Portada :: Amrica Latina y Caribe
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-07-2017

Frente a la economa mundial
Perspectivas latinoamericanas

Oscar Ugarteche y Armando Negrete
Alai


El inicio de 2017 estuvo marcado por la eleccin de Trump como presidente de Estados Unidos y por el proceso del Brexit europeo. Los efectos que estas amenazas y polticas econmicas tienen en el orden mundial son inevitables. Estados Unidos en 2015 complet un PIB 3.14 veces ms grande que toda la regin Latinoamericana en su conjunto, y Gran Bretaa es la quinta parte de la economa de la Unin Europea. Los cambios polticos en ambos lados son importantes para el rumbo del desarrollo y crecimiento econmicos de la regin. El estancamiento europeo del 2017 en adelante est asegurado por la contraccin de su mercado en 20% y Estados Unidos parece estar frente a una primavera breve de fortalecimiento de su moneda pero con poca reactivacin productiva.

En Amrica Latina la dependencia externa se ha fortalecido: Suramrica ha virado hacia China mientras que la Cuenca del Caribe se ha fortalecido en su relacin con Estados Unidos. En dicha cuenca est Venezuela que sufre de una escisin: de un lado la inversin extranjera ms importante dentro de Estados Unidos es de capital de PDVSA en la forma de CITGO, una de las principales empresas refinadoras y distribuidoras de gasolina despus de Exxon. De otro, Venezuela le vende crecientemente a China y se endeuda con Rusia, creando un escenario blico en la Cuenca del Caribe, mare nostrum americano. Es decir, por primera vez hay una posibilidad real de una guerra de alta intensidad propiamente hablando en la eventualidad de problemas de pagos de deuda con PDVSA. El escenario de Venezuela es de una quiebra de PDVSA y de un cese de pagos en los bonos externos, trayendo con eso un problema internacional mayor. As hay que entender la solicitud de Colombia de ingresar a la OTAN. Amrica del Sur en el Atlntico norte? As tambin hay que entender la declaracin de Obama de que Venezuela es una amenaza para ellos. Esto coloca a Cuba en una situacin de debilidad frente a Estados Unidos, cuyo presidente republicano reitera que Cuba constituye tambin una amenaza.

El escenario econmico que en este marco se le presenta a Amrica Latina es la combinacin de un problema estructural sumado a una transformacin dependiente de las estructuras comerciales, financieras y productivas internacionales. Las hegemonas comerciales, el enclave econmico regional, la gestin de la poltica neoliberal en vnculo con el mercado mundial, y la estructura de la divisin internacional del trabajo fueron modificadas, desde la dcada de los 90, por las grandes tasas de crecimiento de las economas asiticas, especialmente China. El giro proteccionista y la recesin de EEUU con el giro britnico slo han complicado el panorama y acelerado los procesos de crisis y transformacin en la regin, que insiste en mantener el mismo patrn de acumulacin del capital que en los aos 50: exporta materias primas e importa bienes industriales. Las tres excepciones son Mxico, que exporta mano de obra barata en la forma de maquila y de migrantes, Brasil y Argentina que tienen estructuras productivas ms complejas desde los aos 50 y un acuerdo comercial (Mercosur) que les ha permitido ampliar sus mercados. Ante la falta de empleo, la poblacin migraba pero ahora ya no es posible.

Dinmicas en curso

La heterogeneidad de las economas latinoamericanas no slo se debe a la relacin comercial con el mercado mundial, sino al tamao y participacin de sus economas en la divisin internacional del trabajo. Por una parte, entre Brasil, Mxico, Argentina, Venezuela, Colombia, Chile y Per representan ms del 90% del total del PIB latinoamericano; y los primeros tres ms del 70%. Lo cual ha creado relaciones de influencia y dependencia an al interior de la regin. Mxico aunque sea profundamente dependiente de la economa norteamericana, influye en los pases centroamericanos, tanto como Brasil en Suramrica. No obstante, no slo se trata de la media del capital nacional, sino de su composicin y crecimiento. En los ltimos 5 aos, Panam, Bolivia, Nicaragua y Repblica Dominicana han crecido a una tasa promedio superior a 5%; Paraguay, Per y Colombia superior al 4%; mientras que Mxico, Brasil y Argentina, crecen en 2.8%, 1.4% y 1.0%, respectivamente.

En promedio, la participacin del comercio de Amrica Latina en el PIB ha sido, entre 2010 y 2015, de ms del 69%. Esto muestra la importancia de la dinmica comercial y la dependencia de las estructuras del mercado internacional, tanto intrarregionales como mundiales. Estructuralmente, la dinmica del aparato productivo mexicano ha estado marcada por cunto se relaciona con el mercado estadounidense. Esta formacin ha generado dos dinmicas diferentes: conformar alianzas y cadenas productivas regionales o integrarse a las cadenas globales de la produccin de EEUU. As fue como se aisl Mxico, Centroamrica y el Caribe, de la dinmica comercial suramericana.

 

 

Las relaciones comerciales en Amrica Latina estn en su mayora organizadas, formalmente, a partir de tres tratados comerciales multilaterales: el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (1994), Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamrica y Repblica Dominicana (2006) y el Mercado Comn del Sur (1991). As, mientras Mxico le exporta el 81% del total a USA, Brasil dirigi el 12% y Argentina el 5% del total de sus exportaciones.

China ha mostrado aumentos en la inversin extranjera en Suramrica y en las importaciones provenientes de este mercado. Con el retiro de EEUU del proyecto de Acuerdo Transpacfico de Cooperacin Econmica (TPP), cedi a China una creciente influencia y podero comercial en la regin. Los puntos de agenda de la renegociacin del TLCAN afectan el tipo de cambio, que lo quieren congelar y as dolarizar las economas de sus socios de la Alianza del Pacifico. Esto es una extensin de lo ya logrado en Ecuador, El Salvador y Panam. Se debe recordar que en 1889 esto fue lo que propuso el secretario de Estado Blaine y que se discuti en la Conferencia Monetaria de 1891. Es una demanda estadounidense muy antigua. Tambin va a volver a mirar los contratos del Estado con extranjeros (procurement), la propiedad intelectual y la extensin de las patentes; y las reglas de origen. Lo que logre con Mxico ser lo que replique con todos. Vista la postura inicial del gobierno de Mxico de que el muro no es un tema bilateral (??) y la aceptacin de las demandas sobre la reduccin de la exportacin de azcar refinada a cambio de un aumento de caa sin refinar a EEUU, es posible que Mxico acepte todo lo que proponga Estados Unidos, a cambio de que en el tema migratorio lo dejen en paz. Estados Unidos tiene tratados bilaterales de libre comercio con Chile (2004), Per (2007), Panam (2007) y Colombia (2007) y con Centro Amrica y Repblica Dominicana.

 

Pensar en la regin

Una tendencia adicional al escenario del porvenir econmico latinoamericano, es el deterioro de la poltica, la democracia y de la gobernanza que sufre la regin. Por una parte, la crisis y cada de los gobiernos progresistas, que a pesar de la heterogeneidad de los proyectos, el fracaso poltico y las dificultades econmicas de estos gobiernos (lase Argentina, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Uruguay y Brasil) representa un incierto giro de las relaciones regionales y la cooperacin comercial, en todos los niveles. El caso de Venezuela es an peor. Su trnsito poltico y econmico corre riesgo, por su nivel de endeudamiento externo, composicin de los aparatos productivos y dependencia al nivel de precios de materias primas.

Por otra, sin distinguir aqu su orientacin poltica, el abandono del inters nacional y el creciente descaro que los funcionarios polticos de todos los niveles de gobierno, de todos los pases de la regin, muestran cunto se han convertido en gestores a sueldo del Estado, a favor de los intereses de las compaas transnacionales. As lo dej claro el caso de Odebrecht, el conglomerado global de construccin civil de Brasil. Este cre una estructura financiera formal dedicada exclusivamente a la gestin y pago de sobornos a funcionarios gubernamentales en tres continentes, para ganar las concesiones de operacin y construccin. Salvo el Per, que ha sido desde Fujimori un enigmtico y aislado ejemplo de justicia y encarcelamiento de gobernantes y funcionarios corruptos, en el resto de Amrica Latina se han puesto en operacin los tradicionales sistemas de encubrimiento, censura, olvido y cinismo que protegen a las clases en el poder, ms en Mxico que en el resto, pero en todos. No obstante que la propia empresa se declar culpable y accedi a pagar 4.5 mil millones de dlares de penalizacin por sus actos criminales, los Gobiernos estn siendo lentos en abrir la informacin y en sancionar.

En conjunto, las opciones que tiene Latinoamrica para transitar en este final acelerado de la hegemona norteamericana y el auge del poder chino; la nueva era proteccionista y la reestructuracin comercial y financiera global; y en superar sus crisis polticas, representativas y sociales, sobre una base de profunda desigualdad y concentracin del ingreso, no son sencillas y necesitarn que la convergencia de los diferentes poderes polticos, econmicos y sociales se ocupe de los problemas nacionales, ms que de los cortoplacistas intereses personales. Tolerante al fracaso de sus estimaciones, el FMI pronostic un crecimiento del PIB latinoamericano, para 2017, del 2%, poco estimulado por Mxico o Brasil, de quienes se espera 1.7% y 0.2%, respectivamente, y ms por el 3.9% estimado para Centroamrica, donde destaca el 5.8% estimado para Panam.

La oportunidad que ofrecen los presentes cambios de las relaciones comerciales, tanto para el Mercosur con su relacin con China, como para Amrica del Norte y Centroamrica con posible debilitamiento comercial con EEUU, as como el reacomodo de las relaciones comerciales de la Unin Europea, puede ser bien aprovechada y generar mejores condiciones econmicas para Amrica Latina.

Debemos trabajar en un modelo productivo no anclado en materias primas y mano de obra barata y transitar de uno profundamente dependiente de las cadenas productivas internacionales, hacia otro con mayor autonoma industrial y diversificacin productiva, pensando la regin nuevamente.

 

- Oscar Ugarteche es investigador titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la UNAM, coordinador del Proyecto OBELA, miembro del SNI/CONACYT. Integrante del Consejo de ALAI.

- Armando Negrete es integrante del proyecto OBELA.

 

URL de este artculo: http://www.alainet.org/es/articulo/186733


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