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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 27-06-2017

El golpe de Estado en Brasil y la intensificacin del sistema de la deuda

Priscila Martins de O. Santana
CEPRID


Hoy, la Repblica Federativa de Brasil se encuentra bajo una disputa hacia el interior del patrn de desarrollo llevado a cabo a travs del bloque de poder gubernamental, donde fuerzas polticas y econmicas interesadas en establecer una hegemona de derecha radical han conducido el golpe parlamentario con el presidente Michel Temer y sus ministros a la cabeza.

Brasil, al igual que otros pases de Amrica Latina, est pasando por un perodo de ascensin de las derechas que tienen especial inters en la rpida intensificacin del sistema de la deuda pblica, motivo por el cual atacaron el gobierno de la presidenta Dilma (perteneciente al Partido de los Trabajadores, elegida a fines del ao 2014) mediante el impeachment para colocar a las fuerzas hegemnicas de derechas en el gobierno de forma fraudulenta. A pesar de que el gobierno de la presidenta Dilma no representaba ninguna amenaza de ruptura con la hegemona del capital, el derrocamiento del gobierno por medio de un golpe represent la posibilidad, para el capital, de solucionar la crisis econmica, poltica e ideolgica transgrediendo los lmites constitucionales.

En este contexto, Michel Temer se transforma en el presidente en ejercicio del Brasil el 12 de mayo de 2016 y, al final de agosto, asume, oficialmente, la presidencia con un equipo de gobierno. Hace un ao que este gobierno sigue intensificando medidas para profundizar el Sistema de la Deuda y sigue imponiendo duros ataques a los sectores populares. Es desde este momento histrico, en el cual se encuentra Brasil, que propongo algunas reflexiones para entender esta correlacin de fuerzas y el trabajo que realiza la Auditora Ciudadana de la Deuda. Por lo tanto, tenemos que discutir las siguientes cuestiones: Qu es el sistema de la deuda? Cules son las medidas que el gobierno del actual presidente Temer ha adoptado en Brasil que expresan la intensificacin de este sistema? Cmo el Movimiento Auditora Ciudadana de la Deuda est organizndose en esta coyuntura? Cules son los lmites y perspectivas de la lucha del movimiento en este momento?

1. Sistema de la deuda: orgenes y profundizacin en Brasil

El trabajo desarrollado por el movimiento Auditora Ciudadana de la Deuda ha permitido identificar el mecanismo del sistema de la deuda, que consiste en un sistema de deuda pblica sin contrapartida en bienes y servicios para la sociedad, o sea, es una totalidad articulada para generar una deuda simplemente financiera. Ese sistema ha sido reproducido en diversas economas, los engranajes que forman parte de este sistema son:

i) el modelo econmico;

ii) privilegios financieros;

iii) el sistema legal;

iv) la corrupcin;

v) la prensa hegemnica;

vi) organismos internacionales.

La constitucin del Sistema de la Deuda desde los aos 1970 a partir de la consolidacin del patrn dlar-dlar ha subordinado la economa latinoamericana a su lgica de reproduccin. Desde los aos 1970 muchos pases de la Amrica Latina (Ecuador, Brasil y Argentina) han servido como plataforma de absorcin de la crisis de liquidez internacional (de escasez o de exceso de capital). Con excepcin del Ecuador, que realiz una auditora de la deuda pblica en 2007, suspendiendo los pagos de una deuda odiosa, repleta de fraudes que beneficiaban, solamente, a la banca financiera. Los dems pases latinoamericanos, incluido Brasil, siguen pagando y refinanciando sus deudas hasta hoy. La experiencia de auditora oficial, que ocurri en el ao 2007 en el Ecuador, con la contribucin del Movimiento de la Auditora Ciudadana Deuda, ha demostrado que estos pases latinoamericanos sufrieron el mismo proceso durante las dictaduras militares.

En Brasil la dictadura militar dur 21 aos (desde 1964 hasta 1985), en este perodo la deuda externa creci de US$3,2 mil millones en el ao 1964 hasta US$105 mil millones en el ao 1985. Este aumento tuvo su origen, entre otras causas, por la decisin de los EEUU en 1979, a partir de Paul Volcker, de elevar la tasa de inters en ms de 18% anual; haciendo con que la deuda de muchos pases de Amrica Latina aumentase, desmesuradamente, hasta que estall la crisis de la deuda externa en la dcada de 1980. En 1990, a pesar de los discursos a favor del Plan Brady cuyo objetivo, tericamente, era la reduccin de la deuda, ste tuvo el efecto contrario haciendo que el crecimiento de la deuda continuase y los engranajes del sistema de la deuda siguieran reforzndose. En el caso de Brasil, especficamente, esto se realiz por medio del Plan Real y el nuevo consenso macroeconmico, que ha condenado a este pas al ajuste fiscal permanente, al desempleo, a la concentracin de la riqueza y la precarizacin de los servicios pblicos.

Desde de la mitad de la dcada de 1990 el capital financiero ha consolidado su hegemona poltica en el patrn de desarrollo brasileo por medio de sus reformas. La manifestacin del sistema de la deuda y hegemona del capital financiero en Brasil pueden ser verificadas en el propio patrn de desarrollo de este pas en los ltimos 27 aos, como en el sistema legal, en el sistema poltico y en la prensa. Las principales caractersticas de este patrn de desarrollo son:

i) la insercin internacional subordinada lo que se puede comprobar en la dependencia de la explotacin de los recursos naturales;

ii) la profundizacin de la asimetra en la relacin capital versus trabajo, dnde el capital sigue debilitando las organizaciones de la clase trabajadora;

iii) la apertura comercial y financiera;

iv) aumento del desempleo y concentracin de la riqueza;

v) la incapacidad del Estado de atender a la poblacin con mejores servicios pblicos, etc.

En el plano poltico este patrn de desarrollo se manifiesta a partir de la hegemona de la clase rentista y su imposicin de polticas de tasas de inters elevadas, poltica de valorizacin del cambio y reduccin de los gastos sociales, lo que ha comprometido ms de 45% del presupuesto pblico para el sistema de la deuda.

Desde la consolidacin del Plan Real (en 1994), el capital financiero ha adquirido plena hegemona en el bloque de poder, pero la dinmica de valorizacin de este capital se ha hecho insostenible en aquellos modos propios del Plan Real. As, con la crisis cambiaria en 1998 el gobierno de Fernando Henrique Cardoso, expresidente de Brasil, ha introducido otro rgimen macroeconmico el denominado triple macroeconmico (metas de inflacin, cambio fluctuante y supervit primario).

Cuando en 2003 el Partido de los Trabajadores, con el expresidente Lula a la cabeza, llegaron al Gobierno, no rompieron con este patrn de desarrollo, tampoco con la hegemona del capital financiero. Sin embargo, flexibilizaron en algunos momentos el rgimen de metas de inflacin y la poltica de supervit primario, lo que abri un poco ms las posibilidades de actuacin del Gobierno en una coyuntura econmica relativamente favorable, que fue posible mediante las inversiones pblicas realizadas por el Gobierno. Durante los trece aos en los que el Partido de los Trabajadores estuvo en el gobierno nunca llegaron a proponerse ni a plantearse una auditora de la deuda pblica. Tampoco llegaron a hacer una crtica a la hegemona del capital financiero, por el contrario consolidaron un modelo de conciliacin de inters de clases antagnicas. Con la profundizacin de la crisis mundial, el modelo establecido en la economa poltica brasilea de conciliacin de clases, adoptada por estos aos de legislatura, se hizo inviable entrando tambin en crisis.

Con la cada de la recaudacin fiscal en el contexto de crisis y la manifestacin del dficit primario en 2014, la poltica de acomodacin de los conflictos de clases ha entrado en profunda crisis de hegemona, teniendo como desenlace final el golpe de Estado protagonizado por el actual presidente de Brasil Michel Temer, junto a sus fuerzas polticas de la derecha que siguen destruyendo todos los lmites constitucionales profundizndose ms en el sistema de la deuda.

Aunque en las manifestaciones populares se identifica el Congreso brasileo como un centro repleto de corruptos y fascistas, el golpe parlamentar fue confirmado el 31 de agosto de 2016, dentro de la sede del gobierno. A partir de entonces, Michel Temer asumi el poder, presentando una composicin ministerial exclusiva de hombres, muchos dos cules son corruptos. En menos de 1 ao el gobierno golpista ha impuesto un conjunto de contra-reformas estructurales en el pas que estn acabando con gran parte de los derechos conquistados por la clase trabajadora, por los pueblos indgenas, por las personas negras y por las mujeres.

2. El gobierno golpista de Michel Temer en el Brasil y la intensificacin del sistema de la deuda

El gobierno de Temer eligi a Ilan Goldfajn, uno de los principales socios de uno de los mayores bancos de Brasil, como presidente del Banco Central y en el Ministerio de Hacienda coloc a Henrique Meirelles, tambin banquero. Los dos son declaradamente contrarios a cualquier poltica de incentivos a los bancos pblicos en la economa brasilea. Adems, desde los primeros das en el cargo de la presidencia, la composicin golpista y la prensa hegemnica han atacado la Seguridad Social brasilea relacionada con los derechos del trabajo en la cual se incluye seguro de desempleo, jubilacin y baja por enfermedad. Acusan a la Seguridad Social de acumular dficit y de ser demasiado cara para las cuentas pblicas, presentando inmediatamente una propuesta de enmienda constitucional para hacer la reforma sin cualquier legitimidad para ello. Cuando los representantes del gobierno fueron convocados para discutir el contenido violento de la reforma ninguno de ellos se present para llevar a cabo el debate, puesto que los datos fiscales demuestran que la seguridad social es superavitaria.

En la sociedad capitalista las mujeres son sometidas a la doble jornada laboral, siendo una conquista de la lucha feminista, en Brasil, que esto fuese reconocido y que, por consiguiente, las mujeres alcanzasen el derecho a jubilarse antes que los hombres. La reforma omite este derecho conquistado, igualando prcticamente la edad de jubilacin de hombres y mujeres, obviando la doble carga laboral de las mujeres y siendo esta reforma ms agresiva para ellas. La reforma obliga a que los hombres se jubilen con 65 aos de edad y mujeres con 62 y, en ambos casos deben tener por lo menos 25 aos de contribucin. Adems, la regla para el beneficio integral exige 40 aos de contribucin, una exigencia absurda e irreal, ya que en la prctica las personas no consiguen llegar al tiempo exigido de contribucin. La contra-reforma, tambin, es agresiva con las trabajadoras y trabajadores rurales, pues exige que la edad mnima para la jubilacin de hombres y mujeres sean iguales que las otras categoras de trabajo (mujeres con 62 aos y hombres con 65 aos) y 15 aos de contribucin.

La articulacin golpista, tambin, ha aprobado una regla de congelamiento del presupuesto pblico (la PEC 55) para impedir la elevacin de las inversiones sociales y la poltica fiscal por 20 aos, una cosa jams realizada en cualquier economa del mundo. En el centro de esta regla est la falacia de que el crecimiento de la deuda pblica tiene como causa el crecimiento de las inversiones sociales del Estado. La regla impone el cumplimiento, a cualquier costo social, de la meta de reserva de recursos del presupuesto pblico para el pago de intereses de la deuda pblica y su refinanciamiento.

En este momento, el gobierno impone otra reforma agresiva, la reforma laboral. La reforma del mercado de trabajo tiene como objetivo destruir las leyes de proteccin a las trabajadoras y trabajadores, imponiendo la negociacin directa entre patrn y trabajadoras/es, la generalizacin de la tercerizacin y debilita las organizaciones de la clase trabajadora. La Cmara de Diputados realiz diversas maniobras para aprobar el rgimen de urgencia de la reforma laboral, imponiendo a la clase trabajadora una reforma agresiva totalmente favorable a la clase capitalista.

Adems de los violentos cambios estructurales en la organizacin del gasto pblico, del mercado de trabajo y de la seguridad social, la composicin golpista sigue intensificando cortes vinculados a los programas de la agricultura familiar.

En resumen, en este momento se vive en la sociedad brasilea una ascensin de las fuerzas fascistas y que entregan todas las riquezas del pas al imperialismo. Es un momento extremamente adverso para la clase trabajadora y las fuerzas progresistas del pas.

3. El Movimiento Auditora Ciudadana de la Deuda: las perspectivas en su lucha en este momento y los principales lmites

Aunque el tema de la deuda est en el centro de la crisis econmica, poltica y social de Brasil, lo que roba el protagonismo en los medios de comunicacin y entre los poderes institucionales es el tema de la corrupcin en abstracto o la corrupcin como un problema que ha surgido en la ltima dcada en el pas y que no tiene ninguna relacin con las profundas races entre lo pblico y lo privado en el capitalismo. Adems, cuando el tema de la deuda aparece en los medios de comunicacin y entre los poderes tomados por las fuerzas conservadoras en Brasil, toma una dimensin moralista y que adopta el exceso de los gastos sociales del gobierno como causa de la corrupcin dentro de su discurso sin tener ninguna prueba que confirme est tipo de acusacin. Los datos son muy transparentes y se ha demostrado que el Estado brasileo tuvo un supervit primario desde 1997 hasta 2014, o sea, el argumento del gasto excesivo es una falacia, pues el gobierno ha pagado a los poseedores de los ttulos de la deuda pblica durante todos estos aos, realizando un ajuste rutinario. Sin embargo, los movimientos sociales y partidos de izquierdas han destacado que la cuestin central de la crisis econmica, social y poltica es la apropiacin del instrumento de la deuda pblica por el capital financiero en las ltimas tres dcadas. As, el Movimiento de la Auditora Ciudadana de la Deuda ha avanzado mucho en esta coyuntura en los trabajos de formacin junto a las categoras trabajadoras, otros movimientos sociales y parlamentarios del campo progresista.

En este momento la Auditora Ciudadana de la Deuda junto a los sindicatos, movimientos sociales y entidades de la sociedad civil han convocado a la poblacin, entre 14 de marzo y el 30 de junio de 2017, para participar en la consulta popular sobre las reformas de la seguridad social, del mercado de trabajo, las privatizaciones y la necesidad de la auditora de la deuda. Adems, el movimiento de la Auditoria Ciudadana de la Deuda sigue, por medio de sus diversos ncleos, examinando las deudas de los estados de Brasil, movilizando a la poblacin y actuando en las manifestaciones en las calles. Pero, en este momento es muy difcil avanzar en nuevas conquistas de derechos, pues la correlacin de fuerzas en el interior del Estado y en la sociedad ha colocado las fuerzas progresistas a la defensiva, haciendo con que la principal lucha de quienes seguimos en la resistencia sea la preservacin de los derechos ya conquistados. Sin embargo, como el capitalismo es un sistema social contradictorio, en este momento hay un ascenso de la lucha de la Auditora Ciudadana de la Deuda, pues con la profundizacin del sistema de la deuda, los sectores populares estn cuestionando las orgenes de la deuda que corroe nuestros derechos.

Adems, las fuerzas reaccionarias del gobierno de Michel Temer fueron, desde el inicio, incapaces de reacomodar el bloque de poder, y en los ltimos das parece que la prensa hegemnica (Red Globo) decidi abandonarlo, junto a otras fracciones polticas, para construir otra combinacin de fuerzas en el interior del proceso en curso. La lucha de clases est mostrando las contradicciones y la corrupcin del sistema econmico y poltico en el Brasil. Los movimientos sociales, sindicatos y estudiantes siguen organizndose y realizando manifestaciones en las diversas ciudades del pas, como la reciente y multitudinaria manifestacin en Brasilia, el da 24 de mayo de 2017.

Priscila Martins de O. Santana es licenciada en Ciencias Econmicas por la Universidad Federal de Bahia, vinculada al CADTM, realiza estudios de economa poltica, crisis econmicas, teoras del desarrollo econmico y economa brasilea.

Traduccin: Mara Elena Saludas (ATTAC/CADTM AYNA), revisado para Rebelin por Alfredo Iglesias Diguez.


Fuente: http://www.nodo50.org/ceprid/spip.php?article2251


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