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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 10-07-2017

Francia ltimo peldao
La crisis de los sistemas democrticos europeos

Vicente Serrano
Rebelin


Ciertamente no podemos decir que todos los sistemas electorales son iguales en Europa pero si que existe un cierto cansancio en la ciudadana y el signo ms llamativo de todos es la apata que generan las elecciones legislativas. Esto se ha visto claramente en las ltimas elecciones legislativas francesas donde en la primera vuelta la abstencin super el 51% y en la segunda alcanzo el 57,36%.

Si bien en Espaa, en diciembre de 2015, pareci animarse la participacin y reducir la abstencin por debajo del 27%, lo cierto es que la repeticin de generales en 2016 volvi a elevar la abstencin hasta el 30,16%, valor en torno al que se sita habitualmente.

Otras formas de participacin ciudadana, como es el caso de los referendums tan revindicados ltimamente como el smmum de la democracia, nos dejan experiencias bastante frustrantes por la Comunidad Autnoma Catalana. En el referndum del Estatut de Catalua de 2006 ms de la mitad de los convocados no fueron a votar (51,15%), siendo como era un referndum legal, legitimo y vinculante. En 2014 el seudo-referndum del 9 de noviembre, donde a nadie se le impidi ir a votar y las urnas estuvieron abiertas una semana, el absentismo se situ por encima del 63% de los convocados. Durante muchos aos el absentismo en las elecciones autonmicas en Catalua se situaba en torno al 40%, unos 10 puntos por encima del que se daba en las generales. Es lo que se llam abstencionismo diferencial por el que los socialistas ganaban en las generales y perdan en las autonmicas.

Dicha tendencia cambi con las elecciones de 2012 situndose en torno al 32% y acab de bajar en el 2015 en las elecciones del 27S con una altsima participacin (22,56% de abstencin) dado el carcter plebiscitario que el nacionalismo les quiso imprimir. Si bien es el momento ms lgido del independentismo en torno a un 36,83% tambin supuso el porcentaje ms alto, en autonmicas, del no independentismo: el 39,90%. Datos sobre el censo.

Samir Amin califica, en un artculo en TopoExpress, de farsa siniestra las elecciones francesas y afirma que tras votar contra la constitucin europea y desorles el gobierno La leccin que sac de ello el pueblo francs fue simplemente que el voto haba perdido su alcance decisivo y que ya no vala la pena acudir a las urnas. Yerra en algunos datos pero sus conclusiones son validas. Lo cierto es que en las presidenciales la participacin fue alta, con tan solo un 22,23% de abstencin en la primera vuelta y un 25,44% en la segunda. Ciertamente el apoyo a Macron en la primera vuelta supera por poco el 18% del censo (algo ms, poco, de lo que afirma Amin), si bien en la segunda el soporte que obtiene es el 43,61% del censo y con ello sale elegido presidente. A tener en cuenta que en la segunda vuelta el porcentaje de blancos se multiplica por 4,5 y el de nulos por 3,6 respecto a la primera.

No se puede decir que en las presidenciales la ciudadana francesa peque de pasotismo. Los niveles de participacin indican una alta preocupacin por quien ocupa la silla presidencial. Es decir al electorado le preocupa mucho quien es quien gestiona el ejecutivo. En cambio no parece preocuparle la eleccin de sus representantes en el legislativo. Ese desdoblamiento en el inters solo se visualiza en Francia donde las elecciones del ejecutivo el presidente francs tiene competencias ejecutivas, tambin preside el gobierno- y el legislativo estn claramente separadas. Otra cosa es que el nombramiento de primer ministro implique conflictos cuando la mayora del legislativo no coincide con la lnea del presidente.

En los sistemas como el espaol, britnico, alemn o italiano, independiente de los matices, donde solo se vota el legislativo y de este deriva la eleccin del presidente o primer ministro del gobierno, se puede observar que la abstencin es menor, aunque importante. Abstencin en ltimas elecciones: Espaa 2016: 30,16%; Reino Unido 2017: 30,9%; Italia 2013: 24,8%; Alemania 2013: 28,5%. Y ello es debido a que en el fondo lo que se decide no es tanto el sentido de la legislacin y control del ejecutivo o del judicial, sino quien es quien dirigir el gobierno. Al menos esa es la conclusin lgica a tenor del debate entre ciudadanos.

Podramos a partir de esta consideracin poner en duda si el conocimiento del sistema separacin/divisin de poderes est asumido o comprendido por la ciudadana o incluso si es el mismo poder poltico el interesado en que tal cosa no se entienda. En Espaa es habitual oir comentarios tipo Rajoy ha sido elegido por los espaoles para Presidente del Gobierno o criticar en Catalua A Puigdemont nadie le eligi para Presidente de la Generalitat. En el primer caso era el primero de la lista por Madrid y en el segundo en el cuarto de la lista por Gerona. La realidad es que nunca se les eligi pues nunca hubo eleccin universal para dichos cargos, fueron elegidos por los parlamentos correspondientes.

Sistema electoral francs: Circunscripciones Uninominales a dos vueltas

Otras causas posibles del desapego francs por las elecciones legislativas puede devenir del sistema de votacin tan envidiado por algunos por estos pagos. Permitidme destriparlo un poco.

La Asamblea Nacional de Francia la componen 577 diputados elegidos cada uno de ellos en una circunscripcin electoral uninominal. Se realizan dos votaciones. Si en la primera un candidato obtiene ms del 50% de los votos emitidos y adems supera el 25% del censo sale elegido y ya no se vuelve a votar en dicha circunscripcin. Podrn ser candidato en la segunda vuelta aquellos que hayan conseguido un mnimo del 12,5% del censo (del censo, no de los votos emitidos); si nadie, o solo uno, cumple dichos requisitos, la segunda vuelta ser entre los dos candidatos ms votados, independientemente del porcentaje. En las elecciones de 2012 fueron 39 elegidos en la primera vuelta, en las presentes tan solo 4. Hecho este ltimo que apunta a una crisis del sistema de partidos, que bien tendra que ver con la desconfianza que apunta Samir Amin en su artculo.

As pues la primera vuelta tiene una funcin de eliminar opciones obligando al votante a orientar su voto al menos malo de la oferta reducida de la que dispone.

Veamos los resultados:

En la columna de prdidas y ganancias del cuadro 1 podemos ver que el sistema de dos vueltas premia a los dos partidos ms votados, incrementando un 22,45% sus votos el partido de Macron y un 13,06% el antiguo partido de Chirac y Sarkozy. Llama la atencin el incremento de votos del Movimiento Democrtico de Bayrou en 18,07%. Los socialistas que en 2012 se beneficiaron del sistema e incrementaron sus votos en la segunda vuelta en casi un 25% han quedado seriamente perjudicados en estas elecciones perdiendo ms de un 38% de votos. Los grandes perdedores, tercer y cuarto puesto en la primera vuelta, en esta segunda vuelta son el Frente Nacional (46,8%) y La Francia Insumisa (68,6%). Sin embargo el sistema de dos vueltas supone para el ecologismo la prctica desaparicin ya que pierde casi todos sus votos, ms de un 97%, en 2012 no pudieron optar a la segunda vuelta en ninguna circunscripcin.

Como se puede ver en la grfica 1 la criba de la primera vuelta es demoledora y asegura un sistema mayoritario con la segunda. Pero si nuestro anlisis se quedara ah no dejara de ser una visin superficial del sistema electoral. Para poder valorar la relacin entre los votos obtenidos y la representacin institucional debemos ahondar en el conocimiento del sistema.

La deformacin de la voluntad popular

La regla para valorar si un sistema es fiel reflejo de la voluntad de los ciudadanos es comparar los porcentajes de voto que obtiene cada candidatura con la representacin que dicho sistema le asigna. Se puede especular con el argumento de que no se vota a partidos pero tal cosa no deja de ser un engao para nios. La evidencia es que se recuentan votos y escaos por partido; el resto es demagogia.

La grfica 2 (dividida en tres subgrficos para facilitar su compresin) nos permite ver el forzamiento del voto entre la primera y segunda vuelta, pero y ms importante aun la deformacin entre la voluntad expresada en las urnas y la conformacin de la asamblea legislativa. A Macron y su Repblica en Marcha, con un 43% en la segunda vuelta le garantiza la mayora absoluta en la Asamblea, mientras a los Republicanos, antigua UMP, le ayudaba la segunda vuelta, su representacin en el parlamento se minimiza. El tercer, cuarto y quinto partido sufren descaradamente un recorte tanto en la segunda vuelta, como en la representacin obtenida. El resto de opciones en general salen malparadas excepto Modem claramente beneficiada, debido seguramente a la concentracin de su electorado en zonas que precisaran un estudio ms pormenorizado. Tambin parece beneficiado respecto a la segunda vuelta el Partido Comunista por parecidas caractersticas de concentracin del voto, esta vez en zonas industriales.

Las candidaturas aqu reseadas como Divers se supone que agrupan distintas opciones o partidos en una lnea ideologica y que estn agrupadas para facilitar la informacin; la realidad es que impiden un anlisis ms detallado.

El ndice de Poder de Voto (IPV) y la Circunscripcin nica

Con el fin de poder comparar el actual sistema electoral francs con mi propuesta de circunscripcin electoral nica calcularemos el ndice de Poder de Voto considerando que todos los votos obtenidos por las candidaturas han contribuido a la obtencin de escao. Sabemos que no es as pero eso lo aclaramos ms adelante.

La propuesta de calculo para la circunscripcin nica es repartir los 577 escaos por el mtodo Hare, es decir calcular el coste medio por escao, obteniendo el valor entero de dividir los votos validos por 577. Los escaos asignados en primer clculo sern el entero de dividir los votos de cada candidatura por el coste medio, estos no cubrirn el total de escaos (577), los pendientes de asignar, en este caso 10, se asignaran a los 10 restos ms altos entre todas las candidaturas.

Utilizaremos para ello los votos de la primera vuelta, ya que en un sistema de circunscripcin nica no hay nunca dos vueltas y en todo caso la segunda vuelta provoc expulsiones de candidaturas.

Como podemos observar en las columnas del grfico 3, Repblica en Marcha casi duplica los escaos que le corresponderan por votos; Republicains y Modem tambin se benefician pero en menor medida mientras el resto de candidaturas pierden representatividad. La circunscripcin nica ajusta casi como un guante el porcentaje de votos obtenido y la presencia en el legislativo. Tal cosa se ve perfectamente por la lnea verde casi horizontal del correspondiente IPV, frente a la dispersin de valores del IPV del sistema actual (granate) entre el 0 y 1,89. Para ver como se calcula el IPV consultar otros trabajos en mi blog El Valor Real del Voto.

Hurgando en las Circunscripciones Uninominales

Como decamos hay 577 circunscripciones, una por cada escao. La forma de presentar los datos del ministerio del interior francs no facilita la sistematizacin del estudio. As pues nos concentramos en la regin de Pars con 18 circunscripciones.

En la circunscripcin n 1 de Pars salio elegido en primera vuelta M. Sylvain Gaillard de REM con 24.037 votos (50,8% de los votos y el 29, 7% del censo) en las 17 circunscripciones restantes se tuvo que hacer segunda vuelta.

Si nos centramos en la primera vuelta, en la que estn todas las candidaturas, sera comparable al sistema britnico que comentaba hace unas semanas. Los candidatos habran salido elegidos con una media de menos de 17.000 votos y un porcentaje del 40% de los votos y lo ms grave menos del 23% del censo. El 59% de los que fueron a votar su voto tuvo un IPV igual a cero, no obtuvieron representacin. En la segunda vuelta el porcentaje de votantes sin representacin baja a algo menos del 44%, pero la abstencin se ha disparado en 9 puntos.

Si al abstencionismo le sumamos los nulos, los blancos y los sin representacin se puede decir que el sistema francs tiene una 77% de ciudadanos que no cuentan para nada en las decisiones polticas. Solo una cuarta parte de la ciudadana tiene representacin; esto ltimo teniendo en cuenta la segunda vuelta, en donde solo se les dio a elegir entre dos opciones que condicionaron el voto y la participacin.

Es llamativo que algunos diputados salieron elegidos en la segunda vuelta con menos votos que en la primera. Algunos con poco ms de 11.000 votos en la regin de Pars. Pero si buscamos en otras bajarse toda la informacin tal como esta presentada es un trabajo largo y pesado-, por ejemplo, en la regin Seine-Saint-Denis en su primera circunscripcin y en segunda vuelta sale elegido el candidato del REM por poco ms de 9.500 votos.

Ciertamente extrapolar los resultados directamente de la Regin de Pars puede ser peligroso. En todo caso no parece que un anlisis ms profundo podra darnos resultados ms desalentadores ya que la abstencin en las dos vueltas es inferior a la general, con unos siete puntos de diferencia. Esto quiere decir que independiente del porcentaje sobre el voto emitido, respecto al censo el valor bajar como en el caso antes aludido donde esos 9500 votos solo representan el 15,52% del censo.

Costes medios por escao. Ficticios o reales.

Otro anlisis necesario, aunque paralelo al resto, es la comparacin de los costes medios por escao. Aqu podremos comparar los costes ficticios partiendo de la votacin en primera vuelta, comparndolos con los costes, reales en este caso, con el sistema de Circunscripcin nica.

Como se puede observar fcilmente en la grfica 4 (ntese que hay valores fuera de grfica para facilitar la visin de las diferencias) los costes para los grandes partidos en relacin con la representacin conseguida son ms bajos que para el resto. La realidad es que esos costes medios son mucho ms bajos para todos y el problema lo determina el sistema. Se puede afirmar que prcticamente todos los escaos, con el sistema actual, tienen un coste inferior a la media nacional situado en 39.261 votos. Revisar cuadro 2. En cambio con el sistema de circunscripcin nica solo 10 escaos estn por debajo de ese valor, los asignados por restos; el resto, 567, costaran exactamente el referido coste medio.

La lnea de coste medio con la circunscripcin nica es horizontal, como lo era el IPV, lo que garantiza la igualdad de ciudadanos y de candidaturas.

Cuando asignaba un IPV a las candidaturas a nivel nacional contando todos los votos recibidos por cada una, para poder compararla con la propuesta de Circunscripcin nica, estaba falseando los datos para poder establecer dicha comparacin. Para hacerla realmente deberamos restar todos los votos emitidos para cada candidatura en la que no obtuvieron representacin.

Es decir si el partido de Macron (REM) obtuvo 308 escaos quiere decir que los votos obtenidos en las 269 circunscripciones donde no obtuvo representacin son votos de ciudadanos no representados, su IPV es cero, su voto no sirvi para obtener representacin.

Reflexin final

Es evidente que el sistema electoral espaol no es el peor del mundo, es un sistema mayoritario disfrazado de proporcional. Frente a sistemas como el ingls o el francs uno podra decir aquello de virgencita, virgencita, que me quede como estoy pero seriamos injustos con la ciudadana y con nosotros mismos. Es evidente que no esta nada fcil cambiarlo mientras quien se beneficia del mismo no este dispuesto a sacrificar una forma cmoda de conseguir la mayora. Sobre todo porque se necesita esa mayora para poder cambiarlo. Es el pez que se muerde la cola.

Por otro lado separar la eleccin del ejecutivo como se hace en Francia podra abocarnos a una desafeccin del poder legislativo tan necesario para gestionar la res publica y donde la representacin ciudadana es tan importante. Es en el parlamento donde se puede establecer la democracia en todas sus formas: participativa, deliberativa y legislativa. Es evidente que es ms que mejorable. Por ello hay que reformar el sistema electoral de forma que la voluntad popular se vea fielmente reflejada en su parlamento y realizar las reformas necesarias para que el sistema de eleccin del ejecutivo sea eficaz en tiempos y formas, llegando a la eleccin directa del presidente del gobierno, pero siempre a partir del parlamentarismo. En mis propuestas de reforma del sistema electoral espaol entro en ese tema con ms precisin.

Vicente Serrano. Presidente de Alternativa Ciudadana Progresista y autor del ensayo El Valor Real del Voto. Editorial El Viejo Topo. 2016.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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