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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-08-2017

La reforma bancaria de Bachelet y el sistema capitalista global

Manuel Acua A.
Rebelin


INTRODUCCIN

Es de todos sabido que, en la rotacin del capital, se originan las tres fracciones de la clase de los compradores de fuerza o capacidad de trabajo, a saber, industriales, comerciantes y banqueros. Son fracciones de clase con intereses contrapuestos entre s. Si, divididas naturalmente como lo muestra la rotacin del capital, tuviesen que dominar a quienes venden su fuerza de trabajo, no podran hacerlo. Por eso, para conseguir su objetivo de dominar y continuar siendo clase dominante, se unen en un bloque social y conforman un verdadero Bloque en el Poder dentro del cual una de ellas apoyada por otra que, generalmente, es la comercial, se impone sobre las dems para ejercer su hegemona sobre el conjunto social. As, la dominacin de los compradores de fuerza o capacidad de trabajo por sobre los vendedores de esa mercanca se hace posible.

Entre los aos 1990 y 2000, la hegemona que, dentro del Bloque en el Poder internacional, ejerca la fraccin industrial, aliada con la comercial, lleg a su trmino; la fraccin bancaria, tambin aliada con la comercial, tom el mando de la sociedad, subordinando a la industria. Hoy, ese predominio, si bien parece mantenerse, tambin muestra fuertes seales de haber comenzado a experimentar un fuerte deterioro. Las crisis continuas que ha experimentado el sistema y que culminaron hasta hace poco con la eleccin de Donald Trump constituyen una manifestacin de ese fenmeno. Los problemas que enfrenta la Comisin de Basilea vienen a confirmar esos temores; la reforma bancaria que se prepara en Chile tambin es una manifestacin de esa lucha que se libra entre los poderosos. Intentemos ordenar los sucesos y extraer resultados.

LA NECESIDAD DE REFORMAR LA LEY GENERAL DE BANCOS.

La Ley General de Bancos fue dictada bajo la dictadura de Pinochet; fue reconocida como tal bajo los gobiernos de la Concertacin de Partidos Por la Democracia y modificada en parte bajo la administracin de Ricardo Lagos Escobar. Pero eso no bastaba para hacerla funcional al sistema internacional.

En julio de 2013, bajo la presidencia de Sebastin Piera Echeique y siendo ministro de Hacienda Felipe Larran Bascun , se envi al Parlamento un proyecto destinado a crear un porgano colegiado que, bajo el nombre de Comisin de Valores y Seguros, pudiese ejercer las funciones que hasta ese momento cumpla la Superintendencia de Valores y Seguros. No obstante, y bajo el segundo gobierno de Michelle Bachelet, el ministro de Hacienda, militante del PPD, Rodrigo Valds Pulido, decidi adecuarse a las recomendaciones del acuerdo Basilea III y, cuando conclua la tramitacin del proyecto de Piera, a travs de una indicacin, resolvi reemplazar la Comisin de Valores y Seguros por una Comisin para el Mercado Financiero CMF que unificara las funciones de las tres siguientes superintendencias: Superintendencia de Valores y Seguros, Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras y Superintendencia de Pensiones.

El proyecto, sin embargo, se atras pues numerosos otros acontecimientos conspiraron para que as sucediera. Y eso cre suspicacias en los sectores empresariales, especialmente luego que la Standard & Poors Global Ratings (o S&P, como se la conoce) manifestara su opinin en el sentido que la reforma no se tramitara dentro del actual gobierno sino en el prximo.

Chile se ha retrasado en la implementacin de Basilea III en comparacin con sus pares Brasil, Mxico y Argentina, los nicos pases que lo han puesto en marcha hasta ahora []

seal la administradora de riesgos, para admitir que tal retraso se debi a que la administracin bacheletista tuvo que

[] abordar un gran nmero de otros proyectos de ley de suma importancia".

Conclua en su informe S & P que el proyecto se discutira

[] en el Congreso durante el prximo periodo de gobierno de Chile la eleccin presidencial est programada para el 19 de noviembre de 2017" [1] .

A pesar de ello, el 17 de agosto de 2016, el Ministerio de Hacienda hizo una presentacin ante la Cmara de Diputados en el que propona la creacin de una Comisin Para el Mercado Financiero, tal cual se haba acordado anteriormente. La proposicin se entreg en un documento de 14 pginas cuyo solo ttulo revelaba, de por s, la naturaleza de su contenido: Creacin de una Comisin Para el Mercado Financiero [2] .

EL COMIT DE BASILEA VIAJA A CHILE.

La eleccin de Donald Trump como presidente de Estados Unidos fue un balde de agua fra a la pretensiones de los sectores hegemnicos del Bloque en el Poder internacional: el nuevo mandatario no slo representaba, precisamente, el triunfo de vastos sectores sociales vinculados a la industria norteamericana que vean con desesperacin cmo, poco a poco, las grandes ciudades que haban dado cobijo a grandes contingentes de obreros y empleados comenzaban a quedar vacas y cmo Manhattan se converta en una gran oficina financiera dedicada a especular con valores , sino se aprestaba a introducir notables modificaciones a las regulaciones bancarias. Por eso, no debe causar sorpresa que la eleccin de Trump no fuese bien vista por los sectores dirigentes de Basilea III.

Todos temen que el nuevo presidente Trump trate de revisar toda la regulacin bancaria y financiera y que l y el prximo gobierno no aprueben las reglas de Basilea,

asever el director del programa de investigacin sobre regulacin financiera de la London School of Economics y ex funcionario de Banco de Inglaterra Charles Goodhart, en Santiago [3] .

Por eso, el Comit de Supervisin Bancaria de Basilea CSBB o, simplemente, Comit de Basilea (Basel Committee of Banking Supervision BCBS) acord realizar un encuentro en Santiago de Chile los das lunes 28 y martes 29 de noviembre de 2016

[] para tratar de zanjar las profundas divisiones entre los Estados Unidos, Europa y otros pases respecto de un paquete de reglas consideradas la respuesta definitiva de regulacin internacional a la crisis financiera de 2008 [4] .

El grupo, que integraban representantes de los Bancos Centrales europeos y otras autoridades monetarias del viejo continente, estaba presidido por su presidente Stefan Magnus Ingves, presidente, a la vez, del Banco Central sueco y ex ejecutivo bancario.

En esa oportunidad, los miembros del Comit de Basilea sostuvieron una entrevista con la presidenta Bachelet y aprovecharon de plantearle la necesidad de apurar la adecuacin de la banca chilena a los requerimientos de esa entidad a fin de prever eventuales riesgos. Por eso, el superintendente de Bancos Eric Parrado pudo sealar el mismo da de la entrevista que, si bien Chile podra adecuarse a tales requerimientos, era necesario recordar que

" [...] existe a nivel individual un dficit de capital. Nuestra estimacin es que la banca nacional debe incrementar sus niveles de capital en US$ 2.800 millones" [5] .

El apuro del Comit era asegurar todos los compromisos posibles antes que Trump asumiera el mando, tarea que, finalmente logr realizar.

REDACCIN Y ENTREGA DEL PROYECTO.

El proyecto, sin embargo, qued listo a fines de mayo y se entreg a la presidenta Bachelet para su estudio y aprobacin, por lo que el 12 de junio, en una sobria ceremonia, la mandataria, junto a su ministro de Hacienda Rodrigo Valds, procedi a firmar dicho proyecto y enviarlo al Congreso para su discusin y posterior aprobacin.

En el transcurso de la ceremonia f u la propia presidenta quien dio a conocer los fundamentos que la impulsaban a emprender la reforma con las siguientes palabras:

"Con esta iniciativa estamos dando un gran paso en el objetivo de avanzar hacia la consolidacin de un sistema bancario eficiente, competitivo y mejor preparado para enfrentar los vaivenes del mercado [] este proyecto de ley permitir a los bancos estar mejor preparados para enfrentar choques de distinto tipo, porque se modifican los requerimientos de capital y gestin de riesgos, adaptndolos a los estndares de Basilea III" [6]

Por su parte, el ministro Valds seal que el BancoEstado necesitara mil millones de dlares para adecuarse a las exigencias de Basilea III y que la generalidad de los bancos tendran tres aos para cumplir con las exigencias. Ya lo haba sealado Eric Parrado con motivo de la visita de la Comisin de Basilea, en noviembre de 2016:

"Nuestra estimacin es que la banca nacional debe incrementar sus niveles de capital en US$ 2.800 millones" [7] .

El mismo da de la ceremonia de firma del proyecto, en conocimiento que la reforma inclua modificaciones ms profundas que las incorporadas a la legislacin en 1997, sostuvo Parrado que

[] esta reforma va a representar uno de los cambios ms grandes en las ltimas dcadas [8] .

El Banco Central no estuvo ajeno a esos hechos pues, a travs de un comunicado, junto con destacar la importancia del proyecto, explic que ste

"[] propone modernizaciones en tres dimensiones fundamentales: institucionalidad de supervisin, solvencia y administracin de situaciones crticas, todos temas en los cuales resulta de inters introducir perfeccionamientos e iniciar un profundo debate" [9] .

Dos das despus de firmado el proyecto de reforma a la legislacin bancaria, acompaado del superintendente de Bancos Eric Parrado, procedi a entregar el ministro de Hacienda el proyecto de ley ante la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, oportunidad en la que dio a conocer el monto total de los dineros requeridos para adecuar la banca que opera en Chile a los requerimientos de Basilea III, indicando que la cifra total alcanzaba a US$ 2.700 millones de dlares de los cuales un tercio correspondera al BancoEstado [10] .

El documento respectivo, sin embargo, fue redactado por el presidente del Banco Central Mario Marcel quien lo envi con fecha 20 de junio de 2017 a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados, segn consta del documento de esa institucin intitulado Proyecto de Ley General de Bancos Presentacin en la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados [11] .

CONTENIDO GENERAL DE LA REFORMA BANCARIA DE BACHELET.

A nuestro entender, los principios que orientan la reforma bancaria de Bachelet se encuentran definidos en su propia presentacin:

[] la consolidacin de un sistema bancario eficiente, competitivo y mejor preparado para enfrentar los vaivenes del mercado [] [12]

As es; tal es la concepcin del proyecto. No hay en su texto propsito alguno diferente o alternativo al indicado. No hay que buscar en sus enunciados principio alguno de solidaridad, de cooperacin o de servicio: competencia (entendida como tal la accin de emular o superar al eventual contendor) y mercadocracia son sus pilares. Porque tales valores constituyen la base del modelo de acumulacin vigente.

Es ms: la reforma bancaria propuesta por el gobierno no slo se ajusta estrictamente a los parmetros establecidos por el modelo de economa social de mercado sino tiende a consolidarlo y a perfeccionarlo de acuerdo a las recomendaciones establecidas en los acuerdos de Basilea III que, en sntesis, tuvieron por objeto evitar la crisis de liquidez que afect a los bancos en 2008 e, indirectamente, buscaban consolidar la hegemona del capital bancario por sobre el capital industrial dentro del Bloque en el Poder a nivel planetario. Porque el problema radica, precisamente en eso: en el amplio predominio que ejerce hoy, en el mundo, la fraccin bancaria de la clase de los compradores de fuerza o capacidad de trabajo. En palabras ms simples: poco o nada le interesa la produccin de plusvalor sino la transferencia del mismo desde los sectores perifricos hasta los centros neurlgicos del sistema capitalista mundial SKM. Repetimos: transferencia; no produccin de plusvalor. Y esa prctica hay que protegerla de sus propias abominaciones, como se ver al tratar las medidas propuestas.

Se puede entender as que el proyecto presentado haya sido del agrado de la generalidad de los sectores dominantes y de la prensa oficial; pero no desde el punto de vista de los sectores crticos, que no formularon al menos, aparentemente observacin alguna al mismo.

Veamos algunos de sus rasgos ms destacados.

Para Eric Parrado, la ley tiene tres ejes centrales que seran:

  1. [] fortalecimiento de los requerimientos de capital en base a Basilea III".

Dentro de estos se incluyen:

1.1. La obligacin a los bancos de aumentar sus reservas de capital para protegerse de posibles cadas (Tier 1 aumenta de un 4,5% a un 6% de los activos ponderados por riesgo, manteniendo el nivel mnimo de patrimonio en 8%).

1.2. La incorporacin de un colchn de conservacin de capital 2,5% de los activos ponderados por riesgo por sobre el mnimo establecido para evitar que las instituciones paguen altos dividendos y bonos incluso cuando sufren un deterioro de capital; y

1.3. la exigencia de tener un colchn de carcter anti-cclico mximo de 2,5% de los activos ponderados por riesgo para proteger el sistema en perodos de expansin de crdito.

  1. "[] fortalecimiento del gobierno corporativo del supervisor bancario a travs de su incorporacin a la Comisin de Mercado Financiero (CMF)",
  2. "[] entrega herramientas que hacen mucho ms eficiente la resolucin bancaria cuando algn banco est en problemas o cuando entramos a una crisis bancaria" [13] .
ALGUNOS ASPECTOS PARTICULARES DE LA REFORMA.

No es nuestra intencin hacer aqu un anlisis exhaustivo del articulado que contiene el proyecto de reforma a la Ley General de Bancos pues resultara agobiador. Sealemos, no obstante, algunos de esos temas y, en especial, aquellos que acapararon el inters de los medios de comunicacin.

En primer lugar, eleva las penas para los controladores que incurran en determinados actos delictuales. El proyecto emplea la expresin controladores que, a nuestro entender, corresponde a la terminologa acuada por el Servicio de Impuestos Internos SII [14] .

En segundo lugar, no hay innovacin alguna en cuanto al financiamiento de la Superintendencia. Si la ley seala que los gastos que demanda el funcionamiento de ese organismo han de ser pagados por los propios supervigilados (bancos) y establece el monto que han de pagar, ese mismo sistema seguir aplicndose en el futuro.

Para el ejercicio 2017, la Direccin de Presupuesto asign a la SBIF un gasto de $18.280 millones, 2,7% por sobre 2016 pero tambin debajo del avance de 10,08% del ao previo.

Ello significa que del total de los $61 mil millones proyectados en ingresos por concepto de aporte de los regulados, un 70% ($42.731 millones) irn a la partida de integros al fisco [15] .

Una tercera disposicin de la reforma se refiere a los bancos sistmicos que son aquellos bancos cuyas cadas, por su gran tamao e importancia en el mercado mundial, pueden ocasionar gran conmocin. Para evitar aquello, la ley exige que les sea aplicable una determinada reserva tcnica:

[] la reserva tcnica que establece el artculo 65 sea aplicable desde que los depsitos y dems sumas a que se refiera esa norma excedan de una vez y media su patrimonio efectivo [16] .

La cuarta innovacin se refiere al monto que deber pagar el Fisco para ajustar al BancoEstado a las exigencias de Basilea III, tema al que nos referimos en otra parte de este documento.

La quinta se refiere a elevar los montos depositados por los ahorrantes que tendrn proteccin estatal y as se seala que la suma de 108 UF se eleva a 200 UF con un tope por persona de 400 UF, cifra que tiene un efecto en el clculo de los llamados pasivos contingentes que son situaciones que representan una posibilidad de ocurrencia y, por eso, crean una incertidumbre financiera en la empresa.

En efecto, con la modificacin sealada, la exposicin fiscal mxima asociada a la garanta estatal, calculada con datos a diciembre de 2016, ascendera a 3,14% del PIB, en comparacin con la estimacin de exposicin mxima presentada en el informe de pasivos contingentes del ao 2016, de 2,28% del PIB [17] .

EL TODO HACE A LA PARTE. LA ORGANIZACION DE LA BANCA.

En la teora general de los sistemas, un sistema es una totalidad, un todo [18] . Las partes que lo componen no slo son funcionales al mismo sino se encuentran determinadas por el plan general. Es el todo el que hace la parte y no lo contrario. As sucede con el sistema capitalista que es un sistema mundial que existe desde los inicios de la civilizacin aunque no de modo dominante como hoy lo es [19] . Los pases que integran el sistema capitalista deben adecuar su funcionamiento a los requerimientos del mismo. Si no lo hacen pasan a constituirse en partes incmodas, en elementos exticos que, de no adecuarse a los requerimientos del todo, sufren las consecuencias de su arrogancia o desidia y pasan, a la larga, a ser dominados por el mismo en peores condiciones.

La necesidad de dominar exige al sistema capitalista mundial SKM organizarse de determinada manera y crear organismos controladores a lo largo y ancho del planeta. Por eso existen el Comit de Basilea y su Consejo de presidentes de los Bancos Centrales Mundiales y del Tesoro Norteamericano. Ellos no se renen porque s sino con la finalidad de imponer sus polticas. A esas deben adecuarse las dems naciones. Por eso existe el Comit de Basilea; por eso los acuerdos que deben cumplirse; por eso, la Asociacin de Bancos de Chile. Vemoslos en ese orden.

El Comit de Basilea para la Supervisin de los Bancos CBSB

Hasta 1988 funcionaba en Basilea (Basel), Suiza, un organismo que integraban representantes de los Bancos Centrales de Alemania , Blgica , Canad , Estados Unidos, Francia , Italia , Japn , Holanda , Inglaterra, Suecia y Suiza. Ese grupo de pases era conocido como Grupo de los 10 o G-10 y era el impulsor principal de esa instancia financiera. Sin embargo, a pesar de no estar an incluidos en el G-10, se permiti la participacin de Espaa y Luxemburgo en ese organismo dada su importancia econmica y estratgica. La reunin de los representantes de los Bancos Centrales de esas naciones, adems de otras autoridades de carcter financiero, comenz a ser conocida bajo el nombre de Comit de Basilea para la Supervisin Bancaria CBSB

Cuando, en 2009, desapareci el Grupo de los Diez para dar paso al Grupo de los 20 o G-20, fueron los representantes de esta nueva entidad quienes pasaron a formar parte del Comit de Basilea, incluyndose igualmente a Hong Kong y a Singapur por las mismas razones que otrora se haba aceptado la participacin de Espaa y Luxemburgo. El Comit, entonces, decidi establecer su secretariado general en Basilea, precisamente, en una de las oficinas del Banco de Pagos Internacionales cuyo edificio principal se levantaba en esa ciudad.

Nunca tuvo el Comit facultades para imponer determinadas polticas de tipo financiero, sino se preocup de dictar recomendaciones que la generalidad de los pases aceptaba como si fuesen normas internacionales destinadas a regular la conducta de la banca internacional. Pero, en los aos posteriores, la generalidad de los pases convirti en leyes, decretos o reglamentos nacionales las recomendaciones propuestas por el Comit, con lo cual ste ha pasado a quedar, en la prctica, revestido de poderes especiales.

Los acuerdos del CBSB y su aplicacin en el plano nacional

Los acuerdos del Comit de Basilea para la Supervisin Bancaria son de orden exclusivamente financiero y se han orientado, en consecuencia, a prevenir eventuales quiebras bancarias, consideradas hasta el da de hoy como el terror de la nueva forma de acumular. El objetivo central de las recomendaciones del CBSB se orienta, por lo tanto, a disminuir al mximo los riesgos que implica el comercio del dinero y, en especial, el riesgo que llevan implcito las operaciones financieras. Por lo mismo, puede asegurarse, incluso, que la generalidad de esos acuerdos se ha originado como reaccin a las crisis financieras generadas luego del establecimiento de la nueva forma de acumular que se conoce bajo el nombre de monetarismo, economa neoliberal, economa social de mercado o acuerdos de Washington. Fundamentalmente, dichos acuerdos son tres y se les conoce bajo el nombre de Basilea I, Basilea II y Basilea III.

Tal cual se ha sealado, tales acuerdos no constituyen, en modo alguno, imposiciones. Pero, en la prctica, lo son pues los pases, en prevencin de posibles riesgos en materia financiera, determinan adecuar sus legislaciones internas a las recomendaciones que impone ese Comit con lo cual le confieren rango imperativo a aquellas.

Esta forma de evaluar las recomendaciones del Comit tambin se aplica en Chile: nuestro pas acata sumisamente aquellas convencido que, en virtud de esa actitud, prev eventuales crisis financieras. No hay que olvidar que Chile es un pas en donde el modelo monetarista se ha impuesto con extrema rigurosidad tanto por sus creadores en dictadura como por sus continuadores en democracia, encontrndose hoy sujeto, por entero, a los avatares del mercado.

No debe sorprender, por ende, que las reformas hechas a la Ley General de Bancos en esta materia tienden a robustecer el funcionamiento ptimo del mercado financiero nacional y, por ende, a desarrollar la transferencia de plusvalor y no a establecer condiciones que promuevan la creacin de estructuras productivas destinadas a generarlo.

Los acuerdos de Basilea I dicen relacin, por consiguiente, con el establecimiento del capital mnimo que una entidad bancaria debe tener en funcin del riesgo que corre ejerciendo la labor de comerciar con el dinero, capital que se fija en 8% del total de los activos de riesgo, a saber, crdito, mercado y tipo de cambio.

Los acuerdos de Basilea II se originaron en 2004 y, junto con reiterar la necesidad de disminuir los riesgos que implican las operaciones financieras, formula clculos referidos a los montos mnimos de capital, a la supervisin de las gestiones realizadas con los fondos propios y a establecer algunas proposiciones para el funcionamiento del mercado financiero.

Sin embargo, el ms importante de estos acuerdos se encuentra contenido en el documento denominado Basilea III, pues fue un intento de fortalecer el sistema financiero tras las crisis de las hipotecas sub prime. En efecto, en 2008 se desat una fuerte crisis por el excesivo crecimiento de los valores anotados en los bancos y la imposibilidad de stos para responder a las necesidades de liquidez.

Para el sistema financiero, lo ms grave es lo que se conoce como bank run (corrida bancaria o pnico bancario) y eso se evita aumentando las reservas de capital para responder a las eventuales cadas. Para ello, los acuerdos de Basilea III elevan los montos de capital que los bancos deben mantener permanentemente a disposicin de sus clientes y determinan una serie de medidas que dicen relacin con los distintos tipos de capital existentes en el mercado financiero, entre otros, el Common Equity Tier, el Capital Tier 1, el Capital Tier 2, Total Capital, etc.

Organizacin de la banca en Chile

La banca se organiza, en Chile, a travs de la Asociacin de Bancos e Instituciones Financieras AG, entidad que sustituye a la Asociacin General de Bancos creada en 1945. Agrupa, por tanto, a todos los bancos e instituciones financieras del pas y a toda la banca extranjera e instituciones financieras que se establecen en Chile. La dirige un Directorio integrado de 10 miembros titulares y 9 suplentes que designan al presidente, y dos vice presidentes que duran dos aos en sus funciones. Su actual presidente es Segismundo Schulin-Zethen.

Como soporte fundamental y fraccin hegemnica de la clase dominante que conforma el Bloque en el Poder, es miembro de la Confederacin de la Produccin y del Comercio CPC; pertenece, adems, tanto a la Federacin Latinoamericana de Bancos FELABAN como a la Cmara de Comercio Internacional CCI, Captulo Chileno.

LA COMISION PARA EL MERCADO FINANCIERO.

Tal cual se seal en los acpites precedentes, el gobierno de Bachelet sigui adelante con el plan diseado por Piera; el 23 de febrero de 2017 se promulg la Ley N 21.000 que dio vida y continuidad a la Comisin Para el Mercado Financiero, cuerpo colegiado de cinco miembros encargado de determinar las polticas financieras a seguir.

De acuerdo con la ley, la Comisin es un organismo tcnico cuyo objetivo es regular, supervisar, sancionar y velar por el correcto funcionamiento, desarrollo y estabilidad del mercado financiero local. La Comisin, por tanto va a disponer sobre la poltica financiera nacional.

La dictacin de ese cuerpo legal como muchos otros no fu un acto por entero volitivo del Estado chileno sino obedeci a una recomendacin de la OCDE que, en su informe Regulatory Policy in Chile, Government Capacity to Ensure High-Quality Regulation, de 2016, sealaba como un problema comn entre los rganos regulatorios y los Gobiernos de turno la intromisin del Estado y la falta de regulacin en otras materias.

Por eso, y a fin de participar con plenos poderes en los organismos financieros internacionales como IOSCO (International Organization of Securities Commisions), en marzo de 2017, el ministerio de Hacienda apur la puesta en marcha de la Comisin seleccionando los nombres de quienes iran a integrarla [20] . Esos nombres fueron propuestos a Bachelet quien, el 20 de junio de 2017, los entreg a la prensa sealando que las personas elegidas por ella slo podran ejercer su labor si los 4/7 del Senado daban su aprobacin al nombramiento. Ningn poblador ni obrero figur en la lista; tampoco algn estudiante o duea de casa. Por el contrario: solamente doctors y magisters, expertos en asesoras y desarrollo del modelo; sus curriculum vitae CV hacen palidecer, a esar que los hemos reducido. Vemoslos:

Kevin Cowan Logan

Ingeniero comercial de la Universidad Catlica de Chile, doctor en Economa en el Instituto Tecnolgico de Massachusetts (MIT), Estados Unidos, Director Ejecutivo por Chile y Ecuador ante la Corporacin Interamericana de Inversiones (CII) y Director Ejecutivo alterno por Chile y Per en el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ex Asesor Econmico Regional para los pases andinos en el BID, director de la Divisin de Poltica Financiera (2008-2013)del Banco Central, coordinador de investigacin de la Divisin de Poltica Financiera (2007-2008) del mismo y economista senior de la Unidad de Investigacin Econmica (2005-2007) del mismo, economista en el Departamento de Estudios del BID (2002-2005), asesor en el Ministerio de Hacienda de Chile (1995-1998), e integrante del Grupo Asesor convocado por el Ministro de Hacienda para realizar propuestas de modificacin a la Ley General de Bancos (2016), profesor de Macroeconoma y Finanzas en la Universidad de Chile y de Economa en la Universidad Catlica.

Mauricio Larran Errzuriz

Economista de la Pontificia Universidad Catlica de Chile PUC, Magster en Economa Financiera de la misma y Doctor en Economa de la Universidad de California, Berkeley, Estados Unidos, profesor de Finanzas de la Escuela de Administracin de la PUC, donde dicta clases de finanzas corporativas, economista del Departamento de Estudios del Banco Central de Chile, profesor de Finanzas ((ctedra Roger F. Murray) de la Escuela de Negocios de la Universidad de Columbia en Nueva York, Estados Unidos.

Rosario Celedn Frster

Abogada de la Universidad de Chile y Master en Derecho de la Universidad de California, Berkeley, Estados Unidos, abogada en la Fiscala del Banco Central de Chile en el anlisis y desarrollo de iniciativas de regulacin financiera, coordinadora de Mercado de Capitales del Ministerio de Hacienda y Directora Ejecutiva del Consejo de Estabilidad Financiera (2012 y 2014), jefe de gabinete y asesora jurdica de la Superintendencia de Valores y Seguros (2010 y 2012).

Christian Larran Pizarro

Ingeniero comercial y economista de la Universidad de Chile y Magister y Ph.D.(cand) de la Universidad Catlica de Lovaina-La-Nueva, Blgica, miembro del Consejo Directivo del Comit SEP (Sistema de Empresas Pblicas) desde abril de 2014, consultor internacional para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Fondo Monetario Internacional (FMI), Banco Mundial y Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), asesor de la Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras, consultor del Ministerio de Hacienda de Chile en la elaboracin de un proyecto de reforma a los mecanismos de resolucin bancaria, asesor del Superintendente de Bancos e Instituciones Financieras (1992-1994), coordinador de Banca y Finanzas Internacionales del Ministerio de Hacienda (1995-1997), asesor de las Superintendencias de Valores y Seguros, de Seguridad Social y de Pensiones.

CONCLUSIN  

De parte de quienes han impulsado la reforma bancaria no existe nimo alguno de introducir formas de participacin ciudadana en el comercio del dinero. Ninguno de ellos tiene el menor inters que personas comunes participen en la discusin de determinadas medidas financieras; menos an que integren estamentos de Gobierno. El convencimiento que tena la dictadura de estar frente a un pueblo inculto que debe llegar a la mayora de edad para adquirir sus derechos sigue vigente en estos 22 aos de democracia tutelada. Slo los tcnicos pueden disponer del destino de la poblacin. Las nuevas reformas han de robustecer la tecnocracia que sacralizaran los gobiernos de la Concertacin desde sus inicios. Y tambin la estructura de clases de la sociedad chilena en cuyos estadios superiores y de direccin puedan participar slo los letrados.

Pero quizs haya algo ms importante en todo este mar de innovaciones. Y es que la voluntad de continuar fortaleciendo a la banca como sector hegemnico del Bloque en el Poder parece ser uno de los objetivos fundamentales del gobierno chileno; a pesar de existir claros indicios de una suerte de agotamiento en el modelo de acumulacin vigente. Chile, en manos de quienes impulsan tales medidas, sigue marchando a contrapelo de la evolucin mundial que comienza a alejarse de algunas prcticas financieras consideradas nefastas.

Las reformas bancarias, en consecuencia, no contienen mencin alguna a los clientes, al cobro excesivo de intereses, al cobro de gastos usurarios como lo hace el Banco Estado (cobro por entregar el estado de las cuentas RUT), en fin. Y no podran contenerlas slo porque se trata de medidas que jams pueden ser objeto de una ley sino porque no hay nimo alguno de ayudar ni de preocuparse por la suerte del ciudadano comn sino por el de la banca. El presidente de la Asociacin de Bancos Segismundo Schulin-Zeuthen lo ha dicho en forma clara:

[ ] la rentabilidad en Chile ha permitido que la banca est muy slida, hoy da se les ubica como la novena banca ms slida del mundo, y eso en definitiva porque la banca ha ido capitalizando parte de estas utilidades, por ejemplo, Basilea, que es 10,5% y hoy da est en 13% [21] .

Es el mismo principio que una vez defendi Pinochet y que el peridico La Nacin consignara un 26 de mayo de 1988:

Los ricos son los que producen plata. A ellos hay que tratarlos bien para que den ms plata.

Para formular tales apreciaciones no se necesita siquiera ir a la escuela

Es posible romper esta dinmica? Es posible romper este fatalismo que nos hace considerar como un axioma esa sentencia segn la cual es el todo quien hace a la parte y no lo contrario? Bueno, ese es el problema y esa es la norma. Pero toda norma puede transgredirse; lo nico que se necesita es conocer cul es el elemento que permite hacerlo. La respuesta es sencilla: fuerza, poder, energa. Mucha fuerza, mucho poder, mucha energa. Lo que nos lleva a recordar una vieja frmula, a menudo olvidada. Pero eso es algo que excede los mrgenes de este documento.

Stockholm, 31 de julio de 2017



[1] Redaccin: S & P no le tiene fe a Valds y dice que nueva Ley General de Bancos y Basilea III recin sern discutidos en el prximo gobierno, El Mostrador, 22 de mayo de 2017.

[2] Ministerio de Hacienda: Creacin de una Comisin para el Mercedo Financiero, Presentacin ante la Comisin de Hacienda de la H. Cmara de Diputados, de 17 de agosto de 2016.

[3] Redaccin: Reguladores bancarios reunidos en privado en Santiago buscan milagro para lograr acuerdo sobre requisitos de capital antes que asuma Trum, Informe de la empresa financiera Bloomberg, El Mostrador, 28 de noviembre de 2017.

[4] Redaccin: Id. (3).

[5] Redaccin: Id. (3).

[6] Marchetti Michels, Patricia: Presidenta Bachelet firma proyecto que reforma la Ley General de Bancos, EMOL, 12 de junio de 2017.

[7] Redaccin: Id. (3).

[8] Marchetti Michels, Patricia : L as claves para entender la mayor reforma en 20 aos de la ley general de bancos, EMOL, 12 de junio de 2017.  

[9] Redaccin: Gobierno firma esperado proyecto para nueva Ley de Bancos: BancoEstado necesitara US$1.000 millones para cumplir con nueva normativa, El Mostrador, 12 de junio de 2017.

[10] Redaccin: Hacienda pone en US$ 2.700 millones capital adicional requerido para que la banca cumpla con nueva ley de bancos, El Mostrador, 14 de junio de 2017.

[11] Banco Central de Chile: Proyecto de Ley General de Bancos Presentacin a la Comisin de Hacienda de la Cmara de Diputados. Mario Marcel, Banco Central, presidente. Banco Central, 20 de junio de 2017.

[12] Marchetti Michels, Patricia: Id. (3)

[13] Marchetti Michels, Patricia: Id. (6).

[14] Segn el SII, es controlador de una sociedad, toda persona o grupo de personas con acuerdo de actuacin conjunta que, directamente o a travs de otras personas naturales o jurdicas, participa en su propiedad y tiene poder para realizar algunas actuaciones.

[15] Villena, Maximiliano: Reforma a Ley General de Bancos:Aumento de garanta estatal equivale a 3,14% del PIB, Pulso, 14 de junio de 2017.

[16] Villena, Maximiliano: Id. (15).

[17] Villena, Maximiliano: Id. (15).

[18] Vase de la obra de Ludwig Von Bertalanffy Teora General de los Sistemas.

[19] Vase la obra de Andr Gunder-Franck Re-Orient. No sabemos si existe una traduccin al castellano, pero el ttulo es un juego de palabras.

[20] Redaccin: Hacienda a toda mquina para concretar la Comisin para el Mercado Financiero, El Mostrador, 30 de marzo de 2017.

[21] Weissman, Ivn: En defensa de la banca, El Mostrador, 17 de julio de 2017.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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