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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 19-07-2017

Estados Unidos ha definido sus objetivos en la renegociacin del TLCAN Y Mxico?

Samuel Ortiz Velsquez
Rebelin


La Oficina del Representante Comercial de Estados Unidos (USTR por sus siglas en ingls) dio a conocer los objetivos que estarn presentes en la renegociacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) que iniciar en agosto de 2017. El documento es el resultado de las consultas y audiencias pblicas iniciadas en mayo del presente ao.1

Del listado de objetivos que presenta la USTR, el ms relevante apunta a mejorar el balance comercial de Estados Unidos (EEUU), mediante la reduccin del dficit comercial con Mxico y Canad, ello est vinculado con la preocupacin de la administracin Trump por reactivar el empleo industrial. Para hacer frente a tal objetivo, no se hace referencia a medidas arancelarias, pero si a un conjunto de temas que pudieran tener implicaciones negativas para la inversin extranjera directa (IED) y el comercio regional de Mxico concretamente en la industria automotriz-autopartes, as como en el comercio regional con China (en el documento no se hace referencia a China). Al respecto destacamos los siguientes objetivos:

  1. Actualizar y reforzar las reglas de origen para: a) asegurar que los beneficios del tratado se dirijan a productos genuinamente elaborados en el territorio TLCAN; b) evitar la evasin de los aranceles y combatir delitos aduaneros.

  2. Preservar la capacidad de EEUU para hacer cumplir rigurosamente sus leyes comerciales, incluidos los derechos antidumping, derechos compensatorios y salvaguardar las leyes. Para ello se propone entre otras cosas:

      1. La eliminacin del captulo 19 del TLCAN referente a mecanismo de controversias en materia de antidumping y cuotas compensatorias, mediante el cual un productor o un exportador de cualquiera de las tres partes, que sea afectado por una resolucin que impone cuotas antidumping o compensatorias por haber incurrido en una prctica desleal, puede acudir a tribunales internacionales.

      2. Eliminar la exclusin de las salvaguardias globales del TLCAN para que no restrinja la capacidad de los EEUU de aplicar medidas en investigaciones futuras. Una salvaguardia bilateral y global consiste en que, durante el periodo de transicin, si el aumento en las importaciones provenientes de otro pas miembro del TLCAN causa o amenaza causar dao serio a una industria nacional, un pas signatario del tratado podr adoptar medidas de emergencia que suspendan temporalmente las tasas arancelarias acordadas o bien, restablecer la tasa anterior a la entrada en vigor del TLCAN (El Economista, 18 de 2017).

  3. Reforzar las obligaciones de los socios en cuestiones laborales y medioambientales.

  4. La necesidad de crear un mecanismo para evitar la manipulacin cambiaria para impedir un ajuste efectivo de la balanza de pagos u obtener una ventaja competitiva injusta.

Para comprender los objetivos, es importante recordar que EEUU ha elevado sustancialmente su dficit comercial con el mundo, el cual se situ en ms de 737,000 mdd en 2016, ello represent un crecimiento acumulado de casi 400 por ciento con respecto a 1994 (ver grfico 1). El principal causante del dficit comercial ha sido China, de hecho, a pesar de que el dficit comercial de EEUU con la regin TLCAN se duplico desde la segunda mitad de la dcada de los noventa (pasando de 40,124 mdd en 1996 a 75,312 mdd en 2016), su participacin relativa se ha reducido de 24% en 1996 a 10.22% en 2016. En el mismo lapso, la participacin relativa de China pas de menos del 20% en 1994 a ms del 47% en 2016.

Con ello, al incluir entre los objetivos de la renegociacin el endurecimiento de las reglas de origen, el fortalecimiento de la capacidad de EEUU para hacer cumplir rigurosamente sus leyes comerciales y la creacin de mecanismos para evitar la manipulacin cambiaria, EEUU busca indirectamente poner un freno a las crecientes importaciones provenientes de China particularmente de electrnica y autopartes, que se cuelan al mercado estadounidense de forma directa y de forma indirecta va el alto y creciente contenido chino en la produccin para la exportacin de mercancas que se ensamblan en Mxico.

La administracin Trump tiene bien definidos sus objetivos, ante tal escenario, sorprende la pasividad de la contraparte mexicana, ms all de la preocupacin por la insistencia reiterada (de EEUU) sobre este tema de los dficits comerciales (Ildefonso Guajardo dixit), no se han hecho pblicos los objetivos del gobierno mexicano en la renegociacin del TLCAN y ello no sorprende, considerando que en trminos generales se carece de una evaluacin pblica del tratado.

La propaganda oficial mexicana seala que el TLCAN amplific el comercio regional y pone el ejemplo de la notable expansin de las exportaciones mexicanas de autopartes, automotriz y electrnica al mercado estadounidense. Efectivamente, en mltiples estudios se ha sealado que el TLCAN permiti el desarrollo y fortalecimiento de cadenas productivas globales, va el crecimiento del comercio y de las inversiones en industrias especficas, particularmente en la manufactura de autopartes-automotriz, hilo-textil-confeccin y la electrnica. Pero el TLCAN dej al margen del proceso a la agricultura y al grueso de industrias orientadas al mercado nacional, con ello el TLCAN contribuy a amplificar la brecha de desarrollo que separa a Mxico de los Estados Unidos. Por otra parte, se ha sobredimensionado el papel de la industria automotriz que opera en Mxico, pues un rasgo que ha tipificado a las exportaciones mexicanas es su bajo contenido nacional, reflejado en su muy limitado efecto de arrastre sobre el aparato productivo nacional, el cual contrasta con otras industrias orientadas al mercado nacional, que han sufrido por la abrupta presencia de importaciones, pero que generan fuertes encadenamientos internos, por ejemplo, la industria del calzado.

Considerando estos aspectos, al parecer los negociadores mexicanos se terminarn subordinando a los intereses de sus contrapartes en Estados Unidos. A los negociadores mexicanos les preocupa que la reduccin del dficit comercial estadounidense pasa necesariamente por una reduccin de las exportaciones y de la IED particularmente en la industria automotriz, la principal ganadora del TLCAN. Al respecto, como se ha argumentado, la economa mexicana no es la industria automotriz, lo que es malo para una industria en particular no tiene necesariamente que ser malo para el resto del aparato productivo nacional. En ste contexto, una respuesta progresista desde el gobierno mexicano debiera comenzar por modificar sustancialmente la poltica econmica vigente, la cual por supuesto chocara con los objetivos de la administracin Trump y terminara por sepultar el TLCAN. Pero, Cul es el temor? Acaso no se ha verificado que los periodos de relativa autonoma econmica pueden ser benficos para generar condiciones para el desarrollo industrial?

La respuesta desde Mxico debiera pasar por la implementacin de polticas industriales activas que pongan el acento en las industrias generadoras de empleo y encadenamientos; la reactivacin de la inversin en infraestructura, el mejoramiento de las condiciones de acceso al crdito productivo, la reactivacin del mercado interno (va v.gr., el aumento del salario real), la implementacin de una poltica cambiaria coherente con una estrategia de crecimiento, entre otras. Est claro que ste no es el objetivo de la administracin actual.

Nota:

1 Documento disponible en: https://ustr.gov/sites/default/files/files/Press/Releases/NAFTAObjectives.pdf

Blog del autor: http://economiamexicanaennumeros.blogspot.mx/

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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