Portada :: Argentina
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 31-07-2017

Francisco Eguiguren, presidente de la CIDH, explica la cautelar del organismo sobre Milagro Sala
Su permanencia en prisin pone en riesgo su vida

Alejandro Dandan
Pgina/12

El comisionado, que visit hace un mes y medio a la lder de la Tupac Amaru en prisin, seala que se trata de un caso excepcional y detalla que la CIDH se pronunci sobre las condiciones de detencin. Pero tambin asegur que la resolucin de la ONU que reclama la liberacin de Milagro Sala debe ser cumplida.


Francisco Eguiguren es el presidente de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Hace un mes y medio, junto con la relatora Esmeralda Arosemena de Troitio, estuvo en Jujuy, en el Penal del Alto Comedero y visit a Milagro Sala. Tambin se reuni con el gobernador Gerardo Morales. En esta entrevista con PginaI12, el comisionado peruano explica los alcances de la medida cautelar que el organismo internacional dict respecto a la lder de la Tupac Amaru. Seala que se trata de un caso excepcional y que no estaba dentro de las atribuciones de la CIDH en esta instancia pronunciarse sobre si la detencin es arbitraria la Comisin no ha entrado por ah, porque no puede, seal sino por las condiciones de encierro. En ese punto, concluyeron que Milagro Sala corre peligro y que por eso debe salir de la prisin. El hostigamiento por exceso de vigilancia, procesos disciplinarios, multitud de procesos judiciales, le han ido creando un cuadro de agobio que atae su integridad psquica, moral, y eso le genera un cuadro peligroso para su vida y su integridad. La Comisin llega a la conclusin, sin entrar a analizar los procesos, de que su permanencia en prisin pone en riesgo su vida severamente y por eso considera que cualquier continuidad de juicio debe darse o fuera de la crcel en un arresto domiciliario o en libertad sometida a procedimientos de control. Aclara, tambin, que la cautelar de la CIDH y la resolucin del Grupo de Trabajo sobre las Detenciones Arbitrarias de la ONU que dijo que Milagro Sala deba ser liberada de inmediato no son excluyentes. La CIDH, de hecho, resalt en su medida cautelar, la decisin de la ONU sobre la arbitrariedad de la detencin. Esa decisin existe. Y nosotros creemos como regla que las decisiones de los organismos internacionales, cada uno en su competencia, deben ser respetadas, afirma Eguiguren.

Qu tuvo de particular la resolucin cautelar respecto a Milagro Sala? Hubo un cambio respecto del accionar del organismo?

La medida cautelar estaba referida esencialmente al tema de la detencin de Milagro Sala, a que se consideraba arbitraria y se peda su libertad. La Comisin Interamericana desde hace varios aos y desde su reforma reglamentaria de 2013, casi de manera unnime cada vez que se le ha interpuesto un pedido de libertad ha dicho que no puede pronunciarse sobre el asunto y no ha otorgado la cautelar por considerar que eso implicara un pronunciamiento sobre el fondo del caso y que todo lo que tiene que ver con alegaciones a violaciones al debido proceso tiene que analizarse en el sistema de peticiones y casos y no en una cautelar. En el camino, tambin los peticionarios fueron planteando el tema de las condiciones de detencin de Milagro Sala. Y ese tema s ha sido abordado por la Comisin en diversos casos, para velar para que las condiciones de detencin cumplan estndares internacionales, en cuanto a seguridad para la vida, integridad, derecho a defensa, comunicacin, etctera. Esto ocurre a finales del ao pasado, cuando la Comisin considera, ante la invitacin del gobierno argentino, que era muy importante apreciar en el terreno las condiciones de detencin de Milagro Sala, ms all de la abundante informacin que nos han ido proporcionando tanto el Estado como los peticionarios. Fue as que junto a la comisionada Arosemena hicimos la visita a Jujuy. Hablamos con el Gobernador y las autoridades locales y fuimos a la crcel y hablamos con Milagro Sala. La Comisin busca que sea un caso especial y no necesariamente aplicable a otros, porque la Comisin no puede pronunciarse as cada vez que una persona detenida diga denme la libertad. La Comisin por regla general esas cautelares las rechaza. La Comisin ha tenido en cuenta que el caso de Milagro Sala es un caso excepcional porque se trata de una dirigente social importante, de un caso que concita el inters y un debate en Jujuy entre los sectores que la apoyan y el gobierno provincial. Y a nivel nacional de la prensa, del gobierno y oposicin. O sea, no es un caso de una persona detenida cualquiera. Es una dirigente social a la cual se le imputa un conjunto de delitos. La Comisin no puede calificar en una cautelar si hay mrito o no para denunciarla judicialmente, pero lo que s puede hacer y en este caso es lo que hizo, es decir que aunque las condiciones materiales en las que Milagro Sala se encuentra en este centro de detencin son razonables dentro de los estndares internacionales, hay condiciones que agravan su privacin de la libertad. Por ejemplo, exceso de una vigilancia agobiante que no la deja moverse con libertad. Muchos procesos administrativos, sumarios, que le llamaban, cuando ella ha reclamado un derecho propio o de otras internas. Entonces, estas condiciones de detencin, hostigamiento por exceso de vigilancia, procesos disciplinarios, multitud de procesos judiciales, le han ido creado un cuadro de agobio que atae su integridad psquica, moral, y eso le genera un cuadro peligroso para su vida y su integridad. Con lo cual la Comisin llega a la conclusin, sin entrar a analizar los procesos, de que su permanencia en prisin pone en riesgo su vida severamente y por eso considera que cualquier continuidad de juicio debe darse o fuera de la crcel en un arresto domiciliario o en libertad sometida a procedimientos de control que tienen en Argentina, como los brazaletos o cualqueir restriccin de salida. Ese es el razonamiento. A partir de los efectos que las condiciones de detencin causan sobre ella, en resguardo de su vida y de su integridad, y del hecho de que es un indudable caso de una dirigente poltica social enfrentada con las autoridades locales, es que la CIDH llega a esta conclusin y le dice al estado argentino que consideramos que debe continuar cualquier juzgamiento que ella tenga sea en arresto domiciliario o en libertad, con las restricciones del caso. Eso es el razonamiento que hemos seguido, que no ha sido unnime dentro de la CIDH, que marca un avance internamente, donde sin entrar a analizar si la detencin es arbitraria o no, si los juicios tienen fundamento o no, si es inocente o culpable, s concluimos desde las condiciones concretas que ella sufre en la prisin el peligro de riesgo para su vida y su integridad.

La novedad entonces residira en que la CIDH habilit el caso por haber entendido que era dirigente social.

S y queremos recalcarlo, este es un caso muy singular por tratarse de una dirigente poltica social. Independientemente de que los delitos que le imputen no sean de ese tipo, s se originan en funcin del ejercicio de su funcin de liderazgo de una organizacin cooperativa. Y porque es un caso que se ventila en la prensa, que tiene indudable trascendencia poltica entre el gobierno y la oposicin. No es un caso cualquiera, y el hecho de que ella se haya autolesionado por esta desesperacin y el agobio de la situacin que contina. Y dado que la Comisin ha aprobado un informe que an no se difundi que reafirma que la prisin preventiva viene siendo objeto de abuso en Amrica Latina y que debe ser un mecanismo excepcional que solo se debe utilizar en caso de grave peligrosidad, peligro para las investigaciones o testigos o riesgos de fuga. Pero que la regla debe ser el juzgamiento en liberad o en todo caso con medidas restrictivas. Esa regla consideramos que aplicaba perfectamente en este caso.

Algunas interpretaciones sostenan que la Comisin recomendaba que siga en prisin. La Comisin recomienda que Milagro Sala siga presa o recomienda la libertad?

La Comisin recomienda que si ella sigue sometida a los juicios, los procesos deben desarrollarse en prisin domiciliaria o en libertad con medidas de restriccin como pueden ser los brazaletes electrnicos pero no dentro de la crcel. Lo que queda claro es que en la crcel no.

Pero ustedes tambin hacen expresa mencin a la decisin del Grupo de Trabajo sobre Detenciones Arbitrarias de ONU, que resolvi que el estado argentino debe liberar a Milagro Sala de modo inmediato porque su detencin es arbitraria.

Es bien importante que se tenga en cuenta la distinta naturaleza del Grupo de Trabajo sobre Detencin Arbitrarias de ONU. Ya su nombre lo indica, ellos analizan si una detencin es arbitraria o no. La Comisin Interamericana es un rgano regional y en medidas cautelares, como he dicho, no se pronuncia sobre la naturaleza de una detencin. Nuestra cautelar no se pronuncia ni sobre la detencin, ni sobre los juicios, ni sobre si es inocente o culpable. Son dos competencias diferentes. La Comisin lo que evala son las condiciones de detencin y la proteccin de sus derechos. Sobre el pronunciamiento del GTDA, la Comisin respald la decisin por un tema de principios, porque somos organismos internacionales y el Estado debe respetar las decisiones de los organismos internacionales dado que es un sistema del que es parte. Resolvemos ac lo que a la Comisin le corresponde. El Estado argentino tiene la recomendacin del GTDA hace muchos meses, y eso sigue ah. Lo nuestro es un camino distinto, dentro de nuestra competencia.

Los dos pronunciamientos entonces no son excluyentes.

Los dos existen, cada quien en el campo de su competencia. Para ser claro, si la CIDH hubiera tenido que pronunciarse sobre el carcter de la detencin arbitraria poltica o no y su libertad la medida cautelar hubiese sido desestimada. Por eso la Comisin no ha entrado por ah, porque no puede.

Por eso en el texto, en el prrafo 45, dejan salvado que el pronunciamiento de la ONU existe.

Claro, la decisin existe. La decisin existe! Y nosotros creemos como regla que las decisiones de los organismos internacionales, cada uno en su competencia, deben ser respetadas. Los procesos que tiene la seora Milagro Sala llevan bastante tiempo, un ao y medio. La realidad va cambiando tambin. En el camino hay decisiones judiciales. Y en el camino lo que la prisin le ha ido produciendo tambin es un hecho que nosotros hemos evaluado. Los dos pronunciamientos tomaron temas diferentes.

En quince das el Estado debe cumplir o tiene quince das para resolver?

Las dos cosas. Se le da un tiempo para que realicen las acciones que emanan de las recomendaciones y nos informen qu hicieron al respecto. Ahora, entiendo que tambin sigue pendiente en la Corte Suprema un recurso extraordinario. Creo que estn en feria judicial. Pero puede ser un primer escenario para que esto se resuelva.

Estn pensando en esta alternativa?

Nosotros recomendamos al Estado. El Estado tiene que ver cul es el medio para tratar de cumplir estas recomendaciones. Sin duda, un medio es la resolucin judicial pendiente. Puede haber otras.

El gobernador de Jujuy, Gerardo Morales, dijo en enero que una cautelar de la CIDH deba cumplirse. Sin embargo, distintas esferas del gobierno relativizaron la medida diciendo que no era vinculante o de cumplimiento efectivo. Cul es el carcter que esta resolucin tiene para el Estado argentino?

La palabra recomendacin siempre se presta a conjeturas. Es una deformacin de origen diplomtico. Hay algunos estados del continente que dicen que la Comisin no tiene competencia para dar cautelares y por lo tanto no les hacen caso, o les hacen caso cuando quieren. Son muy pocos estados. Para la CIDH no cabe duda que la medida cautelar est expresamente contemplada por su reglamento en su artculo 25. Por lo tanto, las medidas cautelares para la Comisin son parte de su competencia y las recomendaciones que disponen deben ser cumplidas por los Estados.

En caso de no cumplir cules son las sanciones para un Estado?

La verdad es que en la mayora de los casos las cautelares son cumplidas. Puede haber dificultades pero hay medidas que son casi inmediatas. Un caso que se coment mucho es el del seor Leopoldo Lpez, de Venezuela. Tena referencia de una condena. La cautelar de la Comisin fue otorgada hace bastante tiempo, no se pronunciaba ni sobre la condena ni sobre la libertad, que era lo que pedan los interesados. Pero s sobre las condiciones carcelarias y, aunque Venezuela no permite que visitemos el pas, hemos tenido seguimiento riguroso con el Estado y familiares del seor Lpez. Ahora ya goza de arresto domiciliario. Nosotros le damos seguimiento a las cautelares independientemente de las respuestas del Estado. Pero el estado argentino siempre ha sido muy claro en su compromiso con el sistema interamericano y respeto de sus decisiones. Al menos a nivel gubernamental, nosotros hemos escuchado permanentemente ese tipo de declaracin.

Quin debe cumplir la medida? Porque, al igual que con la resolucin del GTDA, el ejecutivo sali a decir que el responsable era Jujuy. Y luego la justicia de Jujuy. La CIDH a quin le habla?

La Comisin se relaciona con el Estado, que est representado por el gobierno nacional. Somos conscientes que el gobierno tiene competencias y limitaciones. Es evidente que la prisin preventiva sobre la seora Sala tiene origen judicial. Formalmente no es que la ha puesto presa el gobierno. Hay decisiones judiciales. Fijese que el 21 de agosto se desarrolla en Costa Rica una audiencia de la CorteIDH precisamente por el caso Fontevecchia y la decisin de la Corte Suprema de Argentina sobre esto. Somos conscientes de que el primer escenario donde esto tiene y puede resolverse es el Poder Judicial. Hay jueces competentes para su juzgamiento. Y hay un recurso extraordinario ante la Suprema Corte. Hay un primer escenario que es el judicial. Los gobiernos reciben la cautelar y corren traslado a las instancias del Estado que corresponden pero, claro, pueden tambin tener una opinin al respecto. A m no me corresponde decidir cmo es que el Estado argentino va a manejar este asunto, slo vamos a estar pendientes. La Comisin considera que sus recomendaciones deben ser tomadas en cuenta por rganos del Estado sean del Poder Ejecutivo o del Judicial. No quisiera interferir en los caminos del Estado. Hemos dado una decisin y nos interesa el cumplimiento de la misma. No quiero sugerir escenarios.

Hablaron con Morales de alternativas?

No. Nosotros quisimos tomar conocimiento de la informacin que nos daba el gobernador antes de visitar el penal y de conocer a la seora Sala y poder conversar con ella y sus abogados. Nosotros no adelantamos ningn comentario. Respecto al carcter o contenido o medida cautelar tampoco nos pareca correcto. La Comisin no negocia sus resoluciones.

Por qu tienen en cuenta la condicin de lder social, de mujer e indgena de Milagro Sala?

Independientemente del caso de la protesta social y el acampe, que tiene sentencia suspendida, los otros delitos son delitos propios de su funcin de lder. Nos queda claro que son actos vinculados con su funcin de dirigenta social. Todo lo que tiene que ver con manejo de fondos, si son recepcin de fondos pblicos, tienen una caracterstica particular: estn vinculados al ejercicio de una funcin de representacin social. Y adems es muy singular por las repercusiones que tiene.

Remarca mucho que es un caso excepcional

S. Es que la Comisin no es una cuarta instancia ni puede interferir en los procesos judiciales de un pas. Y si va a calificar el carcter de una detencin o las violaciones al debido proceso de la misma, eso lo hace a travs del sistema de peticiones y casos y no de las medidas cautelares.

Fuente: http://www.pagina12.com.ar/53359-su-permanencia-en-prision-pone-en-riesgo-su-vida



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter