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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-05-2017

Es la empresa estatal perfectible?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


La nocin de que el funcionamiento de la empresa estatal cubana es deficiente no es noticia. Desde hace tiempo, el perfeccionamiento empresarial ha sido asumido oficialmente como el proceso que debera conducir al incremento de la eficiencia y de la competitividad de la empresa estatal cubana.

La premisa bsica en que descansan las expectativas de xito del perfeccionamiento empresarial es que la autogestin econmica cuando se disea y se aplica bien- hace posible que las empresas estatales cubran sus gastos con ingresos y generen ganancias.

Llamo la atencin acerca de que denominarle perfeccionamiento a tal proceso pudiera tener al menos dos problemas. En primer lugar, proyecta la imagen de que en general- la empresa estatal cubana tiene un nivel aceptable de funcionamiento, aunque con deficiencias, y que la tarea pendiente sera lograr que funcionase mejor.

Se corre el riesgo, por tanto, de desfigurar la naturaleza del problema. No es lo mismo perfeccionar algo que marcha razonablemente bien, que tratar de resolver la situacin de un sector empresarial estatal que, en general, funciona con prdidas.

No se dispone de mucha evidencia detallada sobre las cifras duras del funcionamiento empresarial, pero hay un dato pblico que revela la magnitud del problema: los financiamientos presupuestarios a las producciones que sustituyen importaciones o se exportan ascendieron a 9 mil 657 millones de pesos en el presupuesto 2017.

Ese es un agujero enorme en las finanzas pblicas del pas. Equivale aproximadamente al 15 por ciento de los gastos del presupuesto nacional. Es superior a los gastos en educacin y casi igual a los gastos de salud. Si se distribuyese equitativamente entre las 1904 empresas estatales del pas, ascendera a una cifra hipottica de algo ms de 5 millones de pesos de prdidas anuales por cada empresa.

En segundo lugar, el uso del trmino perfeccionamiento tiende a enfocar la cuestin en el plano de la gestin econmica, es decir acciones relativas a procesos y procedimientos. Se coloca el acento en la eficiencia, con el riesgo de no tomar suficientemente en cuenta que la productividad del trabajo depende en muy alto grado de la cantidad y de la calidad de los medios de produccin empleados. Es decir, si el capital es obsoleto o si una buena parte de este no se utiliza, las posibilidades de mejorar los resultados de una empresa se veran muy limitados, incluso si se mejorase la gestin.

Traigo todo esto a la discusin porque he recibido comentarios crticos muy inteligentes, de varios colegas a quienes mucho respeto, en relacin con mi nota de ayer. Sealan, con justeza, que no debe dejar de considerarse como hiptesis plausible el logro de una empresa estatal con un funcionamiento muy superior al actual.

Como cabra esperar, serian numerosos y variados los componentes de una reforma de la empresa estatal cubana del tipo que estos colegas proponen. Me detengo en uno de esos componentes que me parece especialmente interesante: la transformacin en meso empresas y en pequeas empresas de una parte de las empresas estatales, es decir, la utilizacin del trmino PYMES estatales como parte de la reforma de la empresa estatal cubana, algo que rebasara la esfera de la gestin empresarial. Es una propuesta que supera lo que ha sido identificado en el documento de la conceptualizacin.

De hecho, ello pudiera ser compatible con una hiptesis adicional: el incremento del nmero de empresas estatales. Se respondera as, de manera negativa, al ttulo de mi nota de ayer, Sobran empresas estatales en Cuba?

Considero que es un tipo de reflexin a la que hay que prestarle atencin. En mi apreciacin, se tratara de una visin que enmarca el asunto en trminos de reforma de la empresa estatal y no simplemente de perfeccionamiento.

No son muchos los economistas cubanos que parecen haber reflexionado pblicamente sobre el tema. Logro identificar a Luis Marcelo, Martha Zaldvar y Humberto Prez. En el caso de los dos primeros, lo han hecho en el marco de eventos pblicos convocados por la revista Temas en junio de 2015 sobre el tema Industria y mercado (aqu y aqu), y en julio de 2016 sobre el tema Las MIPYMES y el desarrollo.

El texto de Humberto Perez, Principales debilidades internas actuales del modelo y perspectivas de nuestro socialismo, de octubre de 2016, presenta una propuesta sucinta de reforma de la empresa estatal que es, hasta donde conozco, el nico argumento publicado sobre el tema.

Seguramente se me quedan fuera algunos especialistas, pero creo que es conveniente retener este tipo de reflexin sobre la reforma de la empresa estatal en Cuba.

Concluyo con un breve punto adicional. Para poder avanzar en el diagnstico y propuestas sobre la reforma de la empresa estatal se necesitan datos concretos. La ausencia de estos conduce irremediablemente a una conversacin abstracta acerca de algo que es un asunto crucial no solamente para el bienestar material de la gente sino para los cimientos de la poltica nacional.

De manera rpida, un posible listado de cuatro datos imprescindibles seria el siguiente:

  1. Nmero de empresas estatales clasificadas por su escala, de acuerdo a dos parmetros: nmero de empleados y valor de los activos de la empresa (informacin clasificada por tipo de actividad y por distribucin geogrfica)
  2. Coeficiente de utilizacin de la capacidad instalada
  3. Ganancia o prdida empresarial
  4. Subsidio recibido del presupuesto

Finalmente, se necesitara definir desde el principio preferiblemente con una referencia cuantitativa- qu debe entenderse por control de una empresa, qu debe entenderse por medios fundamentales de produccin, y qu debe entenderse por propietario estatal directo.

Creo que lo anterior es importante porque el control de una empresa estatal no significa necesariamente que el Estado posea la titularidad del 100 por ciento de sus activos, los medios fundamentales pudieran ser relativamente minoritarios en el conjunto de la economa nacional, y la propiedad estatal directa no tiene que encargarse a los ministerios ramales. As, por ejemplo, ha ocurrido en la reforma de la empresa estatal en China.

Es un caso que pudiera resultar interesante en cuanto a los aspectos antes mencionados, pero ese ser el tema de una prxima nota.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2017/05/04/es-la-empresa-estatal-perfectible/



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