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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-08-2017

Cmo superar la restriccin externa?

Alfredo Serrano Mancilla
Rebelin


Amrica latina busca la manera de afrontar la restriccin externa. La desaceleracin de la economa mundial dura ya casi una dcada. El consumo sigue sin recuperarse. La productividad est estancada. La expansin monetaria de los pases centrales no ha logrado reactivar la economa real. La deuda global triplica al PIB mundial. La financiarizacin se propaga en forma imparable. La economa ficticia es la que domina a la real. Una encrucijada que tiene en jaque incluso al orden dominante.

Qu puede hacer la periferia latinoamericana para afrontar esta situacin tan adversa? Algunos pases, de signo conservador, lo tienen claro. Por un lado, la restriccin externa se traslada instantneamente en mayor restriccin interna: menos derechos sociales, venta de activos a cualquier precio, ms desempleo y peores salario, y en consecuencia, cada de la demanda interna. Y por otro lado, en su relacionamiento exterior, aceptan las reglas impuestas desde afuera, y acentan patrones de intercambio desigual muy desfavorables. Ms importaciones de bienes acabados, sea con alto valor agregado o no; y se achica la base exportadora cada vez ms circunscrita a materias primas. Un deja vu que se repite una y otra vez provocando as que el proceso de desindustrializacin sea absolutamente irreversible.

El verdadero desafo est en el otro bloque, el progresista, que renuncia a las polticas neoliberales de finales del siglo pasado. No acepta recortes sociales ni polticas laborales que incrementen el desempleo ni bajen los salarios. He aqu el nuevo dilema de poca: cmo sortear un frente externo adverso sin que exista contagio puertas adentro. La ecuacin no tiene fcil solucin.

Lo habitual es apelar a la necesidad de aumentar la produccin nacional. Es tan cierto como complicado en el corto y mediano plazo. Por qu? Porque existe un mundo econmico que produce globalmente, que fragmenta geogrficamente su proceso productivo; y que conserva adems el dominio del valor agregado bajo una supremaca tecnolgica amparada en sus propias reglas de propiedad intelectual. Producir requiere un knowhow que no siempre est al alcance de la periferia. El capitalismo central se ocup concienzudamente de impedir que esto ocurriera.

Pero tambin se necesitan insumos productivos que son elaborados afuera. De nada sirve poner el sello nacional a un bien si se ha importado todos los factores productivos necesarios. Ensamblar es una opcin puntual y temporal para determinados sectores, pero no puede serel eje central del cambio de la matriz de productiva. En economa de poco vale hacer trampas al solitario. Al final de cuentas, todo se sabe.

Es por ello que quiz sea necesario planificar quirrgicamente el trnsito hacia el nuevo modelo productivo. Por etapas, por sectores, conociendo la verdadera capacidad instalada, identificando una matriz de dependencia importadora de insumos productivos, y considerando cul es la competencia externa para cada rubro. Seguramente, hay bienes que exigen por soberana ser producidos casa adentro a pesar que se pueda importar ms barato; pero habr otros que no tiene sentido comenzar a producirlos en una primera fase si stos pueden ser comprados desde el exterior ms baratos. Es todo un equilibrio complejo que exige superar el tradicional y cepalinomodelo de sustitucin de importaciones. Este ha de servir de inspiracin, pero no vale de nada si se copia y pega debido a que estamos ante una economa global completamente diferente a la del siglo XX.

Pero el xito de las polticas productivas exigen de grandes transformaciones en el resto de polticas econmica. Es todo como un acorden que nos obliga a repensar a la economa como un todo y no como si fueran partes compartimentadas. La poltica tributaria, tal como escribiera Nicols Oliva en CELAG, ha de ser otra para superar la cada de los ingresos por venta de materia prima por cada de sus precios. Es necesario simplificar los sistemas para que sean ms eficientes recaudatoriamente sin perder de vista los principios de progresividad. Y lo que resulta fundamental adems es identificar las nuevas fuentes de riquezas que siguen estando exentas como si no existieran. Tenemos todava estructuras tributarias del siglo XX que son incompatibles con los modelos econmicos vigentes en el siglo XXI.

Lo mismo ocurre en clave de poltica cambiaria. Guillermo Oglietti, tambin en CELAG, escribi hace poco que los modelos de desarrollo en los pases perifricos exigen modificar la relacin cambiaria con las monedas hegemnicas. El tipo de cambio es una de las pocas variables que pueden utilizar para estimular la competitividad externa y promover sus exportaciones e insercin comercial internacional en forma ms favorable. En cierto sentido, el gran reto es buscar mecanismos para evitar que la dolarizacin se imponga de facto en la mayora de pases en Amrica latina.

Y por ltimo, no se puede olvidar el gran actor invisible: el sistema financiero. Si este sigue otorgando tasas de rentabilidad altas por dejar el dinero sin trabajar, entonces, difcilmente el ahorro se canalizar hacia actividades econmicas productivas. Vase el caso de Argentina como un instrumento financiero, las Lebacs, letras del tesoro para financiar el dficit fiscal, ha logrado ser el preferido como destino de toda la inversin extranjera. Lo mismo ocurre con el negocio de la deuda que resulta muchsimo ms rentable que cualquier tarea productiva. La poltica financiera ha de tener en cuenta que hay bancos actualmente tan poderosos que son ms determinantes que cualquier Banco Central.

La nueva economa heterodoxa latinoamericana tiene estos y muchos otros desafos. Nuevas preguntas que exigen nuevas respuestas ante un escenario externo adverso y que asfixia. Una opcin, la salida de siempre, la neoliberal explicada en clave de economa neoclsica que ha demostrado ser ineficaz e injusta. La otra opcin est por construirse ahora que el viento de cola ces y ahora sopla de cara.


Alfredo Serrano Mancilla, director CELAG, doctor en Economa.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.


 


 

 



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