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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-09-2017

Un pas que regala su petrleo

Ismael Ardila
Rebelin


El petrleo es uno de los recursos naturales ms importantes para el desarrollo econmico y social; sin embargo, Colombia no aplica las mejores polticas para la explotacin de hidrocarburos; stas solo estn diseadas para atraer la inversin extrajera y no para beneficiar a la poblacin.

La historia arcaica de la sumisin

Histricamente los recursos de hidrocarburos son propiedad de la Nacin (decreto 24 de 1828, Constitucin de 1858, Constitucin de 1886, ley 30 de 1903). La historia tambin demuestra que en materia de hidrocarburos se ha legislado para favorecer intereses particulares (ley 38 de 1887).

En Colombia la explotacin formal de petrleo inicia en 1896 [1]; ya desde entonces la actividad atrajo a petroleros norteamericanos. Para la poca el gobierno no participaba en la administracin de las operaciones de exploracin y explotacin; las concesiones oscilaban entre 30 y 50 aos, con prrrogas de 10 a 20 aos, y los impuestos establecidos no beneficiaban significativamente al pas (3 a 14,5 por ciento). Este sistema funcion hasta 1974, cuando el gobierno de Alfonso Lpez Michelsen (1974-1978), quien lo aboli por medio del decreto ley 2310, pero las concesiones existentes permanecieron hasta la fecha en que pasaron a manos del Estado.

A pesar de esto, en la actualidad an existe una concesin vigente extendida por ms de 20 aos y adjudicada por lvaro Uribe en 2003 (concesin 2162, Yalea, empresa Perenco, fecha de finalizacin 05-03-2023, con un pago de regalas del 11,5 por ciento) [2].

Seguimos en las mismas

La historia no dista mucho de la realidad actual, aunque la legislacin en materia de recursos de hidrocarburos ha venido evolucionando notablemente y se han creado empresas y entidades estatales como ECOPETROL y Agencia Nacional de Hidrocarburos ANH. A pesar de ello, los cambios a favor de Colombia no son muchos; los contratos de concesin, por ejemplo, se empezaron a entregar de forma asociada y los impuestos de regalas solo llegaron a un 20 por ciento.

En otras palabras, Colombia, no ha tomado la administracin total de los recursos petroleros, sus derivados y sus ganancias. Y as dur hasta 1999, cuando el gobierno de Andrs Pastrana Arango (1970-1974). A partir de la ley 508, las regalas que recibe el Gobierno se dan de forma escalonada (5 al 25 por ciento). El 5 por ciento para campos con produccin menores o iguales 5 mil barriles diarios, el 25 por ciento para producciones mayores de 600 mil barriles diarios. Claro, esas cifras de produccin son utpicas, porque nunca se han dado.

La poltica colombiana en materia de hidrocarburos tiene una evolucin amaada, que busca favorecer cada vez ms al capital privado y extranjero, y no a los intereses del pas. Antes de 1999 la renta petrolera le representaba al pas un 20 por ciento de regalas sobre la produccin, y a travs de ECOPETROL reciba otro 40 por ciento; el otro 40 por ciento se lo quedaba el inversionista. En resumidas cuentas, al Estado le corresponda cerca del 80 por ciento.

Despus de 1999, la participacin del pas en la produccin petrolera se redujo al 30 por ciento, las regalas se redujeron a un 8 por ciento (ley 756 de 2002), en el mejor de los casos se recibe un 9 por ciento de regalas de los pozos descubiertos despus de 2000. Estos cambios redujeron la participacin del Estado en la renta petrolera a proporciones que van entre el 55 y el 60 por ciento.

En resumidas cuentas, al comparar los porcentajes de participacin petrolera con los dems pases latinoamericanos Colombia tiene el ms bajo (38,62 por ciento). Ecuador en cambio tiene un 85,75 por ciento de participacin; en este pas las empresas son contratistas, no concesionarias. Bolivia tiene nacionalizados los hidrocarburos, la renta petrolera es del Estado y la participacin de los antiguos contratos privados es del 72,7 por ciento. Venezuela tiene una renta petrolera del 70 por ciento; aunque tiene nacionalizado el petrleo, las empresas contratistas deben entregar a la nacin la tercera parte de la produccin como impuesto de extraccin y regalas. En Argentina la renta petrolera es del 69,24 por ciento. Per se queda con una renta petrolera del 60,87 por ciento. Brasil, con el 44,37 por ciento.

Un asunto de dignidad nacional

Los datos anteriores demuestran que Colombia tiene un sistema de participacin en la renta petrolera que desdea el inters nacional, en el que la mayor ganancia econmica la obtienen las empresas concesionarias; eso demuestra que el desarrollo industrial, econmico y social de la poblacin colombiana es slo una visin engaosa, difcil de alcanzar.

En prximas ediciones de nuestra Revista Insurreccin analizaremos el comportamiento del precio del petrleo y los problemas estructurales (sociales, ambientales y culturales) que en el camino va dejando la explotacin petrolera.

Notas

[1] Prez Vctor Eduardo y Bueno Salazar Rafael El Petrleo en Colombia. Ecopetrol 50 aos.

[2] Fuente: Agencia Nacional de Hidrocarburos AHN.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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