee tambin armas qumicas y que las usa tanto en Siria como en Irak (vase nota del New York Times).

Rusia por su parte, ha sostenido que el 4 de abril, el Ejercito sirio bombarde desde el aire posiciones de los rebeldes que al parecer incluan un depsito de sustancias qumicas (vase nota de prensa).

En cambio, para Estados Unidos, Francia y Reino Unido, no hay duda alguna sobre la responsabilidad directa de las autoridades de Siria en ordenar el uso de estas armas contra grupos rebeldes. Francia sobre el particular se muestra particularmente vehemente (vase nota de Le Monde). Al respecto, un proyecto de resolucin presentado por Estados Unidos, Francia y Reino Unido circul, con las reservas de Rusia y de China al no existir, segn ellos, pruebas suficientes para imputar la intencin de usar estas armas a mandos del Ejrcito regular sirio (vase nota de prensa). Estas posiciones antagnicas posiblemente obliguen a Estados Unidos, Francia y Reino Unido a revisar su texto y enmendarlo para someterlo nuevamente a consideracin en los prximos das.

Este nuevo drama humano se da en el marco del conflicto armado entre las fuerzas regulares sirias y los grupos rebeldes, en el que cualquier accin armada que cause la muerte de civiles es objeto de acusaciones recprocas de ambos bandos.

Las resoluciones anteriores del Consejo de Seguridad sobre Siria

El 28 de febrero del 2017, un proyecto de resolucin sobre el tema de las armas qumicas en Siria presentado por Estados Unidos, Francia y Reino Unido fue vetado por China y por Rusia, alegando la segunda que una resolucin de un ente como el Consejo de Seguridad debe basarse en hechos probados y no en suposiciones (vase nota de prensa de Naciones Unidas).

La ltima resolucin del Consejo de Seguridad sobre Siria se adopt el 31 de diciembre del 2016, en la que el Consejo de Seguridad manifestaba su beneplcito ante las iniciativas de Rusia y de Turqua en aras de relanzar una salida poltica al conflicto en Siria (vase texto de la Resolucin 2336).

La ltima resolucin sobre la violencia en Siria como tal del Consejo de Seguridad es la Resolucin 2328 adoptada el 19 de diciembre del 2016, relativa a la evacuacin de la poblacin civil en Alepo ante el avance de las tropas sirias apoyadas por la aviacin de Rusia (vase nuestra modesta nota al respecto). Diez das antes, Francia haba intentado frenar el avance hacia Alepo, presentando un proyecto de resolucin exigiendo un cese al fuego: el texto fue objeto de un veto por parte de Rusia. El 9 de diciembre, la Asamblea General de Naciones Unidas adopt una resolucin sobre la situacin en Alepo (vase modesta nota nuestra).

Es oportuno recordar que en setiembre del 2013, el Consejo de Seguridad haba adoptado la resolucin 2118 (vase texto), exigiendo mediante un mecanismo de verificacin y monitoreo a Siria destruir los arsenales de armas qumicas. En el punto 18 se ley que el Consejo de Seguridad instaba a los dems Estados a no proveer sustancias que permitan ser utilizadas en armas nucleares, qumicas o biolgicas en Siria. Lo hizo en los siguiente trminos, en los que el Consejo...

"18. Reafirma que todos los Estados Miembros deben abstenerse de suministrar cualquier tipo de apoyo a los agentes no estatales que traten de desarrollar, adquirir, fabricar, poseer, transportar, transferir o emplear armas nucleares, qumicas o biolgicas o sus sistemas vectores, y exhorta a todos los Estados Miembros, en particular a los Estados Miembros vecinos de la Repblica rabe Siria, a informar inmediatamente al Consejo de Seguridad de cualquier violacin de lo dispuesto en este prrafo" (Nota 1).

Los crmenes cometidos en el conficto en Siria

Cabe recordar que el 21 de diciembre del 2016, la Asamblea General de Naciones Unidas tambin cre un mecanismo de investigacin sui generis para todos los crmenes cometidos en Siria desde el 2011: la resolucin A/RES/71/248 se titula: "Mecanismo Internacional, Imparcial e Independiente para Ayudar en la Investigacin y el Enjuiciamiento de los Responsables de los Delitos de Derecho Internacional Ms Graves Cometidos en la Repblica rabe Siria desde Marzo de 2011" (vase texto oficial en espaol). No se trata de crear un nuevo tribunal penal ad hoc, ni una misin de fact finding en materia de derechos humanos, sino de un ente encargado de apoyar el enjuiciamiento penal de posibles responsables, una iniciativa que al parecer no cuenta con precedente alguno en Naciones Unidas. Es de recordar que ya existe, en el caso de Siria, un mecanismo independiente de investigacin creado por el Consejo de Derechos Humanos en agosto del 2011 (vase sitio oficial e informes elaborados).

Segn se desprende de las discusiones previas a su adopcin formal, Costa Rica fue el nico Estado en Amrica Latina en coauspiciar el proyecto de resolucin adoptado el 21 de diciembre por la Asamblea General (vase breve nota nuestra al respecto).

En octubre del 2016, la ONG Amnista Internacional (AI) public un informe sobre lo que se denomina oficialmente "efectos colaterales" a operaciones militares en Siria, en el que se lee que:

Its high time the US authorities came clean about the full extent of the civilian damage caused by Coalition attacks in Syria. Independent and impartial investigations must be carried out into any potential violations of international humanitarian law and the findings should be made public (vase informe de AI).

En un reciente reporte del mes de marzo del 2017 de la ONG Airwars.org, titulado "As claims escalate under Trump, Airwars tracks 1,000th alleged Coalition civilian casualty event" se lee que las cifras de civiles afectados por estas operaciones militares en Siria (y en Irak) van en aumento:

"Recent evidence indicates that in both countries, civilian casualties rose during the last months of the Obama administration and are now accelerating further under the presidency of Donald Trump suggesting possible key changes in US rules of engagement which are placing civilians at greater risk"

Los denominados "efectos colaterales" en Irak tampoco debieran de ser ignorados o pasados por alto: el pasado 24 de marzo, una operacin area de la coalicin liderada por Estados Unidos caus la muerte de ms de 200 civiles en Mosul (vase nota del New York Times).

Bombardeos areos en Siria y nacionalidades de las aeronaves

En buena lgica, un mecanismo como el establecido por la Asamblea General el 21 de diciembre del 2016 deber de interesarse por las exacciones cometidas tanto por las autoridades sirias como por los grupos rebeldes (y quines los adiestran y asesoran), as como por otros Estados que se han involucrado en operaciones militares areas en Siria. Sobre este ltimo punto, hay que precisar que el involucramiento militar en territorio sirio difiere sensiblemente: mientras que Rusia cuenta con el consentimiento oficial de Siria para bombardear posiciones de ISIS (o Daesh), las operaciones realizadas desde el aire por Estados Unidos, Australia, Canad, Francia, Blgica, Dinamarca, Pases Bajos, Reino Unido, Bahrein, Emiratos Arabes Unidos, Turqua (y unos ms Estados que forman parte de la denominada "Coalicin contra ISIS") adolecen del consentimiento oficial de Siria para bombardear posiciones de ISIS, y la base jurdica invocada para justificarlas (legtima defensa) es altamente cuestionable y cuestionada (Nota 2).

Despus de Canad (febrero del 2016), Dinamarca opt en diciembre del 2016 por suspender toda participacin en operaciones areas en Siria, luego de una operacin en la que sus aviones bombardearan "por error" posiciones del ejrcito de Siria. Ms all del "error humano", algunos analistas se inclinan a pensar que el "error" fue inducido por los dos otros participantes a esta operacin area, Estados Unidos y Reino Unido. Se trata del primer Estado europeo en retirar formalmente a sus aeronaves de la denominada "Coalicin contra ISIS" (Nota 3).

El pasado 24 de febrero, por vez primera, Irak procedi a bombardeos en territorio sirio (vase nota de prensa), lo cual augura tensiones mayores a las ya existentes entre Siria e Irak.

De manera a tener mayor claridad sobre el funcionamiento de la denominada "coalicin", puede resultar de cierto inters conocer la proporcin existente entre bombardeos de Estados Unidos y de sus aliados en Siria: la ONG Airwars.org (vase quinto grfico en este enlace de Airwars.org) reporta que al 2 de abril del 2017, en Siria se efectuaron un total de 7896 bombardeos areos, de los cuales 7524 fueron efectuados por Estados Unidos, y 372 por sus aliados.

El rgimen de inspeccin sobre arsenal de armas qumicas

Ntese que desde 1997 entr en vigor la Convencin sobre las Armas Qumicas, otorgando a la Organizacin para la Prohibicin de las Armas Qumicas (OPAQ, vase sitio oficial) el buscar erradicar el uso de las armas qumicas y de verificar su destruccin. Siria es parte a dicha convencin desde el 2013. Dicha convencin cuenta con 192 Estados Partes: al revisar el detalle de quin es parte a dicho convenio y quin an no entre los 193 Estados Miembros de Naciones Unidas, Israel se mantiene como el nico Estado en no ser parte (vase listado oficial).

En el caso especfico de Siria, y en consonancia con lo dispuesto en la resolucin 2118 del Consejo de Seguridad precitada del 2013, el equipo de Naciones Unidas a cargo de monitorear la destruccin de armas qumicas en suelo sirio (denominado OPCW-UN - vese sitio oficial), present sus respectivos informes a finales del 2014 al cumplirse su mandato en Siria.

El ataque de Estados Unidos perpetrado contra Siria a modo de represalia

De forma unilateral y sopresiva, Estados Unidos lanz un ataque con misles dos das despus contra posiciones del Ejercito de Siria, a modo de represalia armada. Esta accin oblig al mismo Secretario General de Naciones Unidas a llamar a evitar una escalada de acciones militares horas despus (vase nota oficial de Naciones Unidas).

Como bien se sabe, el uso de la fuerza es terminantemente prohibido por la Carta de las Naciones Unidas, y la nica excepcin a esta regla est previsa en el Artculo 51 de la misma (caso de legtima defensa). Las represalias que impliquen el uso de la fuerza contra otro Estado son prohibidas, y las nicas acciones militares jurdicamente vlidas son las expresamente autorizadas por el Consejo de Seguridad. Por lo tanto, esta accin militar de Estados Unidos se di en clara violacin a la legalidad internacional, y sin que medie autorizacin previa del Consejo de Seguridad: remitimos al respecto al anlisis del Profesor Marko Milanovic (Universidad de Nottingham) titulado "The Clearly Illegal US Missile Strike in Syria" publicado en el EJIL-Talk.


Foto extrada de artculo de prensa sobre el tipo de misil Tomahawk usado por Estados Unidos contra Siria con 59 artefactos lanzados el 6 de abril del 2017 en la provincia de Olms

En una entrevista al profesor Stefan Talmon de la DW, el universitario precisa el alcance de algunas afirmaciones errneas circuladas en medios de prensa (vase entrevista). Un reciente artculo publicado el 9 de abril del 2017 en La Nacin (Argentina) sobre este sorpresivo ataque de Estados Unidos concluye que: "Todava no se sabe a ciencia cierta si el gobierno sirio us armas qumicas el 4 de abril. Por ahora, lo concreto es que 59 misiles estadounidenses fueron lanzados contra una instalacin oficial de Siria y eso ocasion un temblor diplomtico global y una avalancha de dudas".

Pretextos para justificar guerras: el precendente de Irak (2003)

Con relacin a la agresin militar a Irak acaecida en el 2003, se supo en el ao 2015 que durante ms de un ao antes de dicha agresin, las mximas autoridades de Estados Unidos y del Reino Unido intercambiaron opiniones sobre cul sera el pretexto ms convincente para justificar ante la opinin pblica internacional una declaracin de guerra a Irak (vase interesante reportaje del 2015 al respecto, titulado "Smoking gun emails reveal Blair's 'deal in blood' with George Bush over Iraq war was forged a YEAR before the invasion had even started", que incluye cables confidenciales hechos pblicos y los diversos "smoking guns" sugeridos). Como se recordar, Estados Unidos lider una coalicin de Estados en su aventura militar en Irak, los cuales a la fecha no parecieran haberse manifestado ante el ardid encontrado en aquella ocasin por los estrategas de la Casa Blanca para justificar esta accin militar colectiva (la cual no cont nunca con la autorizacin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas).

A modo de conclusin: el mundo ante la peculiar manera de tomar decisiones de la actual administracin norteamericana

A diferencia del tiempo tomado por la administracin del Presidente Georges W. Bush para consultar y definir la mejor estrategia en Irak, la administracin del Presidente Donald Trump pareciera esta vez haber reaccionado sin mayor cautela ni consulta y de manera unilateral. No se tiene claro si se han previsto las consecuencias de este ataque militar en Siria y el riesgo de escalada que conlleva.

Con esta accin, se confirma esta muy peculiar manera de tomar decisiones en materia de poltica exterior del nuevo ocupante de la Casa Blanca. Durante la reunin celebrada sobre este ataque norteamericano a Siria, se dej entrever que Estados Unidos cuenta con el respaldo poltico de varios otros integrantes del Consejo, pero que no hay argumentos jurdicos que sostengan su posicin (vase resumen oficial de la sesin). Esta primera sesin posiblemente ser objeto de una nueva reunin del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas en la que los dems integrantes del mximo rgano de Naciones Unidas debern tomar posicin con respecto a esta decisin unilateral que constituye una violacin flagrante a las disposiciones contenidas en la Carta de Naciones Unidas de 1945.


Notas

Nota 1: Sobre las negociaciones previas a la resolucin 2118, vase CARDOZA ZIGA R. , "El uso de armas qumicas en Siria, un desafo para el derecho internacional", ACDI / Anuario Colombiano de Derecho Internacional, Vol.8 (2015), pp.17-40. Texto disponible aqu.

Nota 2: En un llamado inequvoco de los especialistas en derecho internacional publicado en agosto del 2016 en Blgica, y suscrito por diversos especialistas en derecho internacional y sus mentores (texto disponible aqu en francs, en ingls, en portugus, en espaol y en rabe) se seala, entre otros puntos que:

De esta manera, ha sido justificado, en nombre de la legtima defensa, un nmero importante de intervenciones militares, como aquella contra Al-Qaida, el Levante (EIIL, tambin conocido como Daesh), o contra grupos afines. Si bien algunos Estados han minimizado dichos precedentes por su carcter excepcional, existe un gran riesgo que el derecho de legtima defensa se transforme rpidamente en una llave que permita justificar de manera sistemtica el origen de acciones militares en todas las direcciones y en forma unilateral. Ahora bien, sin oponernos por principio al uso de la fuerza contra los grupos terroristas particularmente en el actual contexto de la lucha contra Daesh nosotros, profesores e investigadores en derecho internacional, estimamos que dicha invocacin creciente del derecho de legtima defensa es objetable. El derecho internacional prev en efecto una serie de medidas para luchar contra el terrorismo que deberan ser utilizadas previo a la invocacin de la legtima defensa .

Nota 3: Vase con respecto a la decisin de Dinamarca nuestra breve nota: BOEGLIN N.,"The decision of Denmark to withdraw from airstrikes on Syria and Iraq", Debate Global, 9 de diciembre del 2016, texto disponible aqu. Publicado por Curso de Derecho Internacional. Costa Rica en


Nicols Boeglin, Profesor de Derecho Internacional Pblico, Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica (UCR).

Blog del autor:
http://derechointernacionalcr.blogspot.com.es/2017/04/ataque-con-armas-quimicas-en-siria.html


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