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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-06-2017

La equidad, el reto pendiente de la economa chilena

Sergio Martn Carrillo
CELAG


El 19 de noviembre del ao en curso tendrn lugar en Chile las elecciones presidenciales para el perodo 2018-2022. Junto a las presidenciales, se desarrollarn tambin las elecciones de diputados y senadores y las elecciones de los consejeros regionales. Aunque la mayora de las frmulas que buscarn alcanzar la presidencia an no estn definidas, parecen surgir dos certezas de cara al embate por la presidencial.

En primer lugar, tenemos que por primera vez desde el retorno a la democracia en Chile, el juego estar ms abierto que nunca. Habiendo pasado ms de 25 aos desde el fin de la dictadura, el bipartidismo ofrece sntomas de agotamiento derivado de que el estado neoliberal no consigue responder a los nuevos dilemas planteados por la sociedad chilena. Y en segundo lugar, la disputa en el plano econmico, que a grandes rasgos se circunscribe a una batalla por una mayor equidad social.

Chile es un pas profundamente desigual, resultado del modelo de acumulacin surgido durante el laboratorio de pruebas del neoliberalismo mundial que signific la dictadura pinochetista, y que no se ha visto modificado sustancialmente desde el retorno a la democracia. Si hablamos de desigualdad en cuanto a la distribucin del ingreso, nos encontramos con que Chile es el pas ms desigual de toda la OCDE (Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico). El 1% ms rico de la poblacin concentra el 30,5% del ingreso total del pas incluyendo ganancias del capital. Y si nos fijamos en los super-ricos, tenemos que el 0,1% de la poblacin concentra el 17,6% del ingreso total (Lpez, R., Figueroa, E. y Gutirrez, P., 2013).

Es importante analizar el origen de esta desigualdad. Para esto es fundamental distinguir entre la distribucin primaria y la distribucin secundaria del ingreso.

La distribucin primaria del ingreso es la que se origina con el proceso de produccin y queda determinada por la porcin del valor agregado que se distribuye entre los propietarios del capital y los trabajadores. Algunos de los aspectos claves que determinan esta distribucin estn relacionados con la propiedad de los medios de produccin o con el poder de negociacin de los trabajadores, y en consecuencia, con las regulaciones sobre el trabajo.

Para entender lo que ha ocurrido en Chile sobre la propiedad de los medios de produccin, basta con tomar el ejemplo de lo que ocurri con el sector ms importante en cuanto a ingresos generados de la economa chilena, la minera, y, ms concretamente, la minera del cobre. Remontndonos en la historia, tenemos que como resultado de la larga lucha del pueblo chileno, el 11 de julio de 1971 el Congreso Nacional aprob por unanimidad la Nacionalizacin del Cobre. De este modo, el sector que ms importantes beneficios pasaba a ser propiedad de todos los chilenos. Posteriormente, en el ao 1981, la dictadura de Pinochet iniciaba el proceso de privatizacin y desnacionalizacin del cobre. La apertura del sector se ha ido incrementando durante los sucesivos gobiernos democrticos y fruto de esto es la cada vez menor participacin de la estatal CODELCO en la explotacin del cobre. Mientras que en el ao 1973 la participacin de CODELCO representaba el 94% (Caputo, O. y Galarce, G., 2007), para el ao 2016 tan slo representa el 33%, frente al 67% que representa la minera privada, principalmente extranjera (Consejo Minero, 2016).

En cuanto al poder de negociacin de los trabajadores, tambin es muy limitado como resultado de la profundizacin del modelo de flexibilizacin laboral. Chile, es segn los datos de la OCDE, el quinto pas sobre treinta y cinco que ms nmero de horas trabaja, con un total de 1.990 horas por trabajador/ao, muy por encima de las 1.770 horas que representa el promedio mundial. Adems, la flexibilizacin se manifiesta en diferentes facetas como los tipos de contrato, la facilidad del despido o las posibilidades para el capital de organizar el trabajo. Si a esto aadimos que la reforma laboral del ao 2006 regul la subcontratacin, diferenciando entre trabajadores de primera y segunda, y que la legislacin laboral ha limitado profundamente la capacidad y la cobertura de la negociacin colectiva, tenemos que existe una fuerte preponderancia del capital sobre el trabajo.

Por otro lado, la distribucin secundaria del ingreso es aquella que viene determinada por la poltica fiscal que se realiza desde el Estado. Est principalmente ligada con la recaudacin de impuestos y las polticas redistributivas que se pueden llevar a cabo desde el sector pblico. Dentro de las polticas redistributivas tenemos las trasferencias directas del Estado a las familias, o la prestacin de servicios bsicos como son salud, educacin o el pago de pensiones.

La capacidad de llevar a cabo estas polticas redistributivas est directamente relacionada con la capacidad que tiene el Estado para recaudar va impuestos. Sin embargo, esta es otra de las facetas en la que el modelo econmico chileno muestra sus carencias. Segn los datos de la OCDE para el ao 2015, la presin fiscal de Chile era del 20,7%, lo que supone la segunda menor presin fiscal de toda la OCDE, solo superada por Mxico. Adems, si atendemos a la evolucin histrica desde el retorno a la democracia, observamos como la presin fiscal se ha incrementado muy levemente desde el 17% que marcaba en 1990. Esto contrasta con la evolucin que la presin fiscal ha experimentado en otros pases de la regin, que se han caracterizado por reducir fuertemente sus niveles de desigualdad econmica a travs de la redistribucin de la renta va impuestos. Igualmente, si analizamos a los pases de la OCDE, tenemos que Chile an permanece muy lejos de pases como Dinamarca o Francia, con una presin fiscal del 46,6% y del 45,5% respectivamente, y que lideran el ranking de estos pases.

Esta incapacidad para generar ingresos pblicos que posteriormente se traduzcan en inversin pblica va transferencias o prestacin de servicios bsicos, es la que est llevando al modelo chileno a un creciente nivel de conflictividad social que tiene sus principales puntos de conflicto en la educacin, el sistema previsional de pensiones y la salud. Servicios bsicos que han sido mercantilizados y puestos bajo el control del capital privado y que en los ltimos tiempos estn viendo como una cada vez mayor proporcin de chilenos se ve incapacitada para acceder a los mismos.

Es la ausencia de polticas distributivas o redistributivas de la riqueza por parte del Estado la que ocasiona que el modelo de desarrollo chileno sea enriquecedor de las minoras y empobrecedor de las grandes mayoras. Ante las elecciones presidenciales que se atisban ya en el horizonte, sin duda la desigualdad ser una de las principales problemticas que tendrn que abordar los candidatos al Palacio de la Moneda, siendo cada vez ms consciente la poblacin chilena que aquellos que han gobernado el pas desde el retorno a la democracia, no slo no han podido solucionar, sino que adems han agravado, los grandes problemas referentes a la desigualdad social.

Consejo Minero, (Abril, 2017). Minera en Cifras. http://www.consejominero.cl/wp-content/uploads/2017/05/mineria-en-cifras-Abril-2017.pdf

Caputo, O. y Galarce, G. (2007). Desde la Nacionalizacin del Cobre por Salvador Allende, a la Desnacionalizacin por la Dictadura y los Gobiernos de la Concertacin.

Lpez, R., Figueroa, E. y Gutirrez, P. (2013). La parte del len: nuevas estimaciones de la particin de los sper ricos en el ingreso de Chile. Serie de Documentos de Trabajo, SDT379. Facultad de Economa y Negocios. Universidad de Chile.

Sergio Martn Carrillo, investigador CELAG. @Sergio_MartinC

Fuente: http://www.celag.org/la-equidad-el-reto-pendiente-de-la-economia-chilena/



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