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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-06-2017

Quedar en el papel la Reforma Rural Integral?

Horacio Duque
Rebelin


El 80% de todos los Acuerdos de paz firmados en todo el mundo, en las ultimas dcadas, no han sido cumplidos por los gobiernos que refrendaron los pactos.

Casi todo lo consensuado se queda en el papel mientras las guerrillas dejan las armas y se desmovilizan.

Se ha publicado el Decreto 902 del 2017 con los elementos basicos de la Reforma Rural Integral acordada con las Farc y los desafios para hacerla realidad son gigantescos.

Solo una poderosa movilizacion argaria conquistara la materializacion de cada uno de los temas de la Reforma Rural Integral.

La construccin de la paz ha dado un importante salto en el campo institucional.

Era necesario que tal cosa ocurriera.

Se debe recordar que en el acuerdo inicial para despegar en los dilogos de paz de La Habana, entre el gobierno y las Farc, se dej dicho que la implementacin de las coincidencias demandaran del gobierno las correspondientes adecuaciones institucionales del aparato estatal vigente para disponer, de esa manera, de una infraestructura apta para avanzar en la construccin de la paz.

En el texto del Acuerdo final, firmado el pasado 24 de noviembre del 2016, se consignan los detalles de las acciones correspondientes en el mbito legal para generar las entidades encargadas de trabajar en la paz. Actos legislativos, leyes, decretos-leyes, Conpes y planes de accin son el conjunto de herramientas aprobadas para el efecto.

Hoy disponemos de varias de esas normas que dan origen a las instituciones de la paz.

Estan vigentes cerca de tres Actos Legislativos, 2 leyes, casi 90 decretos leyes expedidos por el seor Santos en desarrollo de las Facultades extraordinarias, dos Conpes (3850 y 3867), y una hiptesis de Plan marco que an no se oficializa pesar de haberse cumplido los plazos establecidos.

Este tramo institucional demanda el mayor cuidado y anlisis en la perspectiva poltica de la profundizacin de los potenciales del proceso de paz. Temas como el institucionalismo histrico, las disputas en el seno del Estado (Garcia Linera) y las proyecciones estratgicas de la lucha revolucionaria (Lenin, Gramsci) deben ser referencias de un anlisis de mayor calado entre los sectores involucrados en la defensa de la terminacin de la guerra.

En este trabajo quiero referirme a los desafos que plantea el decreto 902 del 27 de mayo (http://bit.ly/2qvNK0s), que fija los trminos de las obligaciones y responsabilidades institucionales en lo atiente a la Reforma Rural Integral.

Se trata de una gran conquista de la resistencia agraria liderada por las Farc y de un poderoso instrumento de movilizacin de las masas campesinas que debe darse, en principio en las 16 reas territoriales seleccionadas para la organizacin de los Programas de Desarrollo Territorial (Pdet), con sus respectivos Planes de Accin como Instrumentos de Transformacin Territorial (Pat).

El texto de dicho decreto debe ser el alma de las reivindicaciones agrarias para exigir su pronto y efectivo cumplimiento, pues de lo contrario quedara convertida en un vulgar papel y en una burla para millones de trabajadores del campo, nada improbable si se tiene en cuenta que en otros acuerdos de paz firmados con patrocinio de la ONU, el 80% de los gobiernos los ha incumplido.

Un primer desafo para el movimiento agrario es impedir que dicho Decreto quede convertido en letra muerta o que sea desviado en favor de las minoras que monopolizan la propiedad de millones de hectreas.

El proyecto implica garantizar el acceso a 3 millones de hectreas por parte de los guerrilleros y las familias localizadas en las zonas del conflicto armado (ms de 800 mil); tambin la formalizacin de la propiedad de 7 millones de hectareas, tarea que le corresponde al Fondo de Tierras de la Agencia Nacional de Tierras.

Sealemos que la agenda sobre la Reforma Rural Integral, debe promover la transformacin estructural y radical del campo, con el fin de cerrar las divisiones entre el campo y la ciudad y crear condiciones de bienestar y buen vivir para la poblacin campesina pobre. Debe proponerse integrar a las regiones, erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos de la ciudadana, mediante intervenciones y programas para: (i) beneficiar a campesinos sin tierra o tierra insuficiente, y aumentar su productividad; (ii) ordenar socialmente la propiedad, en especial en el territorio rural, y formalizar la tenencia de la tierra; (iii) establecer una nueva jurisdiccin agraria para garantizar una gil y oportuna atencin de los conflictos agrarios, especialmente de los pequeos y medianos propietarios y poseedores; y (iv) proteger las reas de especial inters ambiental. Para lograr lo anterior, el cambio rural contempla intervenciones nacionales bajo el principio de desarrollo sostenible, relacionadas con: (i) infraestructura y adecuacin de tierras; (ii) estmulos a la productividad; (iii) desarrollo social en salud, educacin y saneamiento bsico; (iv) la garanta progresiva del derecho a la alimentacin; y (v) zonificacin ambiental, cierre de la frontera agropecuaria y superacin de los conflictos de vocacin y uso del suelo. La meta, como resultado de esta agenda, es eliminar la pobreza extrema y reducir la pobreza rural a la mitad, en el periodo de transicin de diez aos, todo ello ordenado y reglamentado mediante una Ley que debe aprobarse prontamente por el Congreso nacional.

De entrada es necesario sugerir que en dicha normatividad, tan importante es el articulado como los considerandos que la sustentan.

Respecto del contenido mismo del articulado deben resaltarse los siguientes puntos:

Sujetos de acceso a la tierra.

El Ttulo 1 del Decreto 902 se refiere a los sujetos de acceso a la tierra y a la formalizacin de la misma, el cual se aplica a todas las personas que ejerzan o pretendan ejercer derechos sobre predios rurales en los programas para efectos de acceso a tierra o formalizacin.

Las comunidades tnicas son sujetos de acceso a tierra y formalizacin con destino a la constitucin, creacin, saneamiento, ampliacin, titulacin y restructuracin de territorios ocupados o posedos ancestral y/o tradicionalmente, de acuerdo a los trminos del Decreto Ley que estamos comentando, en concordancia con la Ley 21 de 1991, la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2164 de 1995, la Ley 70 de 1993 y el Decreto 1745 de 1995, el Decreto 2333 de 2014 o las normas que los modifiquen o sustituyan.

Para todos los casos, los programas de acceso a tierras en desarrollo de lo establecido por el decreto ley 902 se limitarn a personas colombianas que renan los requisitos establecidos en la norma.

Son sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo gratuito los campesinos, campesinas, trabajadores, trabajadoras y las asociaciones con vocacin agraria o las organizaciones cooperativas del sector solidario con vocacin agraria y sin tierra o con tierra insuficiente, as como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos ilcitos y fortalecer la produccin alimentaria, priorizando a la poblacin rural victimizada, incluyendo sus asociaciones de vctimas, las mujeres rurales, mujeres cabeza de familia y a la poblacin desplazada, que cumplan concurrentemente los siguientes requisitos:

1. No poseer un patrimonio neto que supere los doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de participar en el programa de acceso a tierras.

2. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios destinados exclusivamente para vivienda rural o urbana, o que la propiedad que ostente no tenga condiciones fsicas o jurdicas para la implementacin de un proyecto productivo.

3. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre que las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.

4. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una pena privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme, sin perjuicio de los tratamientos penales diferenciados que extingan la accin penal o la ejecucin de la pena.

5. No haber sido declarado como ocupante indebido de tierras baldas o fiscales patrimoniales o no estar incurso en un procedimiento de esta naturaleza. En este ltimo caso se suspender el ingreso al RESO hasta que finalice el procedimiento no declarando la indebida ocupacin.

Sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo parcialmente gratuito. Son sujetos de acceso a tierra y formalizacin a ttulo parcialmente gratuito las personas naturales o jurdicas que no tengan tierra o que tengan tierra en cantidad insuficiente y que cumplan en forma concurrente los siguientes requisitos:

1. Poseer un patrimonio neto que supere los doscientos cincuenta (250) salarios mnimos mensuales legales vigentes y que no exceda de setecientos (700) salarios mnimos mensuales legales vigentes al momento de participar en el programa de acceso a tierras.

2. No haber sido beneficiario de algn programa de tierras, salvo que se demuestre que las extensiones de tierra a las que accedi son inferiores a una UAF.

3. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios destinados para vivienda rural y/o urbana;

4. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una pena privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme.

5. No haber sido declarado como ocupante indebido de tierras baldas o fiscales patrimoniales o no estar incurso en un procedimiento de esta naturaleza. En este ltimo caso se suspender el ingreso al RESO hasta que finalice el procedimiento no declarando la indebida ocupacin.

Reconocimiento a la economa del cuidado.

En todos los procesos de acceso y formalizacin de tierras se reconocern como actividades de aprovechamiento de los predios rurales, a efectos de la configuracin de los hechos positivos constitutivos de ocupacin o posesin y especialmente para la formulacin de los proyectos productivos en los programas de acceso a tierras, las actividades adelantadas por las mujeres bajo la denominacin de economa del cuidado conforme a lo previsto por la Ley 1413 de 2010.

Adecuacin institucional con enfoque tnico.

La Agencia Nacional de Tierras propender por contar con equipos tcnicos y profesionales para adelantar procedimientos que involucren comunidades y pueblos tnicos, que cuenten con experiencia de trabajo y/o hagan parte de estas comunidades.

RESO.

Se crea el Registro de Sujetos de Ordenamiento - RESO, como una herramienta administrada por la Subdireccin de Sistemas de Informacin de Tierras de la Agencia Nacional de Tierras, que consigna pblicamente a todos los sujetos del decreto ley 902.

El RESO constituir un instrumento de planeacin y de ejecucin gradual de la poltica pblica, bajo el principio de reserva de lo posible, a fin de que el acceso y la formalizacin de tierras se adelanten de manera progresiva. Adicionalmente, se constituye en la herramienta para identificar a los beneficiarios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral. La informacin sobre estos beneficiarios reposar en un mdulo especial.

El Registro nico de Solicitantes de Tierras-RESO se organizar mediante un sistema de calificacin que estar sometido a las siguientes variables:

a) Condiciones socioeconmicas y las necesidades bsicas insatisfechas del solicitante y su ncleo familiar.

b) Cuando las solicitantes sean mujeres campesinas.

c) Nmero de personas que dependen econmicamente de los ingresos del ncleo familiar, la presencia de sujetos de especial proteccin y la condicin de cabeza de familia.

d) Ser vctima del conflicto armado, en calidad de poblacin resistente en el territorio o como vctimas de desplazamiento forzado que no hayan sido beneficiarias de las polticas de atencin y reparacin integral a vctimas o del proceso de restitucin.

e) Personas beneficiarias de la poltica de restitucin, segundos ocupantes que hayan recibido compensacin o alguna medida de atencin o vctimas de desplazamiento que hayan recibido atencin y reparacin en forma de acceso a tierra.

f) Campesinos que se encuentren en predios al interior de resguardos o reservas constituidas por el INCORA que estn pendientes de conversin a resguardos y aquellos que en desarrollo de procesos de resolucin amistosa de conflictos hayan llegado a acuerdos con las comunidades indgenas, segn conste en actas debidamente suscritas por las partes. g) Personas que hacen parte de programas de reubicacin y reasentamiento con el fin de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos de uso ilcito y fortalecer la produccin alimentaria.

h) Experiencia en actividades productivas agropecuarias.

i) Pertenencia a asociaciones campesinas cooperativas o de carcter solidario cuyo objeto sea la produccin agropecuaria, la promocin de la economa campesina, o la defensa del ambiente, con presencia en el municipio o la regin.

j) Residencia previa o actual en el municipio o regin.

k) Jvenes con formacin en ciencias o tcnicas agropecuarias o ambientales.

Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.

Crase el Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral como un fondo especial que operar como una cuenta, sin personera jurdica, conformado por la subcuenta de acceso para poblacin campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales, y la subcuenta de tierras para dotacin a comunidades tnicas, adems de los recursos monetarios establecidos en la norma. La administracin del fondo y las subcuentas ser ejercida por la Agencia Nacional de Tierras. El Fondo contar con los siguientes recursos para ambas subcuentas:

1. Los recursos del presupuesto que le aporte la Nacin.

2. Los recursos destinados al adelantamiento de los programas de asignacin de subsidio integral de reforma agraria de que trata la Ley 160 de 1994 o el que haga sus veces.

3. El producto de los emprstitos que la Nacin contrate con destino al Fondo o al cumplimiento de las funciones previstas para este en la ley.

4. Los dineros y crditos en los que figure como acreedora la Agencia Nacional de Tierras, producto del pago del precio de bienes inmuebles que enajene.

5. Las sumas que reciba la Agencia Nacional de Tierras como contraprestacin de los servicios que preste, as como los obtenidos por la administracin de los bienes que se le encomiendan, y cualquier otro que reciba en el ejercicio de sus funciones.

6. Las donaciones o auxilios que le hagan personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, y entidades internacionales.

7. Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras entidades acuerden destinar para cofinanciar programas de la Agencia Nacional de Tierras.

8. Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus recursos que no sean parte del Presupuesto General de la Nacin.

9. Los recursos que conforman el Fondo de Desarrollo Rural, Econmico e Inversin, FDREI, conforme a lo establecido por la Ley 1776 de 2016 para la adquisicin de tierras por fuera de las ZIDRES.

10. Los recursos provenientes de organismos internacionales o de cooperacin internacional que se destinen para el cumplimiento de los objetivos del Fondo.

La subcuenta de acceso para poblacin campesina, comunidades, familias y asociaciones rurales estar conformada por los siguientes bienes:

1. Predios rurales obtenidos en compensacin por el desarrollo de proyectos que hayan implicado la entrega de tierras baldas o fiscales patrimoniales de la ANT.

2. Los predios rurales que reciba del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le atribuy al Incora.

3. Los que sean transferidos por parte de entidades de derecho pblico.

4. Los predios rurales que ingresen al Fondo en virtud de la aplicacin de procedimientos administrativos o judiciales, como la extincin de dominio por incumplimiento de la funcin social o ecolgica de la propiedad, expropiacin o recuperacin de baldos indebidamente ocupados, entre otros.

5. Las tierras provenientes de la sustraccin, fortalecimiento y habilitacin para la adjudicacin de las zonas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959, y de conformidad con lo dispuesto en la normatividad vigente incluyendo la Ley 99 de 1993 y el Cdigo de Recursos Naturales Renovables.

6. Las tierras baldas con vocacin agraria a partir de la actualizacin del inventario de reas de manejo especial que se har en el marco del plan de zonificacin ambiental al que se refiere el Acuerdo Final, con sujecin a acciones de planeacin predial, de produccin sostenible y conservacin, y de conformidad con lo dispuesto en la normatividad vigente.

7. Los bienes baldos que tengan la condicin de adjudicables, distintos a los destinados a comunidades tnicas, de acuerdo con el presente Decreto y la normatividad vigente.

8. Los bienes inmuebles que se adquieran para adelantar programas de acceso a Los predios rurales adjudicables de propiedad de la Agencia Nacional de Tierras.

10. Los bienes inmuebles rurales que sean trasferidos por la entidad administradora, provenientes de la declaracin de extincin del dominio, por estar vinculados directa o indirectamente a la ejecucin de los delitos de narcotrfico y conexos, o que provengan de ellos, de enriquecimiento ilcito, y del tipificado en el artculo 6 del Decreto legislativo 1856 de 1989.

Todo lo anterior, sin perjuicio de la facultad de la Unidad Administrativa Especial de Gestin de Restitucin de Tierras, cuando se requiera para adelantar respecto de ellos procesos de restitucin y/o compensacin.

La subcuenta de tierras para dotacin a comunidades indgenas estar conformada por los siguientes bienes: 1. Los recursos monetarios de las fuentes sealadas en el Decreto 902 que sern destinados a la constitucin, creacin, saneamiento, ampliacin, titulacin, demarcacin y resolucin de conflictos de uso y tenencia de las tierras de conformidad con la ley.

2. Los predios objeto de procesos de extincin de dominio colindantes con reas de resguardos, que estuvieren solicitados por las comunidades indgenas al momento de la declaracin de la extincin y no generen conflictos territoriales con los sujetos de que trata el artculo 4 del decreto ley 902.

Formas de acceso.

Adjudicacin directa

La Agencia Nacional de Tierras realizar las adjudicaciones de predios baldos y fiscales patrimoniales a personas naturales en regmenes de UAF, utilizando las herramientas contenidas en el decreto ley 902 y conforme al Procedimiento nico adoptado. Cuando a ello hubiere lugar, la adjudicacin se har de manera conjunta a nombre de los cnyuges o compaeros permanentes. Dichas adjudicaciones se realizarn cuando se cumpla con los requisitos exigidos en los artculos 4 y 5 del decreto ley 902, y otorgar el derecho de propiedad a los sujetos de ordenamiento que resulten beneficiarios.

Este tipo de adjudicacin slo podr hacerse en zonas focalizadas donde exista una intervencin articulada del Estado que garantice que la actividad productiva sea sostenible en el tiempo. Toda adjudicacin deber contar con una individualizacin e identificacin precisa del predio que d cuenta de la cabida, linderos, y ubicacin, para la cual ser necesario el levantamiento cartogrfico y la georreferenciacin segn lo que se establezca con la Autoridad Catastral y el respectivo ttulo deber ser inscrito ante la autoridad competente. A solicitud de la organizacin campesina o asociaciones de economa solidaria, tambin podrn adjudicarse predios en comn y proindiviso a favor de mltiples personas o ncleos familiares cuando as lo decidan de forma libre e informada los adjudicatarios.

Los bienes baldos adjudicables que a la fecha de la expedicin del decreto 902 no se encuentren ocupados debidamente en los trminos de la Ley 160 de 1994, y los que se identificarn a partir de la aplicacin de los procedimientos administrativos y judiciales en el Decreto 902 sealados como fuentes del Fondo, se declaran reservados, y su destinacin a los programas de acceso ac establecidos se realizar conforme a las reglas de adjudicacin del RESO, segn la competencia establecida por el artculo 76 de la Ley 160 de 1994, modificado por el artculo 102 de la Ley 1753 de 2015.

Subsidio Integral de Acceso a Tierras.

Crase el Subsidio Integral de Acceso a Tierra, SIAT, como un aporte estatal no reembolsable, que podr cubrir hasta el cien por ciento (100%) del valor de la tierra y lo de los requerimientos financieros para el establecimiento del proyecto productivo para los sujetos de que tratan los artculos 4 y 5 del decreto 902.

Las personas descritas en el artculo 4 del Decreto 902, que hayan sido beneficiarias de entregas o dotaciones de tierras bajo modalidades distintas a las previstas en el Decreto, podrn solicitar el subsidio de que trata nicamente para la financiacin del proyecto productivo.

El SIAT ser establecido por la Agencia Nacional de Tierras, de acuerdo con lineamientos y criterios definidos por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios, UPRA, adoptados por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Los valores del subsidio correspondientes al precio del inmueble sern asumidos con cargo al presupuesto de la Agencia Nacional de Tierras. Aquellos valores correspondientes a los requerimientos financieros del proyecto productivo sern asumidos por la Agencia de Desarrollo Rural, as como el seguimiento a la implementacin de tales proyectos productivos.

Identificacin predial para el subsidio.

El otorgamiento del SIAT, en las zonas focalizadas, se har con posterioridad a la identificacin fsica y jurdica del predio. En las zonas no focalizadas o si para ese momento no se han realizado en ese predio las labores de catastro multipropsito se tendr en cuenta el avalo arrojado por el catastro como referencia para determinar el valor comercial. Para los casos en que se evidencie una diferencia de reas al comparar el folio de matrcula inmobiliaria, ttulos de propiedad y el plano topogrfico del predio a adquirir, antes de elaborar dicho avalo la Agencia Nacional de Tierras advertir tal situacin al subsidio y promover los procedimientos administrativos de correccin de reas y linderos, de acuerdo a la normativa vigente. En los eventos en los que no hubiere sido posible aplicar el procedimiento de correccin de reas y linderos por motivos ajenos a la voluntad del vendedor y de terceros con derechos reales inscritos, y las partes manifiesten expresa e inequvocamente su inters con la negociacin a pesar de lo advertido, la Agencia Nacional de Tierras continuar con el procedimiento fijando el valor del inmueble con base en la menor rea identificada, verificando que en ningn caso se configure lesin enorme.

Asignacin del Subsidio Integral de Acceso a Tierra.

La Agencia Nacional de Tierras seleccionar los beneficiarios de conformidad con el Procedimiento nico de que trata el decreto ley 902.

La Agencia Nacional de Tierras asignar el SIAT y remitir copia del acto administrativo que lo asigna a la Agencia de Desarrollo Rural, a la Agencia de Renovacin del Territorio y a las dems entidades competentes segn las normas vigentes, para que stas desembolsen los recursos atinentes a proyectos productivos y presten la asistencia tcnica para la implementacin o mejora de proyectos productivos segn lo establecido en el acto administrativo.

Operacin de los recursos. La operacin de los recursos se sujetar a las siguientes reglas:

1. Hecha la seleccin de los beneficiarios la Agencia Nacional de Tierras abrir las cuentas individuales en favor de los beneficiarios seleccionados.

2. La Agencia Nacional de Tierras conformar el Registro de Inmuebles Rurales - RIR, con aquellos predios que cumplen todos los requisitos necesarios para ser adquiridos con los recursos del subsidio para ofertarlo al beneficiario del subsidio. Estos predios tambin pueden ser predios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral.

3. Los beneficiarios podrn solicitar la compraventa de un predio de su eleccin que no reposa en el registro, caso en el cual la Agencia Nacional de Tierras adelantar los estudios necesarios para verificar la viabilidad tcnico jurdico del predio.

4. Una vez elegido el predio, la Agencia Nacional de Tierras girar al beneficiario los recursos necesarios para hacer efectivo el pago del inmueble.

5. Transcurridos doce (12) meses a partir del depsito y pese a tener ms de dos (2) ofertas prediales sin que se haya podido efectuar la compra del predio, aplicar una condicin resolutoria, en virtud de la cual operar el reembolso del subsidio, sin necesidad de requerimiento previo, a favor de la Agencia para que sea adjudicado a otro beneficiario.

6. Mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la operancia de la condicin resolutoria y ordenar al Banco administrador el reintegro de los recursos. El Director General de la ANT crear las cuentas referidas anteriormente con el Banco Agrario de Colombia o la entidad financiera que otorgue mejores condiciones. Dichas cuentas sern inembargables, su destinacin para todos los casos se orientar a la adquisicin de bienes inmuebles rurales, y no generarn costos de administracin para los beneficiarios. La Agencia Nacional de Tierras, la Agencia de Desarrollo Rural y las dems entidades competentes adelantarn los trmites correspondientes para la creacin de las referidas cuentas en la banca del primer nivel.

El Gobierno Nacional reglamentar lo necesario para operar el subsidio.

Adquisicin de predios del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral mediante Subsidio Integral de Acceso a Tierra.

Si el predio elegido por el beneficiario del subsidio pertenece al Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral, manifestar expresamente su voluntad de sustituir el subsidio por la adjudicacin. En consecuencia, la Agencia Nacional de Tierras proferir el acto administrativo de adjudicacin. El valor del rubro del subsidio para la compra de tierras deber ser reintegrado a la Agencia Nacional de Tierras para que seleccione un nuevo beneficiario.

Indivisibilidad del subsidio entregado mediante SIAT.

En caso que el SIAT se otorgue de manera individual y el beneficiario fallezca operar la condicin resolutoria y mediante acto administrativo la Agencia Nacional de Tierras declarar la operancia de la condicin resolutoria, seleccionar el nuevo beneficiario y ordenar al banco administrador el reintegro de los recursos.

Si el SIAT se otorga de manera conjunta y fallece uno de los beneficiarios la Agencia Nacional de Tierras continuar el proceso hasta su finalizacin de conformidad con las reglas establecidas.

Crdito Especial de Tierras. Los sujetos de que tratan los artculos 4 y 5 del decreto ley 902 que no tengan tierra o esta sea insuficiente, podrn acceder a una lnea de crdito especial de tierras con tasa subsidiada y con mecanismos de aseguramiento de los crditos definidos por la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario. Los crditos se otorgarn en los trminos, condiciones, montos y plazos que determine la Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, de acuerdo con las funciones otorgadas por el artculo 218 del Estatuto Orgnico del Sistema Financiero y con base en la poltica trazada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para las lneas Especiales Crdito-LEC-, del Incentivo a Capitalizacin Rural-ICR y otros incentivos o subsidios del Estado que sean desarrollados para propender por la consecucin de los objetivos del presente decreto ley, y en particular relacionados con el crdito y/o riesgo agropecuario y rural.

En la configuracin de las lneas de crdito para sistemas productivos deber tenerse en cuenta, entre otros criterios, la aptitud de las tierras rurales definida por la Unidad de Planificacin de Tierras Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios para cada sistema productivo, considerar tanto el horizonte de tiempo del sistema productivo, incluyendo el inicio de la etapa productiva, as como los riesgos inherentes a la actividad agropecuaria, con el fin de que los rditos obtenidos de la comercializacin permitan garantizar los flujos financieros para facilitar el pago del crdito otorgado. Dentro de las lneas de crdito se otorgarn prerrogativas a los pequeos productores agropecuarios que pretendan la ampliacin de su potencial productivo y la adquisicin de tierras por parte de organizaciones campesinas y de economa solidaria.

Formalizacin de la propiedad privada y seguridad jurdica. Formalizacin de predios privados. En desarrollo de las funciones establecidas por el artculo 103 de la Ley 1753 de 2015, sin perjuicio de las disposiciones sobre titulacin de baldos y bienes fiscales patrimoniales, la Agencia Nacional de Tierras declarar mediante acto administrativo motivado, previo cumplimiento de los requisitos legales, la titulacin de la posesin y saneamiento de la falsa tradicin en favor de quienes ejerzan posesin sobre inmuebles rurales de naturaleza privada, siempre y cuando en el marco del Procedimiento nico de que trata el decreto ley 902 no se presente oposicin de quien alegue tener un derecho real sobre el predio correspondiente, o quien demuestre sumariamente tener derecho de otra naturaleza sobre el predio reclamado, caso en el cual, la Agencia Nacional de Tierras formular la solicitud de formalizacin ante el juez competente en los trminos del presente decreto ley, solicitando como pretensin principal el reconocimiento del derecho de propiedad a favor de quien de conformidad con el informe tcnico considere pertinente.

Los actos administrativos que declaren la titulacin y saneamiento y por ende formalicen la propiedad a los poseedores, sern susceptibles de ser controvertidos a travs de la Accin de Nulidad Agraria de que trata el artculo 39 del decreto 902. Lo estipulado no sustituye ni elimina las disposiciones del Cdigo General del Proceso o el Cdigo Civil sobre declaracin de pertenencia, las cuales podrn ser ejercidas por los poseedores por fuera de las zonas focalizadas.

La formalizacin se realizar cumpliendo los requisitos exigidos en los artculos 4, 5 Y 6 del decreto ley 902, en observancia de lo estipulado en el artculo 20.

Se dar por acreditada la inexistencia de oposicin dentro del Procedimiento nico de que trata el decreto ley 902 una vez agotadas las etapas de publicidad en las zonas donde se adelantan los programas de formalizacin y en cumplimiento de las normas establecidas para notificaciones, cuando transcurran diez (10) das hbiles desde que se realicen las comunicaciones a que se refiere el artculo 73 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo CPACA, sin que se presentare el titular de un derecho real o quien aduzca tener derecho en los trminos sealados en el decreto 902.

La formalizacin de la propiedad no aplicar en tierras y lo territorios afectados por el despojo a causa del conflicto armado, previa verificacin de las fuentes institucionales pertinentes.

Eleccin de formalizacin de la propiedad por va administrativa.

Implementacin del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.

Procedimiento nico: Generalidades. Procedencia del procedimiento nico en zonas focalizadas.

El Procedimiento nico para implementar los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural, operar de oficio por barrido predial masivo en las zonas focalizadas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y de conformidad con los criterios adoptados por la Agencia Nacional de Tierras para la intervencin en el territorio en los trminos del Decreto 2363 de 2015, dando prioridad a los territorios destinados para la implementacin de los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), por el Programa Nacional Integral de Sustitucin de Cultivos de Uso Ilcito (PNIS) y las reas donde existan Zonas de Reserva Campesina, atendiendo los planes de desarrollo sostenible que se hayan formulado.

La gestin de la Agencia Nacional de Tierras atender en todo momento los propsitos de la Reforma Rural Integral en materia de acceso y formalizacin de tierras. En las zonas focalizadas se aplicar el Procedimiento nico de que trata el presente decreto ley de acuerdo al Plan de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural formulado participativamente en los trminos del artculo 45.

La Agencia Nacional de Tierras identificar cada uno de los predios ubicados en el rea focalizada, sealando su nmero de matrcula inmobiliaria y remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos competente el acto administrativo que ordena la apertura del Procedimiento nico de ordenamiento social de la propiedad rural en el respectivo municipio para su inscripcin.

Procedencia del procedimiento en zonas no focalizadas. En las zonas no focalizadas el Procedimiento nico podr iniciarse de oficio, o a solicitud de parte aceptada por la Agencia, en los trminos sealados por el artculo 61 del decreto 902.

Salvaguarda sobre el ordenamiento social de la propiedad rural en territorios tnicos. El ordenamiento social de la propiedad rural respetar y garantizar en los territorios tnicos la autonoma y autodeterminacin de los derechos territoriales de los pueblos y comunidades indgenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de acuerdo a sus planes de vida o instrumentos equivalentes, planes de ordenamiento ambiental propio, planes de etnodesarrollo. Se garantizar a los pueblos y comunidades indgenas, comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras el derecho de su participacin en espacios de dilogo y construccin conjunta con los dems actores en el territorio en el marco de los planes de ordenamiento.

Criterios de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural POSPR.

Los criterios mnimos para la formulacin, implementacin y mantenimiento de los POSPR son:

1. Participacin: Para la formulacin, implementacin y mantenimiento en el territorio de los POSPR es necesario contar con la intervencin y colaboracin efectiva de toda la comunidad y de todas las autoridades locales, con el fin de responder a las necesidades del territorio y garantizar la transparencia y eficacia.

2. Enfoque territorial: Los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural debern establecer unas bases que permitan adaptar y delimitar las lneas de intervencin en territorio. Esto debe atender a las caractersticas fsicas, jurdicas, econmicas y sociales del territorio.

3. Enfoque Diferencial: Reconoce que hay poblaciones con caractersticas particulares en razn de su edad, gnero, raza, etnia, 0orientacin sexual y situacin de discapacidad. Por tal razn, las medidas que se establecen en el Decreto 902, contarn con dicho enfoque. Se priorizar en la intervencin a la mujer cabeza de familia y a la poblacin desplazada.

4. Articulacin territorial entre los distintos sectores y entidades: Se debern realizar acciones efectivas que permitan una coordinacin armnica entre las entidades pblicas, nacionales y locales, y privadas donde se deben establecer canales eficientes de comunicacin y de flujo de informacin que conlleven a una formulacin y operacin que permita realmente atender las necesidades de la poblacin respecto al ordenamiento social de la propiedad en su territorio.

Formulacin del Plan.

El resultado del ejercicio de la formulacin y planeacin para la intervencin en el territorio ser un documento que deber contener para su aprobacin por la Agencia de Nacional de Tierras, los siguientes aspectos:

1. La caracterizacin predial preliminar: Identificacin del nmero estimado de predios, tamao, naturaleza. Caracterizacin que recoge la informacin catastral, de acuerdo a establecido por el artculo 62 del decreto 902.

2. Caracterizacin preliminar de la poblacin y actores nacionales y locales interesados y un mapa de actores construido que permita establecer las instancias participativas pertinentes para la implementacin y mantenimiento del plan.

3. Identificacin de territorios de ocupacin posesin o propiedad colectiva de pueblos y comunidades tnicas.

4. Identificacin preliminar de los propietarios, ocupantes y poseedores.

5. Mecanismos participativos de identificacin de potenciales beneficiarios y sujetos de programas de acceso y formalizacin de tierras, conforme a las reglas del RESO.

6. Identificacin de zonas que constituyan restricciones y condicionantes para el ordenamiento territorial.

7. Identificacin de zonas bajo proteccin patrimonial o procesos de restitucin de tierras y derechos territoriales.

8. Identificacin de las zonas destinadas al desarrollo de proyectos de utilidad pblica e inters social.

9. Estimacin de tiempo, de recursos humanos, fsicos y financieros que se requieran para su implementacin.

10. Propuesta de financiacin.

11. Metas e indicadores preliminares y cronograma.

12. Estrategia para el mantenimiento del Ordenamiento Social de la Propiedad Rural.

13. Las dems que sean consideradas por la Agencia Nacional de Tierras segn las caractersticas de cada territorio.

El proceso de acopio de informacin para el diseo del respectivo POSPR contar con la participacin de las comunidades campesinas asentadas en el territorio y dems actores interesados y ser consolidado por la ANT

Participacin Comunitaria.

La formulacin, implementacin, evaluacin y mantenimiento de los Planes de Ordenamiento Social de la Propiedad Rural debe ser el resultado de ejercicios participativos.

Conclusin.

El movimiento campesino y agrario queda dotado con el Decreto 902 de una poderosa herramienta de lucha para exigir su inmediato cumplimiento con las acciones rpidas previstas para la etapa posterior en que se consolide el fin de la guerra.


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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