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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-06-2017

1967-1973. El momento de mayor democracia
La democratizacin del derecho de propriedad en Chile

Juan Carlos Gmez Leyton
Le Monde diplomatique


Es el propio desarrollo de la democracia el que cuestiona la propiedad privada de los medios de produccin como obstculo para una consolidacin de la democracia, para una consolidacin tal que no sea, para las masas populares, tan slo de carcter formal. Vladimir I. Lenin. Obras escogidas. Editorial Progreso, Mosc 1975, t. III, p. 13.

A 100 aos de Revolucin Rusa

A la Memoria de Felix Prez

Democratizar el derecho propiedad: la reforma constitucional de 1967

Cuando en enero de 1967, hace 50 aos, el presidente Frei (1964-1970) firm el decreto promulgatorio de la Ley N 16.615 que introdujo en la Constitucin Poltica del Estado de 1925 un nuevo estatuto para el Derecho de Propiedad. Y, siete meses ms tarde, el 16 de julio, promulg la Ley N 16.640 que dio cauce legal a la Reforma Agraria; abri una intensa coyuntura crtica y creo la estructura poltica de oportunidades para democratizar no solo la propiedad agraria, sino a la totalidad de la propiedad privada de los medios de produccin (PPdMP). Si bien, ese no era su objetivo poltico, el proceso democratizacin abierto por Frei continuado y profundizado por S. Allende (1970-1973) provocaron la mayor crisis orgnica experimentada por el capitalismo nacional.

Modificar el derecho de propiedad privada implico afectar a la principal fuente de poder de las clases dominantes. Durante 427 aos la PPdMP fue protegida por el Estado Imperial y ms tarde por el Estado Nacional. Este velaba para que la propiedad no fuera vulnerada, alterada, amenazada, ni transgredida. De acuerdo a la normativa constitucional de 1833 como de 1925, era inviolable. Nadie ni siquiera el propio Estado poda intervenirla. Se consideraba que la PPdMP anteceda al Estado. Constituyndose en la principal frontera de la democracia. [iii]

La osada poltica de Frei con el apoyo de la izquierda socialista y comunista fue poner fin a esa condicin. Pasando de una concepcin jurdica-poltica excluyente y centrada en el derecho de propiedad a otra centrada en el derecho a la propiedad. Imponindose la doctrina de la funcin social de la propiedad.

As, entre 1967-1973, la PPdMP en manos de las oligarquas terratenientes, burguesas industriales, financieras y mercantiles nacionales y extranjeras, fue expropiada, nacionalizada, estatizada y socializada por el Estado de Chile. La reforma constitucional hizo posible que todos los bienes y recursos naturales pasaran a ser propiedad de la sociedad chilena, o sea, se volvieran bienes comunes. En otras palabras, fueran de todas y todos los chilenos. 

Los iconos histricos y polticos de ese proceso fueron: (a) la Reforma Agraria, que permiti la expropiacin de los grandes latifundios con el objeto distribuirlos entre los campesinos sin la tierra; (b) la Nacionalizacin de la gran minera del Cobre, en junio de 1971, que recupero para uso y disfrute de la sociedad chilena los recursos naturales mineros; (c) la estatizacin de la banca nacional como extranjera, anunciada el 30 de diciembre de 1970; (d) la expropiacin de la emblemtica industria textil: Yarur Santiago, el 28 de abril de 1971, inicindose con ella el traspaso de la industria manufacturera nacional al poder de los trabajadores y, (e) la estatizacin de las empresas de telecomunicaciones transnacionales.

Si bien estos iconos fueron actos de poder realizados por el Estado. La democratizacin de la propiedad no fue solo un acto gubernamental, sino, tambin, fue la expresin del poder los sectores dominados: trabajadores, pobladores, mineros, campesinos, indgenas, de hombres y mujeres pobres del campo y de la ciudad.

Estos sectores no tenan derecho ni acceso a la PPdMP ni tampoco a un lugar donde habitar. Por esa razn, desde fines de los aos 50, se haba iniciado la ocupacin de la propiedad urbana tanto fiscal como privada para encontrar un sitio donde habitar la ciudad. [iv] A travs de tomas de terreno, el movimiento social de pobladores ocupaba terrenos presionando al Estado a expropiarlos en su beneficio. La toma como un acto de apropiacin colectiva de la propiedad privada se transform entre 1957-1973, en la principal forma de acceso de los sectores populares y trabajadores a la propiedad. [v]

La democratizacin de la propiedad impulsada tanto por arriba (gobierno) como por abajo impulsada por el poder popular conduca a la transformacin radical del rgimen capitalista. [vi] Dado que la democratizacin de la propiedad consista en despojar, arrebatar y expropiar el poder infraestructural que la propiedad de los medios de produccin confera a la clase capitalista nacional como extranjera. Por tanto, no solo se democratizaba a la propiedad sino tambin al Estado y haca extensiva la democracia a todos y todas. La PPdMP dej de ser un patrimonio individual o familiar, volvindose colectivo-pblico-estatal-comn. Los no propietarios, por ejemplo, los campesinos que accedieron a la tierra de manera colectiva adquirieron poder social, econmico y poltico. Y, sobre todo, dignidad.

La expansin democrtica asumi una clara orientacin subversiva pues desafo y discuti frontalmente la dominacin, la hegemona y la violencia del capitalismo desde la explotacin de la fuerza de trabajo al uso opresivo del Estado-. La democratizacin del Estado, implico la expulsin relativa de las clases propietarias de l y su ocupamiento parcial, conquista del poder ejecutivo, por parte de los sectores sociales no propietarios. Esta situacin explica la crisis poltica abierta por la profundizacin de la democratizacin de la PPdMP, durante el gobierno de la Unidad Popular.

La defensa del derecho de propiedad privada

Esta democratizacin encontr fuertes resistencias polticas. Su defensa fue asumida por los sectores propietarios nacionales como extranjeros como por la derecha poltica y sus intelectuales orgnicos los cuales se opusieron y se movilizaron utilizando todos los medios legales y no legales para impedir que ella se expandiera y al consolidarse en el tiempo transformara radicalmente al capitalismo.

El conflicto fue intenso y violento. Tuvo dos momentos lgidos. El primero, durante el gobierno de Frei y se concentra en el parlamento. Los principales actores polticos y sociales opositores este momento fueron: la Sociedad Nacional de Agricultura, el diario El Mercurio y Agustn Edwards E., los partidos Liberal, Conservador y Radical y un joven abogado de la Universidad Catlica de Chile, vinculado, entre 1965-1966, a la organizacin filo-fascista FIDUCIA, Jaime Guzmn Errzuriz. Quin durante el gobierno popular va a pronunciarse abiertamente por la intervencin de la Fuerzas Armadas para restituir el derecho de propiedad.

En el segundo momento, durante el gobierno socialista de la Unidad Popular, se sumaron a la defensa no solo de la propiedad sino del capitalismo, la mayora de gremios empresariales y patronales, entre ellos: la Sociedad de Fomento Fabril, dirigida por Orlando Senz, la Sociedad Nacional de Minera, la Cmara Central de Comercio, la Confederacin de la Produccin y del Comercio, la Compaa Manufacturera de Papeles y Cartones, los principales grupos de econmicos: el grupo Alessandri-Matte, por ejemplo; el Partido Demcrata Cristiano, el Partido Nacional, las empresas transnacionales y, por cierto, el gobierno y el departamento de Estado estadounidense. Pero, tambin, el poder judicial y sectores de la mediana y pequea burguesa. Una de las mayores expresiones de esta oposicin lo constituye el paro patronal de 1972.

La oposicin se concentr en evitar la reforma constitucional al Art. 10 de la CP25 y frenar la Reforma Agraria, fue derrotada. Sin embargo, el bloque opositor adquiri mayor poder poltico y social durante la Unidad Popular, al aliarse los sectores de la derecha con los sectores democratacristianos en contra de la iniciativa popular de la formacin del rea de la Propiedad Social. Y, solo apelando a la intervencin de las Fuerzas Armadas lograron en 1973 derrotar y frenar el proceso de democratizacin de la propiedad.

La restauracin del derecho propiedad 1973-2017

La dictadura militar (1973-1990) al restaurar el derecho propiedad expropio, en favor del capital nacional e internacional, la propiedad comn de los bienes y recursos naturales que la sociedad chilena haba recuperado entre 1967-1973. Los gobiernos concertacionistas y electos por votacin popular (1990-2017) continuaron lo obrado por la dictadura, o sea, proteger y extender la PPdMP entre el capital. De all que la tierra, los recursos mineros, los recursos martimos, el agua, los bosques, etctera, como la vida de hombres, mujeres, nios y nias pertenecen a determinados grupos econmicos nacionales o grandes corporaciones transnacionales.

El control de los bienes que debieran ser comunes, o sea, todos las y los ciudadanos nacionales hoy gracias a la restauracin del derecho de propiedad y su proteccin en la Constitucin Poltica de 1980, que a travs de diversos candados institucionales volvi a la propiedad privada, inviolable, est concentrada y apropiada en 9 grupos econmicos de carcter familiar, a saber: Matt, Angelini, Luksic, Solari, Paulmann, Said, Saieh, Yarur, y Cueto. [vii]

Estos grupos son los dueos del pas y de su gente. Por eso si la sociedad chilena quiere volver a tener una democracia extensa, profunda, sustantiva como la vivida entre 1967-1973, deber, ante cualquier cosa, volver a discutir la validez poltica, econmica y tica de la propiedad privada de los medios de produccin, de lo contrario, la democracia seguir siendo una promesa incumplida. Tengamos presente, para cerrar este artculo, que la transicin a la democracia en Chile (1990) asumi el postulado de la teora de la transicin que la nica forma de tener una democracia estable era manteniendo intocable los derechos de propiedad privada de la burguesa [viii] . Los gobiernos concertacionistas no solo practicaron dicho postulado, sino que para seguir manteniendo el rgimen poltico democrtico autoritario extendieron y enajenaron todos los bienes y recursos al capital. Volver a la democracia social supone poner fin a la PPdMP, tal como se hizo hace 50 aos.

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[iii] Gmez Leyton, J.C.: La Frontera de la democracia. LOM Ediciones, 2004.

[iv] Garcs, M.: Tomando sitio. LOM Ediciones, 2001

[v] Salazar, G.: La violencia poltica opular en las grandes alamedas. SUR Profesionales, 1993.

[vi] Gaudichaud, F.: Chile 1970-1973. Mil das que estremecieron al mundo. LOM Ediciones, 2016

[vii] Ver Ranking de Grupos Econmicos RGE, Facultad de Economa y Negocios, UDD, Julio 2016.

[viii] Gmez Leyton, J.C.: Poltica, democracia y ciudadana en una sociedad neoliberal (Chile, 1990-2010), ARCIS/CLACSO, 2011.

Publicado en Le Monde diplomatique, Ao XVII, N185, junio 2017. Edicin chilena.

Juan Carlos Gmez Leyton es PhD. en Ciencias Sociales y Polticas - Investigador Asociado FLACSO-Chile

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

 


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