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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-07-2017

Las fuerzas libanesas aprueban por fin una nueva ley electoral

Walid Husein
Al Fanar


Tras seis aos de desacuerdo acerca de la naturaleza y las caractersticas de la ley electoral, en los que se prorrog dos veces el mandato del Parlamento, las principales fuerzas polticas libanesas aprobaron una nueva ley electoral que ser ratificada en el prximo pleno del Parlamento.

Ese desacuerdo dur diez aos aproximadamente y, si salvamos una prrroga forzosa de un ao en 2004, el Parlamento libans solo haba prorrogado su mandato por ms de cuatro aos durante la Guerra Civil (1975-1989).

Se puede decir que la nueva ley naci por cesrea, ya que vio la luz tras numerosas renuncias. La inflexibilidad de las demandas de las fuerzas polticas estaba a punto de lastrar el consenso, que hubiese conllevado a un vaco en el poder legislativo, sobre todo porque el mandato actual termin este 20 de junio y una tercera prrroga hubiera sido imposible en medio de las circunstancias actuales.

Lbano experimenta por primera vez la representacin proporcional, aunque sea en pequeas circunscripciones, despus de haber cambiado varias veces desde la fundacin de la Repblica la ley electoral, siempre basada en el sistema mayoritario.

Tendr xito la proporcionalidad libanesa en un contexto de escaos previamente divididos entre las distintas comunidades religiosas?

Acerca de la nueva ley

Segn el artculo primero de la nueva ley, se implantar en el Lbano el sistema de representacin proporcional para distribuir los escaos entre las diferentes fuerzas polticas.

El artculo 98 define el modo de distribuir los escaos entre las listas, las cuales deben superar el umbral (proporcin mnima de votos que deben conseguir), que se calcula dividiendo el nmero de votantes de cada circunscripcin entre los escaos del Parlamento.

Segn el artculo 2, el pas se ha dividido en 15 circunscripciones electorales con el fin de respetar a las distintas fuerzas polticas y comunidades religiosas que las representan.

A diferencia de la ley anterior, conocida como la ley de los sesenta por haber sido promulgada en 1960, la nueva contempla un aumento de la representacin de la fuerza cristiana, que podr ser votada por los propios cristianos, tal y como exigen las alianzas. Mientras que la ley de los sesenta otorgaba a los cristianos 47 escaos de un total de 128 (que obtienen por medio de distintas alianzas con otras fuerzas no cristianas), la ley de las 15 circunscripciones les garantiza ms poderes otorgndoles 55 escaos aproximadamente.

Algunos representantes de las comunidades musulmanas lo han considerado una renuncia, ya que el Acuerdo de Taif de 1989 haba establecido la divisin de los escaos en partes iguales entre musulmanes y cristianos.

Los aspectos positivos de la ley

Quiz la principal ventaja de la nueva ley sea la implantacin del sistema de representacin proporcional por primera vez en el Lbano. Otro aspecto favorable es la mantencin de algunas reformas electorales anteriores, como la formacin de un rgano de supervisin de las campaas electorales, aunque esta vez no va a ser independiente.

Adems, se aprob el uso de papeletas oficiales previamente impresas por parte del ministerio del Interior; ya que anteriormente eran los partidos polticos los que impriman sus propias listas y las repartan entre los votantes, lo que lo alejaba de ser un sufragio libre y secreto.

Sin embargo, esa proporcionalidad, tal y como estableci sus bases la ley, no llega al refinamiento de los sistemas proporcionales adoptados internacionalmente para garantizar la igualdad de representacin, en particular, la de las minoras polticas.

Esta ley solucion parte de la injusticia que recaa sobre los cristianos merced a la ampliacin de la influencia del voto cristiano en la mayora de los escaos que les correspondan (que eran 64) de acuerdo con lo establecido en el Acuerdo de Taif.

La redivisin del Lbano en varias circunscripciones electorales, que respetan la distribucin geogrfica de los cristianos en el pas y el principio de proporcionalidad, aument la influencia del voto cristiano, razn que ayud a acelerar el acuerdo sobre la ley y su prxima ratificacin en el Gabinete.

En los ltimos aos, el discurso poltico de las fuerzas cristianas fue bastante intenso y en l se acusaba a los musulmanes de controlar las cuotas correspondientes a los cristianos. Al margen de la legitimidad o no de las demandas cristianas, ese discurso sectario estuvo a punto de devolver al Lbano a la etapa anterior a 1975 y al estallido de una nueva guerra civil.

Los aspectos negativos de la ley

La monstruosidad de la proporcionalidad libanesa radica en los detalles, porque las condiciones o regulaciones (como gusta llamarlas a los libaneses) impuestas a la proporcionalidad conllevarn a resultados electorales similares a los del sistema mayoritario.

La ley aprob la resolucin relativa al umbral electoral para que las listas puedan participar en el reparto de escaos. El umbral establecido es muy elevado, ya que oscila entre el 8 y el 20%, segn el nmero de escaos de cada circunscripcin. Eso quiere decir que la proporcionalidad supondr la exclusin de las minoras en algunas circunscripciones.

En cuanto a los votos preferentes (votos a un candidato concreto de la lista), los recuenta el poder judicial y no las propias circunscripciones, lo que constituye otro obstculo para el candidato, pues las listas deben superar primero el cociente electoral y luego el candidato electo de la lista ha de conseguir el nmero de votos preferentes que le permitan ganar.

Podemos decir que es un sistema hbrido, porque si bien es proporcional en la eleccin de los candidatos y el recuento de los votos, es mayoritario en cuanto al reparto de escaos entre las listas (ya sea en la clusula de barrera o en el recuento de votos preferentes).

Despus de realizar simulaciones en numerosas circunscripciones, resulta que aunque una lista alcance el umbral requerido y, por tanto, consiga como mnimo un escao, lo perdera en el recuento de votos preferentes; ya que el candidato debe alcanzar un porcentaje determinado, que se obtiene de la divisin de los votos preferentes entre el total de votos preferentes de la circunscripcin. Con ello, las mayoras arrasarn en gran parte de las circunscripciones.

Las deficiencias de la ley en cuanto al voto preferente no se limitan solo a la exclusin de las minoras, sino que tambin traern consigo controversias dentro de la misma lista debido a la existencia de una cuota de representacin religiosa. Eso har que las fuerzas polticas de una misma alianza tengan que buscar equilibrios y acuerdos previos para que los votos preferentes de sus candidatos puedan encabezar las listas asunto no precisamente sencillo.

Otro de los inconvenientes del voto preferente es la transformacin del voto de listas y alianzas polticas en un voto de individuos. Las fuerzas polticas sern ms propensas a presentar candidaturas capaces de manipular votos, por una parte, y miembros que posean las llaves de las elecciones, por otra. Eso se ver reflejado en la vida de los partidos libaneses, si prosigue ese sistema electoral.

Puesto que las elecciones se asentarn sobre el principio de presentacin de candidaturas fuertes y lderes locales, habr ms corrupcin y soborno, materializados en las ofrendas que los lderes darn a los votantes de la circunscripcin electoral.

Aparte de eso, los polticos libaneses no presentaron ninguna propuesta de mejora para la representacin femenina y juvenil. Para algunos, la ley fue decepcionante porque, a diferencia de numerosos pases rabes, no se aprob la cuota de representacin femenina ni en las listas electorales ni en la reserva de escaos en el Parlamento. Tampoco fue aprobada la reduccin de la edad mnima para presentarse como candidato o votar, as que los jvenes menores de 21 aos no tienen derecho a sufragio y los menores de 25 no pueden presentarse como candidatos en las elecciones parlamentarias.

El principio de umbral electoral

Este consenso consigui solucionar parte del dilema de la representacin cristiana en detrimento de las otras fuerzas, aunque en la prctica solo aument la porcin de los grandes partidos cristianos (las Fuerzas Libanesas y el Movimiento Patritico Libre), en detrimento del partido sunn Movimiento del Futuro, principalmente, y de las minoras cristianas representadas actualmente por lo que se conoce como Independientes del 14 de Marzo.

Los dos partidos chies (Hezbol y el Movimiento Amal) conservarn sus escaos actuales y probablemente consigan un ligero aumento. Eso perjudicara a algunas fuerzas de izquierdas del sur del Lbano, por ejemplo, que hubiesen conseguido tres escaos si no fuese por las condiciones antes mencionadas.

En cuanto a la comunidad drusa, el Partido Socialista Progresista conseguir mantener sus escaos actuales o sufrir un leve descenso, puesto que se satisfizo el deseo del presidente del partido (Walid Yumblat) unificando las circunscripciones de Chof y Aley, donde se encuentra la fortaleza drusa.

Puede que el sistema proporcional consiga dar mayor representatividad a las fuerzas no institucionales de la oposicin, a algunos lderes cristianos opuestos a la alianza cristiana de las Fuerzas Libanesas y el Movimiento Patritico Libre, y a algunos lderes sunnes opuestos al Movimiento del Futuro; no obstante, si no se examinan algunas de las clusulas, varias circunscripciones sufrirn controversias y polmicas en lo que respecta a los resultados, especialmente porque la ley puede ser objeto de diversas interpretaciones.

 


Traducido del rabe por Eman Mhanna en el marco de un programa de colaboracin de la Facultad de Traduccin e Interpretacin de la Universidad de Granada y la Fundacin Al Fanar.

Tomado de http://www.fundacionalfanar.org/las-fuerzas-libanesas-aprueban-por-fin-una-nueva-ley-electoral-todo-lo-que-necesitas-saber/



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