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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-08-2017

Sanciones de EEUU a Venezuela: el castigo imperial

Silvina M. Romano, Anbal Garca y Arnzazu Tirado Snchez
celag.org


@silvinamceleste

@Anibal_garcia89

@aran_tirado

El 31 de julio, un da despus de que fue llevada a cabo la votacin para la Asamblea Constituyente en Venezuela, el gobierno estadounidense aplic sanciones econmicas al presidente Nicols Maduro, como castigo por no haber suspendido la convocatoria, tal como se lo solicitara Trump. Las sanciones econmicas forman parte del imperialismo estadounidense en su versin de poder blando (soft power). Se trata de un mecanismo de presin econmica que implica la injerencia directa o indirecta en asuntos internos de pases considerados clave para la seguridad nacional estadounidense, que se suma a otras estrategias como la guerra meditica, la financiacin y apoyo de organismos y grupos que promueven desestabilizacin del gobierno de turno y apoyo a sectores parlamentarios o del aparato judicial que propician (legalizan) el derrocamiento de gobiernos elegidos democrticamente. Estas estrategias buscan legitimacin a nivel internacional procurando remarcar la alineacin de organismos internacionales y Estados a la poltica exterior estadounidense, en contra del enemigo comn, para (aparentemente) garantizar la seguridad y la estabilidad.

Sanciones econmicas. Antecedentes

El antecedente de ms larga data son las sanciones por transacciones con el enemigo, impuestas durante la I Guerra Mundial mediante la Ley Trading with the Enemy Act (TWEA, 1917). Segn se presenta en algunos informes, las sanciones -tal como se presentan en la actualidad- datan de 1977 y se enmarcan en el estatuto brindado por la Ley de Poderes de Emergencia Econmica Internacional (IEEPA), que autoriza al presidente a aplicar sanciones1, y en la Ley de Emergencias Nacionales de 1976 que formaliza el poder del Congreso de ejercer control sobre los Poderes de Emergencia del presidente.2 

En Amrica Latina, en el perodo de postguerra, las sanciones econmicas fueron usuales para castigar, extorsionar y desestabilizar a gobiernos que plantearon algn tipo de obstculo a la expansin de intereses pblico-privados estadounidenses (el caso del gobierno de Arbenz en Guatemala, el caso de Cuba, el caso del gobierno de Joao Goulart en Brasil o el del gobierno de Allende en Chile).3 Formalmente, buena parte de las sanciones se aplicaron en el marco de la Ley de Asistencia Extranjera de 1961, Ley que sigui siendo el paraguas para sanciones aplicadas a pases en conflicto con EEUU en Medio Oriente, la Unin Sovitica y ex Unin Sovitica, frica, etc., entre las dcadas de 1980 y 1990.4 Cuba es uno de los pases en los que las sanciones estn basadas en mltiples leyes y antecedentes, entre otras, la FAA y la TWEA.5

Cmo se justifican las sanciones?

Los presidente de turno deben describir que las condiciones existentes contribuyen a un estado de emergencia de un determinado pas. Lase: el presidente estadounidense se arroga la autoridad, por medio de esta justificacin, de intervenir (en principio, de una forma no militar) e incidir en la poltica interna de otros Estados, en los cuales Estados Unidos (EEUU) tiene intereses estratgicos y geopolticos vitales para su Seguridad Nacional.

Cunto duran?

Las sanciones se extienden por dcadas. El caso ms claro es el de Cuba. Otro caso es el de Irn, que fue sancionado por primera vez durante el gobierno de Jimmy Carter en 1979, sancin que fue actualizada por Obama en 2016.6

Slo el presidente puede imponer sanciones?

El Congreso puede proponer leyes para imponer nuevas sanciones o modificar las existentes, de modo que en casos como el de Cuba o Irn, se requiere tanto del poder legislativo y del ejecutivo para modificar o eliminar las restricciones.7

Qu incluyen las sanciones en trminos generales?

Embargo de armas, reduccin o corte total de asistencia, limitacin de importaciones y exportaciones, congelamiento de activos, aumento de impuestos, revocacin de acuerdos en el marco de la clusula de la nacin ms favorecida, votos negativos en las Instituciones Financieras Internacionales, corte de relaciones diplomticas, rechazo de otorgamiento de visas, cancelacin de vuelos y vnculos areos, prohibicin de crditos, financiamiento e inversiones.8

Cules son los objetivos?

Entre otros: daar la imagen de un lder poltico, de un gobierno, minar la estabilidad poltica y econmica de un Estado.9

Cules son las sanciones ms usuales?

A partir de la dcada de los 90, el gobierno estadounidense recurre asiduamente a las sanciones econmicas que implican el corte o recorte de relaciones comerciales y financieras con un determinado pas por asuntos de seguridad (casos de Irn, Cuba, Corea del Norte, Irak, etc.).10

Ventajas y desventajas (segn la perspectiva de la seguridad estadounidense)

Desde el gobierno y algunos think tanks en EEUU se afirma que la ventaja de las sanciones es que son una alternativa visible y barata, entre la intervencin militar y no hacer nada.

Desde esa postura de internacionalismo liberal que niega las relaciones de dominacin implcitas en la existencia misma de las sanciones, se aduce que son poco efectivas, pues en una economa global las sanciones tienden a implicar mayores costos para empresas de EEUU que para el target de las sanciones, que puede llegar a encontrar sustitutos de abastecimiento y financiamiento; pueden profundizar el escenario que buscaran destruir: a mayores sanciones, mayor la poblacin afectada, eso puede generar olas migratorias (como en el caso haitiano), intentos de derrocamiento de gobierno (que en parte es el objetivo de las sanciones) y retardara el surgimiento o la emergencia de clase media y sociedad civil (objetivo que se percibe como deseable en comparacin con escenarios donde existe un importante peso las clases populares y del rol del Estado en la economa); tienden a diluirse en el tiempo pues el impacto emocional del momento en que se aplican, se va perdiendo. El pas sancionado busca darle la vuelta a las sanciones, sustituye importaciones, hace que las sanciones sean soportables, como en los casos de Irak, Libia y Cuba.11

Sanciones ms eficientes: Sanciones Inteligentes12

A las anteriores sanciones de amplio espectro, como el caso del embargo a Cuba, se agregan otras sanciones focalizadas, orientadas a bloquear transacciones con una persona, grupos o empresas determinadas, denominadas como sanciones inteligentes. Desde el 11/S se ha dado un giro hacia este tipo de sanciones para minimizar los daos a civiles y en general son manejadas por la Oficina de Control de Activos Extranjeros del departamento del Tesoro (OFAC, siglas en ingls). La OFAC va actualizando los integrantes de una lista negra de ms de 6000 personas, entidades, empresas, grupos etc. (conocidos como Nacionales Especialmente Designados/Specially Designated Nationals), cuyos bienes son bloqueados. Los estadounidenses, incluyendo empresas y sus filiales en el exterior, no pueden realizar transacciones con las personas, empresas, grupos, etc. de esa lista. 

Objetivos

-Reducir el probable dao colateral teniendo en consideracin a los probables aliados y que estos no sean perjudicados.

-Determinar y analizar la correlacin de fuerzas que permita que las sanciones cumplan sus objetivos especficos, esto es, daar la imagen de un lder poltico, de un gobierno, minar la estabilidad poltica y econmica de un Estado.

-Considerar el apoyo de otros pases e instituciones es crucial, pues permite que la sancin econmica tenga eco y sea aplicada y/o apoyada por otros pases.13

SANCIONES A VENEZUELA

La descripcin sobre el origen, antecedentes y objetivo de las sanciones en general y las sanciones econmicas en particular muestra con claridad el porqu de su utilidad y actualidad en la poltica exterior estadounidense. Las sanciones econmicas dan cuenta del modo de operar de Estados Unidos, que se arroga la potestad de sancionar no solo a otras personas e instituciones, sino a Estados enteros, por no colaborar con los intereses del sector pblico-privado estadounidense, tras la fachada de un discurso de defensa de los Derechos Humanos y la democracia. En el caso de Venezuela, deben ser entendidas adems como parte de una guerra total, caracterizada por una serie de operaciones de poder blando que vienen funcionando sistemticamente desde el inicio del proceso de cambio en ese pas, con el objetivo de lograr el tan ansiado cambio de rgimen.



Artculo publicado en: http://www.celag.org/sanciones-eeuu-venezuela-castigo-imperial/

1 https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

2 https://www.govtrack.us/congress/bills/94/hr3884

3 http://www.redalyc.org/html/2110/211028532005/

4 http://archives.usaengage.org/archives/studies/crs/ecosanc3.html

5 https://www.state.gov/e/eb/tfs/spi/cuba/

6 https://www.cfr.org/backgrounder/what-are-economic-sanctions

7 https://www.cfr.org/backgrounder/what-are-economic-sanctions

8 https://www.brookings.edu/research/economic-sanctions-too-much-of-a-bad-thing/

9 https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2008-05-03/age-nonpolarity

10 https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

11 https://www.brookings.edu/research/economic-sanctions-too-much-of-a-bad-thing/

12 https://ofaclawyer.net/economic-sanctions-programs/

13 https://www.foreignaffairs.com/articles/united-states/2008-05-03/age-nonpolarity

14 https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/venezuela_eo.pdf

15 https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/as0005.aspx

16 https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/Programs/Documents/20170213_el_aissami_lopez_bello_network.pdf

17 https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0090.aspx

18 https://www.treasury.gov/resource-center/sanctions/OFAC-Enforcement/Pages/20170518.aspx

19 https://www.treasury.gov/press-center/press-releases/Pages/sm0090.aspx

20 http://www.sinembargo.mx/31-07-2017/3274997

21 http://www.celag.org/convocatoria-a-asamblea-constituyente-en-venezuela/

22 http://www.panorama.com.ve/politicayeconomia/Reuters-Mercados-petroleros-se-libran-de-las-sanciones-a-Venezuela-por-ahora-20170731-0109.html

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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