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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-07-2017

El INE hacia el 2018

Eduardo Nava Hernndez
Cambio de Michoacn


En una reciente intervencin en el XII Congreso Nacional de Organismos Pblicos Autnomos, el consejero presidente del Consejo General del Instituto Nacional Electoral, Lorenzo Crdova Vianello, admiti que, si bien ese organismo est tcnicamente preparado para el proceso electoral por venir en 2018, no basta con ello; tenemos que cobrar conciencia de que la defensa de la autonoma, pero sobre todo la reconstruccin de la confianza, es fundamental para enfrentar los desafos que tenemos en el futuro.

En esta ocasin no se equivoc ni falt a la verdad. Distancindose al menos un poco del triunfalismo del que en muchas otras declaraciones ha hecho ostentacin, Crdova esboz una tibia y desde luego insuficiente autocrtica del desempeo del instituto a su cargo. ste, en efecto, se ha hecho merecedor, sin que podamos negarlo o escatimarle alcances, de la desconfianza de los ciudadanos que no le reconocen autonoma frente a otras instituciones y organismos que, en los hechos, se presentan frente a l como verdaderos poderes fcticos que lo dominan y controlan su actuar. Se trata, desde luego, de los partidos polticos ms poderosos, diversas instancias del gobierno federal, incluida la presidencia de la Repblica y hasta los tan temidos gobernadores caciquiles que siguen, pese a todo, dominando el escenario poltico-electoral en sus respectivas entidades.

En anteriores declaraciones Crdova se haba jactado de que la conformacin del Consejo General y los rganos electorales a partir de pactos partidarios era adecuada porque los actores polticos tienen que estar de acuerdo en la integracin del rbitro, es decir, de los consejeros electorales supuestamente ciudadanos. Empero, ese principio de integracin se ha traducido en la prctica en un sistema de cuotas en el que los partidos ms fuertes (PRI, PAN, PRD, particularmente, aunque se ha llegado al caso de que sean slo los dos primeramente mencionados) colocan a sus adictos con exclusin de las otras conformaciones partidarias y, sobre todo, a que los consejeros son en realidad responsables ante los partidos que los han apoyado para llegar al cargo, donde disfrutan de altsimas retribuciones y privilegios, y no frente a los ciudadanos.

En la prctica, pues, esa integracin partidaria pactada ha fracasado para efectos de garantizar comicios limpios y crebles y en cuanto a obtener la confianza de los votantes que, o se alejan de las urnas o quedan insatisfechos con los resultados de las elecciones. Ya en una encuesta presentada por El Financiero en marzo de 2016 el 58 por ciento de los consultados manifestaba su desconfianza en el INE. Los altos sueldos y prerrogativas de que disfruta el funcionariado del instituto no ayudan tampoco a ganar la simpata del ciudadano comn. Pero es sobre todo, despus de las elecciones del 4 de junio pasado en el Estado de Mxico y Coahuila que la credibilidad del organismo electoral ha quedado hecha astillas, cuestionada por los mismos actores que supuestamente le dieron vida.

Y es que recordemos que la reforma poltico-electoral de 2013 tena como propsito explcito centralizar la conduccin de los procesos electorales locales en un organismo nacional, vulnerando incluso el federalismo, y arrancar de las manos de los gobernadores el manejo de los organismos pblicos locales electorales (OPLE). En ese ao, el entonces presidente del PAN Gustavo Enrique Madero, puso como condicin la transformacin del entonces Instituto Federal Electoral en una nueva institucin, con ms atribuciones de control sobre los procesos locales, para que sus bancadas en el Congreso respaldaran el proyecto de la reforma energtica de Enrique Pea Nieto. Acorralado en ese dilema, el priismo y el presidente aceptaron un modelo institucional como el que el PAN propona. Liquidaron el Instituto Federal Electoral que en los aos noventa haba ganado un muy amplio reconocimiento social y crearon el adefesio actual, sobrecargado de funciones de control y verificacin e incluso de censura sobre las expresiones pblicas de los actores polticos. Pero no se resolvieron las dos cuestiones nodales para recuperar la confianza popular: la ciudadanizacin de los rganos nacionales y locales de organizacin y arbitraje electoral y la reduccin sustancial de las prerrogativas a los partidos.

Hoy, a un mes de realizadas las elecciones en Coahuila, Nayarit, el Estado de Mxico y Veracruz, los resultados estn lejos de ser satisfactorios para las fuerzas en contienda y para los ciudadanos en general. En Coahuila y el Estado de Mxico, en particular, los procesos se han judicializado y ya no sern los organismos locales ni el INE mismo los que resolvern en definitiva la legalidad y resultados de los procesos comiciales, sino el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. No se descarta que, de no ser satisfactorio el fallo para los partidos que impugnan ambos procesos, los conflictos respectivos se trasladen a instancias internacionales.

Segn se denuncia, ni la legislacin vigente ni la actual conformacin del INE y de los OPLE pudieron impedir que un gobernador cacique como Rubn Moreira o un poderoso grupo de poder como el conocido como Atlacomulco y la presidencia de la Repblica impusieran sus designios. En el primer caso, el escndalo llega al extremo de que hasta el ex gobernador y hermano del actual gobernante de Coahuila, Humberto Moreira, denuncia a su consanguneo por el fraude y la manipulacin del proceso electoral. En esa entidad se ha conformado un frente que aglutina a prcticamente todos los partidos y candidatos opositores al PRI, desde el PAN hasta el Morena, en demanda de la anulacin de la eleccin. En el segundo caso, las aguerridas huestes morenistas han sido refrenadas en su movilizacin por su propio dirigente nacional en espera de agotar sus recursos de impugnacin en las instancias formales jurisdiccionales; pero en esos recursos se acredita una gran cantidad de irregularidades que en su conjunto beneficiaron al candidato del PRI Alfredo del Mazo Maza.

En ambos casos, el INE ha sido rebasado como rgano regulador de los procesos electivos, cuyos resultados se definirn en otras instancias. Y desafortunadamente para el instituto, los actores polticos coinciden en su mayora en que estos procesos de 2017 representan el antecedente de lo que nos depararn las elecciones federales (y una multiplicidad de carcter local) en 2018. Esa sentencia se convertir en destino, en efecto, si en Coahuila y el Estado de Mxico donde ya el Tribunal Electoral local ha desechado los 35 recursos de impugnacin presentados por el Morena y otros 35 por el PT, PRD y PRI no se logra esclarecer el proceso y los corolarios de las elecciones. Pero mientras que en el Estado fronterizo la Alianza Ciudadana por Coahuila agrupa en la resistencia al fraude al principal afectado, el PAN, Morena, PRD, los partidos minoritarios y candidatos ciudadanos, en el Estado de Mxico el PRD y el PAN aceptan el resultado de la primera instancia o guardan un cmplice silencio para no hacer bloque comn con el Morena y su candidata Delfina Gmez.

En suma, un destartalado y sobre todo desprestigiado INE ser el encargado de conducir el proceso comicial federal de 2018 y, por aadidura, el de nueve entidades donde se elegirn gobernadores y otras ms entre ellas Michoacn donde habr renovacin de congresos locales y ayuntamientos. Pero no hay tiempo ya para que ese organismo reconstruya la confianza ni recupere la autonoma. Ya no habr nuevos comicios previos a aqullos, y el proceso federal arrancar en octubre prximo, con las mismas estructuras y la misma legislacin hoy vigentes. La nica oportunidad ser la que las propias elecciones de 2018 ofrezcan a Crdova Vianello y la institucin a su cargo organicen un proceso claro, apegado a la legalidad y creble.

Pero eso ser sumamente difcil, tratndose de elecciones verdaderamente competidas. El partido oficial se encuentra en uno de sus peores momentos, desplomado, como en el 2006, al tercer lugar en los pronsticos de votacin, y usar todos sus recursos legales e ilegales para mantenerse en el poder. Y otras agrupaciones, el PRD y el PAN, echarn mano del pragmatismo extremo para enfrentar unificadamente al que han identificado como la mayor amenaza a sus intereses y a su actual situacin de confort, Andrs Manuel Lpez Obrador. Un escenario demasiado complejo y de difcil manejo que podra representar el ltimo captulo del INE bajo su forma actual.

Eduardo Nava Hernndez. Politlogo UMSNH

Fuente: http://www.cambiodemichoacan.com.mx/columna.php?tipo=nc&id=25802

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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