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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 20-04-2017

No tan distinto
Trump, el TLCAN y la presencia militar de EEUU

Silvina M. Romano
CELAG



No tan distinto: Trump, el TLCAN y la presencia militar de EEUU
  1. El TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte)

Considerando las decisiones y acciones del gobierno de Donald Trump, pueden percibirse algunas brechas respecto de lo prometido durante su campaa electoral, as como continuidades con gestiones anteriores en materia de poltica exterior. Esto debido en parte al protagonismo de diversos actores y sectores del escenario poltico estadounidense que dan cuenta de que Trump, aunque quiera, no tiene el poder absoluto. Algunos ejemplos: el freno interpuesto mediante demanda judicial a los Decretos de urgencia que afectan especialmente a migrantes de pases musulmanes; la expulsin del ultra derechista Bannon del Consejo de Seguridad; las dificultades para lograr que el Juez Gorsuch, elegido por Trump, accediera a un puesto en la Corte Suprema (fue bloqueado por los demcratas en la Cmara Baja y finalmente aprobado por mayora en el Senado). De igual modo, el tan temido (como irreal) vnculo con Rusia parece transformarse en un abierto enfrentamiento con Putin luego de que Estados Unidos bombardeara Siria en el momento en que Trump estaba en reunin con el presidente chino, Xi Jinping reunin que a su vez, dio cuenta de que el incendiario discurso de campaa de Trump contra China, ya se enfri al punto de que las relaciones son positivas y se avanza en acuerdos comerciales con el pas a quien l haba acusado como principal culpable del malestar de la economa estadounidense.

Con respecto a Amrica Latina, destaca la crisis generada por la amenaza durante campaa electoral de que EEUU abandonara el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte. Contradiciendo estas expectativas, el equipo de Trump propuso una renegociacin del TLCAN a inicios de abril de 2017 (material que ahora se encuentra en manos del Parlamento para ser revisado) en la que figuran modificaciones que fueron calificadas por la prensa hegemnica como modestas, por lo que no se le otorg mayor importancia al asunto.

El mayor cambio planteado es la posibilidad de que cualquiera de los pases miembro pueda establecer un arancel en caso de que exista una inundacin de importaciones que amenace o cause grave dao a las industrias nacionales -la imposicin de tarifas fue propuesta en su momento por Bill Clinton, pero fue rechazada por Mxico-. Tambin plantea que Estados Unidos debe buscar revertir el dficit comercial con Mxico y Canad, pero no se especifica cmo. Del mismo modo, se desliza que en el caso de las compras realizadas por el gobierno, debera priorizarse la compra a empresas estadounidenses, pero tampoco se abunda en el tema[1].

Distancindose del revuelo meditico, estas modificaciones mnimas parecen estar ms vinculadas a los intereses de Estados Unidos en Mxico, que impiden su retirada (inmediata o a mediano plazo) del TLCAN. Destaca el hecho de que el 70% de los estados de la Unin Americana dirige sus exportaciones a Mxico como primero, segundo y tercer destino[2]. Esto ya haba sido advertido por la CEO de General Motors, con la afirmacin de que era demasiado pronto para preocuparse por los altos impuestos fronterizos que supuestamente se cobraran a las industrias que continuaran produciendo en el pas vecino[3].

Considerando que la firma del TLCAN profundiz el desmantelamiento de la industria nacional mexicana y arruin la produccin rural para instaurar el modelo de exportacin de productos de maquila[4], la innegable dependencia poltica y econmica de Mxico hacia Estados Unidos tiene como reverso el hecho de que importantes sectores de la economa estadounidense estn fuertemente vinculados al vecino del sur y su devenir.

Estas moderadas modificaciones al TLCAN se suman a la distencin de las relaciones con Mxico a partir de la visita del Secretario de Estado, Rex Tillerson, y el Secretario de Seguridad Nacional, John F. Kelly, que mostraron una actitud cordial y predisposicin a la negociacin[5]. Todo esto confluye en un escenario en que, a diferencia del rudo discurso de campaa, Trump parece ahora inclinar la balanza hacia la posibilidad de una negociacin.

De este modo, Mxico, como pas que estuvo en la mira durante la campaa electoral, ahora deja su lugar a los problemas de siempre, destacando la tensin con Venezuela, pas que figur poco durante la campaa y que, sin embargo viene acaparando la atencin del Departamento de Estado, del Tesoro y el Congreso[6]. Este re direccionamiento de la atencin hacia Venezuela es uno de los indicios que invitan a desentraar, ms all de discursos incendiarios y promesas de campaa, las continuidades con las gestiones anteriores en materia de relaciones con Amrica Latina. Y aqu un punto clave son los lineamientos para la seguridad.

  1. Presencia militar de Estados Unidos en Amrica Latina

El pasado 6 de abril, el Comandante en Jefe del Comando Sur, Kurt Tidd, present su informe ante el Congreso estadounidense. Asegur que el problema en la regin siguen siendo las redes de delincuencia, vinculadas al narcotrfico y el terrorismo, a lo que se suman las catstrofes naturales y epidemias que golpean a sociedades con pobreza crnica e inseguridad econmica. Resume que la regin es estable aunque hay ebullicin social y manifestaciones pblicas debido a la corrupcin y al mal manejo de fondos pblicos. Los nicos dos pases que se mencionan como ejemplo son Bolivia y Venezuela[7]. Es curioso que no se diga ni una palabra de lo sucedido en las calles de Brasil luego del Golpe parlamentario a Dilma Roussef; o del aprieto en el que se vio el gobierno peruano por el caso de las coimas de Odebrecht[8]; o la inestabilidad (a punto del estallido) que se experiment con el gasolinazo en Mxico[9].

En su informe, Tidd llam la atencin sobre la cada vez menor presencia de Estados Unidos en Amrica Latina, mientras avanza la injerencia de China, Rusia e Irn en la regin[10]. An considerando que se trata de una afirmacin orientada a solicitar mayor presupuesto al Congreso, lo cierto es que desde 2013 se nota una disminucin en la asistencia militar estadounidense en trminos generales hacia Amrica Latina, derivada de la reduccin en las asignaciones al Plan Colombia (guerra contra el crimen organizado en Colombia y la zona andina) y la Iniciativa Mrida (lucha contra el crimen organizado en Mxico y Centroamrica). No obstante, al mismo tiempo, ha aumentado la asistencia militar al Caribe y Centroamrica, en el marco de la Iniciativa para la Seguridad de Centroamrica (CARSI). La regin del Caribe, en 2015, reciba 7.2 millones dlares, mientras que en 2016, recibi 27.5 millones de dlares en asistencia. Con respecto a Centroamrica, en el 2014 recibi 100 millones, aumentando a 118 millones en 2016[11]. Vale destacar que se trata de la regin con mayor nivel de pobreza y violencia, y constituye uno de los problemas nmero uno para la seguridad de Estados unidos, debido a la exportacin de inmigrantes (indeseados).

Asimismo, es cada vez ms evidente el vnculo entre la militarizacin de la regin (en gran medida propiciada por EEUU) y los asesinatos selectivos a militantes y lderes sociales[12] (es de destacar que en Honduras, pas con un alto nivel de criminalizacin de la protesta, haya aumentado el presupuesto de asistencia a 18 millones de dlares y que a pesar de las denuncias sobre la violencia perpetradas por las fuerzas de seguridad, esta asistencia siga fluyendo)[13]. Tambin queda la duda de la funcin o implicancias de este aumento en el presupuesto de asistencia al Caribe en el contexto del acercamiento a Cuba[14].

Por otra parte, tal como lo revelan informes realizados en Estados Unidos, la disminucin de asistencia no significa un menor involucramiento con polica y Fuerzas Armadas de la regin. Se trata de un involucramiento con menos poder duro, pero tambin menos transparente, pues implica la presencia de aviones no tripulados, la posibilidad de ataques cibernticos y sobre todo, un rol protagnico de las Fuerzas de Operacin Especiales[15]. Estas ltimas se ocupan de acciones indirectas vinculadas a entrenamiento, asesora, operaciones sobre aspectos civiles, recopilacin de datos e informacin confidencial (es decir, fuerzas capaces de llevar a cabo tanto operaciones psicolgicas, como operativos militares puros y duros). A esto se suma una mayor presencia de agentes de inteligencia y los operativos para intervenir en redes de cmputos de pases u organizaciones que Estados Unidos considere como amenaza[16]. En su informe, Tidd asegura que hubo acercamientos con Brasil para enfrentar amenazas cibernticas y avances en compartir informacin. Lo mismo en Centroamrica, donde se destaca el Centro Regional para la Fusin de inteligencia[17]. Estos datos obligan a indagar nuevamente en los factores que han estado y estn presentes en la desestabilizacin en Venezuela (incluida la Operacin Venezuela Freedom- 2, pautada por el Comando Sur)[18] y operativos de desprestigio y deslegitimacin llevados a cabo en procesos electorales, como el referndum en Bolivia en febrero de 2015.

Con respecto a la situacin actual en materia de asistencia militar, de acuerdo al Monitor de Asistencia para la Seguridad (Security Assistance Monitor) de Estados Unidos, se manejan los siguientes datos: Asistencia a Fuerzas Armadas y Polica 610. 840.000 dlares (2017); personal entrenado por parte de EEUU, 15.173 personas en 2015; venta de armas (entregadas) por un valor de 1.110 millones de dlares en 2015[19]. A esto se suma el esfuerzo por instalar nuevas bases de ayuda humanitaria, como en el caso de Per, Paraguay[20] y la noticia que resuena desde fines de 2016, cuando la administracin Obama negoci con el presidente Mauricio Macri la instalacin de bases en la triple frontera con Brasil y Paraguay y en Ushuaia, con fines cientficos y la ya mencionada asistencia humanitaria[21], proyecto que sigue en marcha.

Durante la campaa electoral, el discurso de Trump auguraba un escenario complejo y de tensiones con Amrica Latina. Ahora en el gobierno, parece que no habr ese momento de quiebre absoluto, ni de cambio estructural en las relaciones. En cambio, es ms probable que Trump profundice, con menos diplomacia, pero con el mismo objetivo, medidas que fueron aplicadas por gobiernos anteriores: alinear a la regin bajo los parmetros (econmicos, polticos y de seguridad) que Estados Unidos considere adecuados, necesarios e inminentes para garantizar su seguridad nacional.

Notas:

[1] http://www.excelsior.com.mx/global/2017/03/30/1154933

[2] http://eleconomista.com.mx/industrias/2016/11/25/tlcan-no-se-movera-2017

[3] http://www.forbes.com.mx/gm-desafia-trump-fabricara-la-gmc-terrain-mexico/

[4] Cypher, James (2017) La Trampa de la dependencia, Le Monde Diplomatique (Cono Sur), edicin 214, abril, pp 30-31.

[5] https://www.nytimes.com/2017/02/23/world/americas/john-kelly-rex-tillerson-mexico.html?ribbon-ad-idx=4&rref=world/americas

[6] https://www.nytimes.com/2017/02/13/world/americas/venezuela-vice-president-sanctions-trump.html

[7] http://www.southcom.mil/Media/Special-Coverage/2017-Posture-Statement-to-Congress/

[8] http://www.telesurtv.net/news/Culpan-a-Kuczynski-de-recibir-dinero-de-Odebrecht-para-campana-20170304-0019.html

[9] http://www.celag.org/el-ano-previo-a-las-elecciones-en-mexico-gasolinazo-y-neoliberalismo/

[10] http://www.southcom.mil/Media/Special-Coverage/2017-Posture-Statement-to-Congress/

[11] http://lawg.org/action-center/lawg-blog/85-monitoring-military-aid-in-latin-america

[12] https://www.nytimes.com/es/2016/09/22/es-hora-de-que-estados-unidos-deje-de-financiar-a-los-delincuentes-en-honduras/

[13] http://securityassistance.org/blog/honduran-environmental-activists-face-renewed-repression-us-security-aid-keeps-flowing

[14] http://lawg.org/action-center/lawg-blog/85-monitoring-military-aid-in-latin-america

[15] Ibid

[16] http://lawg.org/action-center/lawg-blog/85-monitoring-military-aid-in-latin-america

[17] http://www.southcom.mil/Media/Special-Coverage/2017-Posture-Statement-to-Congress/

[18] http://www.celag.org/el-comando-sur-en-america-latina-y-la-inestabilidad-en-venezuela-por-silvina-romano/

[19] http://securityassistance.org/latin-america-and-caribbean

[20] http://www.resumenlatinoamericano.org/2015/03/12/paraguay-permitira-instalar-otra-base-militar-de-ee-uu/; http://www.voltairenet.org/article195050.html

[21] http://www.resumenlatinoamericano.org/2016/07/12/sustancioso-informe-sobre-la-instalacion-de-bases-militares-yanquis-en-argentina/

Fuente: http://www.celag.org/no-tan-distinto-trump-el-tlcan-y-la-presencia-militar-de-eeuu/



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