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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-05-2017

Crtel Ministerial

Ava Gmez, Camila Vollenweider y Brbara Ester
CELAG


La derecha latinoamericana se ha caracterizado histricamente por una alianza consustancial entre los intereses del Estado y los del capital transnacional, en desmedro de su poblacin local. Los ministerios pblicos han actuado, en este sentido, como meros revendedores de las riquezas nacionales a poderosos grupos econmicos nacionales y extranjeros. Si bien este modus operandi puede rastrearse a lo largo del tiempo, lo cierto es que los distintos entramados del poder han facilitado recientemente como novedad la exageracin del conflicto de intereses hasta lo irrisorio. Entendemos aqu como conflictos de intereses aquellas situaciones en las que el funcionario pblico debe actuar en determinados asuntos en los que tiene intereses particulares contrapuestos y directos en su regulacin. Indudablemente, el caso de Argentina es paradigmtico: casi todo el gabinete est compuesto por figuras con escasa trayectoria poltica y de estrecha vinculacin con empresas privadas, colocadas pertinentemente en carteras afines. En otros contextos, la conformacin ministerial tambin est orientada a satisfacer las demandas del establishment econmico aunque con titulares netamente polticos: son los casos de Brasil y Colombia, tambin gobernados por la derecha, pero cuyas particularidades polticas orientaron la designacin de ministros obedeciendo a necesidades de gobernabilidad. Excepto los casos de sus respectivos ministros de agricultura, aspecto fundamental del desarrollo de ambos pases.

I

En el caso de Argentina, donde la derecha lleg al poder por la va democrtica, desde el comienzo de la gestin Pro-Cambiemos -la coalicin mediante la cual Macri arrib al poder-aument exponencialmente el nmero de cargos en ministerios o puestos estratgicos ocupados por funcionarios con un pronunciado perfil empresarial y/o gerentes de grandes empresas. Este hecho fue catalogado de forma peyorativa por los medios creadores de opinin como gobierno de CEOS o Ceocracia.

Uno de los casos ms destacados es el nombramiento de Juan Jos Aranguren, ex presidente de Shell -petrolera espaola-, al frente del Ministerio de Energa y Minera. Aranguren renunci a la compaa el 30 de junio de 2015, empresa a la cual haba ingresado en 1977. Paradjicamente, incorpor a su equipo otros ejecutivos oriundos del sector privado desempendose en las petroleras a las cuales ahora debern regular. A modo de ejemplo, el secretario de Recursos Hidrocarburferos es Jos Luis Sureda, quien desde 1999 se desempe como vicepresidente de ventas de Gas Natural de Pan American Energy (PAE). Por su parte, Daniel Redondo fue designado secretario de Planeamiento Estratgico, un ingeniero qumico que desarroll gran parte de su carrera profesional en ExxonMobil (empresa petrolera estadounidense), donde lleg a ser CEO y presidente de la Esso Standard. Sebastin Kind se incorpor al equipo como subsecretario de Energas Renovables, un ingeniero mecnico que trabaj como especialista en energa elica en British Petroleum, desempendose como jefe de Energas Alternativas de PAE y presidente de la firma talo-argentina Aires Renewables SA.

Otros puestos claves del sector energtico como la petrolera estatal Enarsa (acrnimo de Energa Argentina S.A.), creada por Nstor Kirchner, se encuentra bajo la conduccin de Hugo Balboa, cuyo cargo anterior era el de director del proyecto de expansin de Axion (ex Esso). Anteriormente Balboa haba ocupado el cargo de gerente en petroleras privadas como Shell, Pecom Energa y Sociedad Comercial del Plata.

Algo parecido ocurre en los entes reguladores del sector energtico, los cuales tambin se encuentran a cargo de ex gerentes del sector privado. Mauricio Macri design a David Jos Tezanos como presidente de Enargas (Ente Nacional Regulador del Gas), quien ostentaba en su currculum su puesto como presidente de Metrogas (la mayor distribuidora privada de gas de Argentina) y director de Gas de YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales), un tcnico elctrico, que anteriormente trabaj en Wintershall Energa, Total Austral y TGS (Transportadora de Gas del Sur). Por su parte, a cargo de la presidencia del ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad) se encuentra actualmente Juan Garade, un contador pblico socio en Management Consultants, quien antes de sumarse a esa consultora se desempe 10 aos como director de Planificacin, Control y Regulacin de Edesur (distribuidora privada de energa elctrica). En la Argentina las empresas Edenor y Edesur han llevado a cabo prcticas monoplicas al dividirse entre ambas el suministro en el rea metropolitana de Buenos Aires, por lo que el nombramiento de Ricardo Sericano-quien se desempe como gerente de Edenor durante 18 aos- como director del ENRE es la frutilla del postre.

Una de las primeras y ms impopulares medidas tomadas por la actual gestin fue el denominado tarifazo. Por medio de esta medida se vieron beneficiados, entre otros, Nicols Caputo -empresario, amigo ntimo y acreedor de Mauricio Macri- y Joe Lewis -magnate britnico que compr recientemente Petrobrs Argentina y en cuya mansin el presidente residi en Semana Santa del 2016-. La familia Caputo posee acciones en Sadesa (Sociedad Argentina de Energa S.A.), la segunda generadora del pas. Por su parte, Lewis es el inversor mayoritario de Tavistock, grupo que controla a Pampa Energa, la principal compaa elctrica de Argentina.

Otra vctima de la Ceocracia ha sido el recientemente creado Ministerio de Finanzas a raz del desdoblamiento del antiguo Ministerio de Economa en siete organismos- en el que actualmente se desempea Luis Caputo como ministro. Luis no es otro que el primo hermano de Nicols, no hay nada ms lindo que la familia unida cantaban Gaby, Fof y Miliki. Caputo trabaj 3 aos en JP Morgan,incorporndose luego a Deutsche Bank y llegando a ocupar el cargo de presidente del banco en la Argentina. ltimamente se haba desempeando como presidente del fondo de inversin Axis, desde el cual compr dlar futuro [1] por 800 millones de pesos. Posteriormente y ya desde la administracin pblica intervino en la determinacin del valor del dlar futuro, medida por la cual se encuentra imputado.

Otra de las incorporaciones clave de la CNV (Comisin Nacional de Valores) es la de Roco Balestra, abogada que trabaj por ms de 10 aos en Bruchou, Fernndez Madero & Lombardi, un estudio que asesora a grandes compaas financieras locales e internacionales. Balestra tambin se desempe como abogada internacional del estudio neoyorquino Shearman and Sterling, contratado por Argentina para la fallida negociacin con los buitres y por lo cual Argentina tuvo que desembolsar 12.500 millones de USD.

Como dato de color podemos agregar a Javier Gonzlez Fraga, actual Presidente del Banco Nacin, antiguo miembro del Directorio de Peugeot Argentina; Luis Ribaya, Director del Banco Nacin quien anteriormente fue director del Banco Galicia y presidente del Mercado Abierto Electrnico; Alejandro Cavallero, hoy Director de Nacin Servicios, quien fuera CEO de la Gua Local LLC, vicepresidente del Citibank y gerente de canales alternativos del HSBC.

Otro de los desprendimientos del ex Ministerio de Economa es el Ministerio de Produccin, el cual tiene a la cabeza a Francisco Cabrera, ex fundador y CEO de la compaa de Fondos de Pensiones Mxima AFJP. Asimismo se desempe en el holding financiero Grupo Roberts, y ms luego en el Grupo HSBC, en donde fue miembro del Directorio de La Buenos Aires Seguros y de Docthos. Adems ofici de Director Ejecutivo del diario La Nacin e integr el directorio de los diarios: Los Andes y La Voz del Interior.

En el Ministerio de Transporte funge Guillermo Dietrich, cuya familia es duea de la mayor concesionaria de autos del pas. Para colmo de males se encuentra imputado por la cesin de rutas comerciales a las compaas areas Fly Bondi y Avianca. En este Ministerio tambin se desempe Isela Constantini, ex CEO de General Motors, como presidenta de Aerolneas Argentinas hasta diciembre de 2016. En su reemplazo designaron a Mario Agustn DellAcqua, nada menos que el ex director de Proyectos de Techint.

Al frente del Ministerio de Modernizacin Macri nombr a Andrs Ibarra, quien fuera ministro de Modernizacin de la Ciudad. Ibarra hizo carrera en el Grupo Macri, fue Gerente General de la Comisin Directiva de Boca Juniors durante la presidencia de Mauricio en dicho club.

Por ltimo el actual presidente argentino design al ex CEO de LAN y ex funcionario bonaerense de Felipe Sol, Gustavo Lopetegui, y al titular fondo Pegasus, Mario Quintana (cofundador y presidente de Farmacity), como Secretarios Generales que dependern de la Jefatura de Gabinete de marcos Pea, para coordinar los ministerios econmicos.

II

El caso de Brasil es diferente porque el arribo de Temer al gobierno fue mediante un golpe parlamentario que cont con el apoyo de numerosas fuerzas polticas, a las que tuvo que retribuir favores. Por tal motivo, su gabinete est mayoritariamente formado por polticos de carrera en particular ex gobernadores y legisladores- que tienen poca o nula idoneidad para los ministerios que hoy ocupan. Sin embargo, cabe destacar el caso particular del Ministerio de Agricultura, Pecuaria y Abastecimiento dirigido por Blairo Maggi del PP (Partido Popular) aliado al gobierno.

La designacin de Maggi en mayo de 2016- coincide con la asuncin de Temer a su mandato interino, desempendose hasta entonces como senador. Su nombramiento fue avalado por entidades como la Asociacin de Productores de Soja y Maz de Mato Grosso, Estado en el que fungi como Gobernador entre 2003-2010, recibiendo en 2005 el premio motosierra de oro, otorgado por Greenpeace a quienes destacan en sus actividades de desforestacin [2].La mencionada organizacin ecologista denunci que Maggi fue responsable por al menos la mitad de la desforestacin brasilea entre 2003 y 2004, ms luego inici un plan para contener los desmontes. En la regin, Blairo y su familia concentran la propiedad de 45.115 hectreas de tierra, divididas en 29 establecimientos rurales, de los cuales 11 son considerados improductivos [3].

Uno de los motes es Rey de la soja en referencia a su actividad empresarial, ya que ha sido considerado el mayor productor de soja del mundo segn la revista Forbes (2010). Su familia ocupaba el 7 puesto de ricos en el pas y Maggi era el segundo poltico ms rico, en 2014. Adems, es responsable de haber contribuido a la destruccin de la Amazona al propiciar su expansin hasta las zonas protegidas de los bosques [4].El Grupo Amaggi, del que el ministro es titular, comercializa cerca del 22% de la produccin de granos del Matto Grosso, el principal estado oleaginoso brasileo. Adems de soja, el gigante del agronegocio comercializa maz y algodn. Asimismo, ha ramificado su negocio hacia la logstica de transportes, energa elctrica y al mbito de la produccin de carnes.

En ejercicio de sus funciones pblicas, Maggi implement medidas para desburocratizar la cartera, que tuvieron como consecuencia, entre otras, la reduccin de controles (y presupuesto) para la fiscalizacin sanitaria. De ello deriv un escndalo sobre los controles sobre la carne brasilea conocido como Operacin Carne Dbil, que implic tambin acusaciones de corrupcin y fraude. Muchos pases dejaron de importar carne de ese pas y, aunque ya relativamente normalizado, el volumen comercial se redujo [5].

III

La configuracin del actual Gabinete del Gobierno de Juan Manuel Santos en Colombia obedece, desde abril de 2016, a las necesidades particulares del proceso de paz con las FARC-EP. Por ello, a mediados del ao pasado el jefe del ejecutivo llev a cabo un esfuerzo por convocar liderazgos regionales que se convirtieran en dinamizadores del S al Acuerdo de Paz con las FARC - EP [6].

Ello explica que la mayor parte de las carteras ministeriales estn en la actualidad en manos de perfiles claramente polticos, sin embargo, en el marco de su labor, algunos ministerios han evidenciado cierta favorabilidad a determinados sectores econmicos, un buen ejemplo es el Ministerio de Agricultura, protagnico por el papel fundamental que adquiere en el momento de implementacin del Acuerdo de Paz con las FARC-EP el cual incluye medidas especficas relativas a la tierra y el conflicto vinculado a la misma.

El lder detrs de esta cartera es el ministro Aurelio Iragorri (Partido de la U) quien cuenta con una amplia experiencia en el sector pblico y en el sector privado. Es especialmente cercano por su trayectoria profesional al Grupo Santo Domingo. Iragorri [7] proviene de una acaudalada estirpe familiar de terratenientes y polticos dueos de feudos en el Cauca, donde las tensiones entre terratenientes, campesinos e indgenas han sido histricas.

Actualmente el encargado de la cartera de Agricultura tiene en sus manos uno de los temas que mayores disputas genera en el marco de la conflictividad social que vive el pas: el decreto ley que efectiviza la poltica de tierras del post-acuerdo, en un punto lgido en el que la insatisfaccin de los campesinos e indgenas es mayscula, tras los frecuentes incumplimientos del Gobierno nacional y del ministerio de Agricultura ante las demandas [8] reivindicadas a travs de consecutivos paros agrarios en 2013, 2014 y 2016 [9] y reiteradamente incumplidas.

El debate en la actualidad se centra en la propuesta para las tierras que hace el Gobierno, la cual ha sido considerada por diferentes liderazgos de la izquierda y organizaciones sociales y campesinas como una traicin a los mandatos del Acuerdo de Paz. El proyecto de ley para el Ordenamiento Social de la Propiedad y Tierras Rurales ha sido duramente criticado pues del mismo se deriva que los baldos se entregaran a personas que no seran sujetos de reforma agraria, es decir, que no son ni vulnerables ni estn en condiciones de pobreza [10].

Asimismo, las primeras lecturas del proyecto han dado lugar a una preocupacin asociada a los cambios en la Unidad Agrcola Familiar (UAF), que desde 1994 est definida como la cantidad de tierra que segn la zona- necesita una familia campesina para subsistir y formar su patrimonio. En el actual proyecto la UAF queda sustituida por el concepto de Unidad de Produccin Rural, adjudicable a beneficiarios, reduciendo el protagonismo que la agricultura familiar alcanza en el Acuerdo de Paz.

La acumulacin irregular de baldos es otro de los factores en disputa del proyecto, se cuestiona que la propuesta, lejos desarrollar herramientas para lograr la recuperacin de los baldos y la anulacin de negociaciones fraudulentas, busque su legalizacin y saneamiento [11]. En definitiva, tal y como seala Camilo Gonzlez Posso, presidente de Indepaz, en el nuevo proyecto no tiene lugar la economa campesina, ni el reconocimiento a las comunidades, se condena al campesino a la pobreza al establecer que su derecho a propiedad en las nuevas condiciones de acceso es inviable como unidad productiva y se orienta el acceso a tierras al usufructo por parte de los llamados onerosos, quitndole la oportunidad de acceso a los pequeos productores [12].

La cartera de Agricultura, al mando del ministro Aurelio Iragorri, es la encargada de radicar y socializar una propuesta con la que los campesinos ya se encuentran en disputa, reflejando el problema estructural relativo a la tierra y las nociones a las que obedecen los decisores, normalmente pertenecientes a las lites que han concentrado y despojado del territorio a campesinos e indgenas en condiciones de vulnerabilidad. 

Notas:

[1] Se trata de la realizacin de contratos de compra o venta de divisas, materias primas, o cualquier producto imaginable (existen incluso hasta de jugo de naranjas) en un fecha futura pactando en el presente el precio, la cantidad y la fecha de vencimiento. Tambin se conoce como mercado a trmino. http://www.lanacion.com.ar/1898490-que-es-el-dolar-futuro-cinco-conceptos-clave-para-entenderlo

[2] http://www.elobservador.com.uy/blairo-maggi-es-el-nuevo-ministro-agricultura-brasil-n909810

[3] http://www.republicadosruralistas.com.br/ruralista/18

[4] http://www.telesurtv.net/news/Quienes-son-los-ministros-de-Michel-Temer-20160511-0058.html

[5] http://g1.globo.com/pr/parana/noticia/operacao-carne-fraca-policia-federal-indicia-mais-de-60-pessoas.ghtml

[6] http://lasillavacia.com/historia/un-gabinete-para-el-plebiscito-55584

[7] http://kaosenlared.net/el-vergonzoso-ministro-de-agricultura-aurelio-iragorri/ http://kaosenlared.net/el-vergonzoso-ministro-de-agricultura-aurelio-iragorri/

[8] Entre otras la financiacin de proyectos de fortalecimiento de la economa campesina, afro e indgena, funcionamiento de al menos cinco mesas regionales, creacin de un Comit de Evaluacin y Reglamentacin de Riesgos Campesino y la negociacin del pliego de peticiones de la Cumbre Agraria.

[9] http://www.semana.com/nacion/articulo/paro-agrario-2016-campesinos-e-indigenas-protestan/475748

[10] http://www.elheraldo.co/colombia/polemica-por-el-proyecto-de-tierras-liderado-por-el-ministro-iragorri-354721

[11] http://www.verdadabierta.com/procesos-de-paz/farc/6611-el-proyecto-que-ataca-el-alma-de-la-reforma-agraria-integral

[12] http://www.indepaz.org.co/7433/los-tales-campesinos-no-existiran/

Ava Gmez, Camila Vollenweider y Brbara Ester / Investigadoras CELAG

@Ava_GD @mcvollenweider @barbaraestereo

Artculo publicado en: http://www.celag.org/cartel-ministerial/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de las autoras mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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