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Henrique Meirelles impone el Consenso de Washington en Brasil

Samuel Pinheiro Guimares
Brasil 24/7


1. El programa econmico del Sr. Henrique Meirelles, actual Ministro de Hacienda; ex presidente del BankBoston entre 1996 y 1999 y FleetBoston Financial; ex presidente del Banco Central de 2003 a 2010, y entre el 2012 y el 2016, Presidente del Consejo de Administracin del holding J & F, de Joesley Batista, es el Programa del Mercado.

2. Es el programa deseado con ardor (y promovido con recursos) por los banqueros, rentistas, grandes empresarios comerciales e industriales, grandes propietarios rurales, dueos de grandes rganos de comunicacin, gestores de grandes fortunas, ejecutivos de grandes empresas y sus representantes en el Congreso .

3. El Mercado puede ser definido como integrado por cerca de 200 mil personas que declaran, espontneamente, al llenar sus declaraciones anuales de Impuesto de Renta, tener rendimientos mensuales superiores a 80 salarios mnimos (unos 80 mil reales al mes).

4. Los integrantes de esa entidad, creada y llamada Mercado por los medios y por la academia, son en nmero inferior al 0,2% de la poblacin adulta brasilea (de unos 120 millones de individuos) y se enfrentan con los otros 207 millones de individuos, que son ms del 99% del pueblo brasileo. Entre los 26 millones de brasileos que deben, de acuerdo con la legislacin, presentar declaracin de ingresos y de bienes son ellos menos del 1% de los declarantes del impuesto sobre la renta.

5. El programa de reformas de Meirelles, son en realidad contrarreformas que promueven un retroceso econmico y social al perodo anterior a 1930. Estas contrarreformas, que la abrumadora mayora del pueblo rechaza, son un programa impuesto de forma implacable a Brasil, y en realidad la ejecucin (anacrnica) de las polticas recomendadas por el Consenso de Washington.

6. El Consenso de Washington es una lista de diez polticas elaborada por tcnicos del Fondo Monetario Internacional (FMI), del Banco Mundial, del Departamento del Tesoro de Estados Unidos y por acadmicos estadounidenses, para ellos las polticas ms adecuadas y (hasta las nicas) capaces de promover el desarrollo de los pases atrasados, subdesarrollados, como Brasil.

7. Este Consenso, que data de 1989, retoma los principios de la teora y de la poltica econmica clsica de los tiempos del patrn oro y anteriores a J.M. Keynes, en un momento de la poltica econmica estadounidense caracterizado por el xito de sus esfuerzos de apertura de mercados, desregulacin financiera y de apoteosis de la globalizacin; y de la poltica exterior, debido a su victoria contra Irak en la primera guerra del Golfo y a la cada de la Unin Sovitica, la mayor victoria poltica y militar en la que no hubo siquiera el desembolso de una bala.

8. La aplicacin de las polticas del Consenso de Washington, exigida por las condicionalidades del FMI y del Banco Mundial para la concesin de prstamos y los dispositivos de los acuerdos de libre comercio, versin de los acuerdos desiguales del siglo XIX, no llevaron al desarrollo de los pases de Amrica Latina y de frica.

9. La distancia, en trminos de renta per cpita, de participacin en el Producto Mundial y en el comercio mundial, del nmero de patentes registradas, etc., entre los pases altamente desarrollados y los pases subdesarrollados (entre los que no se debe incluir a China) no se redujo entre 1989, fecha del Consenso, y los das de hoy.

10. Desde el punto de vista estructural, estos pases siguieron caracterizndose como productores/exportadores de materias primas e importadores de productos industriales, mostrando graves desigualdades y pobreza, y bajo o ningn dinamismo tecnolgico.

11. Aquellos pases que se desarrollaron y crecieron rpidamente despus de 1989 fueron los que no siguieron estas polticas del Consenso (siempre abogadas por Estados Unidos, organismos econmicos y pases desarrollados) con especial atencin a China, y en parte por la India.

12. La ejecucin del programa del seor Enrique Meirelles se hace con la colaboracin de los seores Ilan Goldfajn y Dyogo Oliveira, y de los tcnicos que trabajan en Hacienda, en el Banco Central y en el Ministerio de Planificacin, que se presentan bajo la expresin equipo econmico .

13. El Programa de Reformas ejecutado por Henrique Meirelles y sus auxiliares, con la ayuda del Congreso Nacional, es la implementacin en Brasil del Consenso de Washington.

14. de las polticas del Consenso de Washington y del Programa de H. Meirelles, son diez:
disciplina fiscal;
reduccin del gasto pblico;
reforma tributaria;
intereses de mercado;
cambio de mercado;
apertura comercial;
eliminacin de las restricciones a la inversin extranjera directa;
privatizacin de empresas estatales;
desregulacin;
derecho a la propiedad intelectual.

15. La disciplina fiscal, primer principio del Consenso, que significa un esfuerzo para promover un riguroso equilibrio entre ingresos y gastos pblicos, elimina la posibilidad de endeudamiento del Estado para realizar polticas anticclicas, para enfrentar el desempleo y el subempleo, y realizar las inversiones estructurantes e indispensables para el desarrollo sostenido de un pas.

16. La disciplina fiscal, punto central del Programa de Meirelles, es impuesta por la Enmienda Constitucional 95, que congela los gastos primarios por 20 aos, sin tocar los gastos del Estado con la deuda pblica, que llegan a casi el 50% del total del presupuesto y del gasto pblico, sin permitir el aumento de ingresos, rechazando el combate a la evasin de impuestos y la evasin de divisas, y, implcitamente, negando la posibilidad de aumento de impuestos y de reforma tributaria.

17. El segundo principio del Consenso, que es la reduccin de los gastos pblicos, significa la reduccin de los gastos primarios con las actividades del Estado en seguridad pblica, justicia, defensa; en programas sociales como educacin y salud pblica; con la Asistencia y Previsin Pblica; con inversiones de infraestructura, etc.

18. No se plantea Meirelles reducir los gastos del Estado con el servicio y la amortizacin de la deuda pblica, correspondientes a ms del 50% del presupuesto, que se deriva de los niveles extraordinarios, en trminos internacionales, de la tasa de inters de referencia establecida por el Banco Central (la Selic) ni de controlar los ingresos que el sector financiero aporta con la prctica de intereses elevadsimos que inhiben el consumo de la poblacin y la inversin empresarial.

19. La poltica de reduccin del gasto del Estado se busca a travs de la misma Enmienda Constitucional 95 que congel el gasto primario en el nivel delao 2017, durante veinte aos, es decir, hasta 2037.

20. Algunas conseucuencias de la reduccin del gasto pblico (o la privatizacin de los programas pblicos) son los siguientes:

reduccin de la Bolsa Familia, que atiende hoy al 25% de la poblacin, lo que redundar en aumento de la pobreza absoluta;

reduccin de la atencin a los nios en su primera infancia;

reduccin del Sistema nico de Sade (SUS) y agravamiento de la situacin de la salud de la masa de ciudadanos pobres, sin capacidad de pagar por medicamentos y asistencia mdica;

reduccin de las inversiones en educacin y su privatizacin, lo que excluir a los pobres del acceso a la educacin;

reduccin de las inversiones en defensa, necesarias para una poltica de disuasin, imprescindible para un pas con las dimensiones geogrficas, poblacionales y econmicas de Brasil.

reduccin de las inversiones en ciencia y tecnologa.

21. El tercer principio, la reforma tributaria, propugnada por el Consenso de Washington, no significa una reforma del sistema tributario para hacerlo menos regresivo, es decir, menos incidente sobre los ms pobres, sino reducir impuestos sobre el capital y las cotizaciones de la seguridad de las empresas para, y con el aumento de la perspectiva de lucro de las empresas alcanzar el objetivo de estimular las inversiones privadas.

22. Es lo que parece pretender el Ministerio de Hacienda y Meirelles, articulador principal de la poltica econmica del Gobierno Temer, como se puede entrever de las discretas manifestaciones del Gobierno sobre el tema.

23. La poca disposicin de Henrique Meirelles de revisar las exenciones fiscales y de cobrar la deuda pblica de la Unin, que supera el monto de tres billones de reales, y las deudas de las empresas privadas a la Previsin, que llegan a ms de 400 mil millones de reales; los programas de refinanciacin de deudas (REFIS) que son, en realidad, programas de perdn de deudas; la tolerancia con las decisiones del Consejo Administrativo de la Receita Federal-CARF en favor de las grandes empresas y contra el Estado; la tolerancia con la evasin de divisas hacia el exterior, revelan en su conjunto la naturaleza de la reforma tributaria que Meirelles est, en la prctica, realizando en beneficio del capital y contra el trabajo.

24. La prctica de intereses de mercado, la cuarta recomendacin del Consenso de Washington, significa que el Estado no debe ejecutar polticas de intereses subsidiados para estimular y fortalecer a las empresas de capital nacional en su competencia, interna e internacional, con las megaempresas multinacionales que, adems de los recursos de sus tesoreras, tiene fcil acceso a la financiacin de bancos pblicos de sus Estados y de megabancos privados multinacionales.

25. La poltica de Meirelles de sustituir la TJLP -tasa de inters a largo plazo, cobrada por el BNDES en los prstamos a las empresas (no slo nacionales, sino tambin extranjeras) por la TLP -Tasa de Largo Plazo, que har que los intereses cobrados por BNDES se acercan a los intereses de mercado, tasa que ser flotante, es uno de los instrumentos de la poltica de privatizacin de los bancos pblicos brasileos. En el caso del BNDES, pretende tambin beneficiar a las empresas extranjeras que actan en Brasil y forzar a las empresas brasileas a financiarse juntos a bancos privados que practican tipos de inters (a empresas) que superan el 30% al ao, tasas que hacen inviable cualquier inversin productiva.

26. El Consenso de Washington recomienda, en quinto lugar, a los pases subdesarrollados que adopten una poltica de cambio de mercado, es decir, que el Estado no interfiera de ninguna forma en el mercado cambiario y que no controle de ninguna forma los flujos de ingreso y de salida de capitales de la economa y, por lo tanto, permita la intensa especulacin que existe en el mercado mundial de divisas.

27. El Ministerio de Hacienda y el Banco Central realizan una poltica de cambio valorizada, es decir, el real tiene un valor en relacin al dlar muy superior al que sera conveniente para promover el desarrollo industrial y las inversiones privadas necesarias, poltica que dificulta las exportaciones brasileas, inunda el mercado domstico con importaciones de productos industriales baratos (provenientes en especial de China, pero no solamente de China), estimula los gastos con el turismo, etc. y desnacionaliza la industria brasilea que, cada vez ms debilitada, es gradualmente vendida a precios muy buenos, segn los expertos en vender Brasil.

28. La poltica cambiaria es pro-valorizacin del real con el objetivo de usar la poltica de intereses altos para atraer capitales extranjeros en inversiones especulativas.

29. La apertura comercial, sexta poltica recomendada por el Consenso de Washington, consagra la divisin internacional del trabajo entre pases primarios y pases industriales. Es objetivo de Henrique Meirelles en la medida en que ste practica una poltica de plena libertad de ingreso de productos industriales extranjeros a Brasil, incluso cuando hay situaciones de dumping.

30. Las consecuencias de esta poltica de apertura se pueden verificar por los dficit en la balanza comercial de productos industriales con los pases altamente industrializados y con China; por no haber reglamentacin de la exportacin de productos agrcolas, altamente favorecida por la poltica de crdito del Gobierno (lo que beneficia a los pases que importan productos primarios brasileos); por la decisin de extinguir el acceso a crdito favorecido a las empresas instaladas en Brasil que era concedido por el BNDES; por la eliminacin de la poltica de contenido nacional; por la dbil defensa de las polticas brasileas denunciadas en la Organizacin Mundial del Comercio-OMC por los pases exportadores industriales que buscan impedir la emergencia de competidores, mientras que en Brasil se repite sin cesar el mantra de la competitividad y de la productividad, en realidad argumentos para promover la reduccin de salarios y de los beneficios de los trabajadores.

31. Henrique Meirelles pretende consolidar su programa neoliberal a travs de la adhesin de Brasil a la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico-OCDE, que rene a los pases ms desarrollados del mundo para articular posiciones comunes en negociaciones y en organismos internacionales, sin or a la sociedad o al Congreso Nacional, aferrando (lock in) toda su poltica ultra neoliberal y haciendo su eventual revisin, aunque venga a verificarse indispensable por las necesidades de desarrollo de un pas con las caractersticas de Brasil, ms difcil, pues su revisin contrariara compromisos internacionales .

32. Pretende tambin a Henrique Meirelles promover, a cualquier costo, un acuerdo de libre comercio con la Unin Europea, que llevar a la celebracin de acuerdos de libre comercio con Estados Unidos, con China, con Japn y otros pases y eliminar toda posibilidad de desarrollo industrial en Brasil debido a la eliminacin de su principal instrumento que es la poltica arancelaria.

33. Estos acuerdos significarn el fin del arancel externo comn del Mercosur y, por lo tanto, el fin de toda poltica de integracin regional y de formacin de un bloque sudamericano.

34. El sptimo principio del Consenso de Washington, que determina la eliminacin de las restricciones a la inversin extranjera directa, viene siendo aplicado en particular por la poltica de cambio de mercado; por la privatizacin y desnacionalizacin de las empresas estatales, sin ninguna precaucin de naturaleza estratgica, como ocurre en pases desarrollados en relacin a sectores como la electricidad, puertos y medios de comunicacin; por la apertura de la explotacin de las reservas del pre-sal a las megaempresas petroleras extranjeras; por la poltica de fragmentacin y venta a multinacionales petroleras de empresas del complejo de Petrobrs; por el fin de la poltica de contenido nacional.

35. Otras polticas del Gobierno de favorecimiento al capital extranjero son la apertura de sectores de servicios como la salud y la educacin; la venta de tierras a extranjeros; la desregulacin ambiental y la apertura de reservas forestales a la explotacin econmica, en especial a la minera.

36. La Operacin Lava Jato contribuy de forma importante a crear en la opinin pblica una imagen de Petrobrs como empresa corrupta e ineficiente a partir de la divulgacin permanente a la prensa de delaciones premiadas involucrando a dirigentes de la empresa y polticos, a pesar de su capacidad de produccin y de su liderazgo tecnolgico en el sector del petrleo.

37. En realidad, el objetivo de la poltica de Meirelles es reducir el Estado al mnimo, eliminando su competencia y funcin reguladora y fiscalizadora de la actividad econmica (inclusive en el sistema tributario) y de inversor, y transferir toda actividad econmica a la empresa privada, pero en especial para la empresa extranjera, promoviendo un amplio proceso de desnacionalizacin de la economa que ocurre, incluso, en paralelo a la eliminacin de cualquier apoyo a las empresas de capital nacional.

38. La aplicacin del octavo principio del Consenso de Washington, que recomienda la privatizacin de las empresas estatales, estaba anunciado en el Programa de Alianzas de Inversin-PPI desde el inicio del Gobierno Temer y ahora se ha acelerado con la crisis poltica y con el desequilibrio fiscal agravado por las necesidades de articulacin de apoyo poltico en el Congreso para impedir la aprobacin de la apertura del proceso de investigacin contra el Presidente Michel Temer y para compensar la cada constante de los ingresos tributarios debido a la recesin econmica causada por la propia poltica recesiva que Henrique Meirelles provoca al ejecutar, con rigor, las polticas recomendadas por el Consenso de Washington y el Mercado.

39. Ahora se ha anunciado la privatizacin de 57 empresas, entre ellas Eletrobrs, la Casa de la Moneda y grandes aeropuertos, y prosigue, de forma discreta, el programa de desinversin de Petrobras, ejecutado por Pedro Parente, que transformar a Petrobras, una gran empresa de petrleo integrada y altamente competitiva en el escenario internacional, en una pequea empresa exportadora de petrleo, en especial para Estados Unidos.

40. Henrique Meirelles se ha comprometido a privatizar los bancos pblicos, como ha revelado Ilan Goldfajn, Presidente del Banco Central, al decir en una rueda de prensa que los intereses altos (o el spread) en el mercado brasileo se derivan de la falta de competencia en el sector financiero, que debera abrirse a los bancos extranjeros.

41. La poltica de desregulacin es la novena poltica patrocinada por el Consenso de Washington que significa, como mnimo, la relajacin o aflojamiento de la legislacin econmica y laboral.

42. El Programa econmico del Mercado, ejecutado por Henrique Meirelles, sigue a pies juntilla esa recomendacin del Consenso en todos los sectores de la actividad econmica comenzando por la reforma laboral, con la reduccin de las atribuciones de los sindicatos; el debilitamiento de la Justicia del Trabajo y de la fiscalizacin; la prevalencia de lo negociado sobre lo legislado; la tercerizacin en todas las actividades de las empresas; los horarios intermitentes de trabajo; la posibilidad de despidos masivos de trabajadores; el fin del impuesto sindical, manteniendo el sistema S de las entidades empresariales; ampliacin de los contratos temporarios; fin de la libreta de trabajo.

43. La reforma de la Previsin Pblica significar, debido a la migracin de los contribuyentes ms ricos e incluso de los ms pobres, que percibirn la inutilidad de contribuir debido a los nuevos plazos y exigencias de jubilacin, la privatizacin y el fin de la Previsin en Brasil para los ms pobres , cuyo rendimiento no permitir que paguen planes privados de previsin.

44. En el mbito ambiental, la flexibilizacin se hace por la transferencia de la Unin a los Estados de la competencia para la determinacin de reservas ambientales; por la reduccin de las exigencias de los informes de impacto ambiental; por la flexibilizacin en el uso de agrotxicos.

45. Todo el programa de privatizacin (y desnacionalizacin) de empresas estatales corresponde tambin a una amplia desregulacin de la actividad econmica en beneficio de las empresas privadas, pero no de los trabajadores.

46. El debilitamiento de la reglamentacin econmica se agravar con la reduccin de las actividades de fiscalizacin del Estado que se derivar de la atrofia de los organismos de fiscalizacin debido a recortes de recursos y de personal.

47. La dcima recomendacin del Consenso de Washington se refiere a la proteccin de la propiedad intelectual a travs de una legislacin ms favorable a los titulares de patentes y marcas que, en general, megaempresas multinacionales.

48. Hay un esfuerzo permanente del Gobierno, a travs del Instituto Nacional de Propiedad Industrial-INPI, de reducir los plazos para el examen de las solicitudes de concesin de patentes, sin establecer ninguna obligacin de fabricacin en Brasil, lo que se convierte la patente en un monopolio de importacin, y la reduccin de las exigencias de novedad, a lo que se suma ninguna fiscalizacin y remesas significativas y crecientes de pagos al exterior por tecnologas, muchas veces obsoletas y por el uso de marcas, lo que es absurdo.

Consecuencias del programa Henrique Meirelles

49. El alto grado de urbanizacin de la sociedad brasilea torna necesaria la existencia y la expansin de la industria, que es el sector dinmico de cualquier economa desarrollada de grandes dimensiones.

50. La mecanizacin de la agricultura a gran escala orientada a la exportacin no genera empleos suficientes y expulsa mano de obra del campo a las ciudades, lo que agrava la situacin de la poblacin urbana en trminos de empleo, vivienda, salud, educacin, etc.

51. La tendencia a la automatizacin y la robotizacin en el sector industrial, sin ninguna poltica para enfrentar este desafo, hace que, aunque haya aumento de la produccin, se reduzca la generacin de empleos industriales.

52. La inexistencia de una poltica de exportacin de productos industriales, que incluya la participacin activa de las empresas extranjeras, y el permanente ingreso de capitales extranjeros necesarios para equilibrar la balanza de pagos, debido al dficit estructural en las cuentas corrientes, genera una perspectiva de crisis cambiaria futuro, a pesar de las reservas significativas actuales.

53. La concentracin de la renta y de la riqueza tender a profundizarse continuamente as como las dems disparidades internas y las vulnerabilidades externas. La violencia urbana y rural tender a agravarse de forma significativa.

54. Los detentores de grandes fortunas tendern a convertirse en ausentistas, es decir, pasarn a residir en el exterior como ya ocurre en relacin a muchas de sus familias y herederos.

55. El Programa econmico del Mercado ejecutado por Henrique Meirelles consolidar la situacin de Brasil como productor y exportador de productos primarios agrcolas y minerales, en especial de petrleo, y como territorio de explotacin de mano de obra con la instalacin de megaempresas multinacionales para explotar un mercado internor de tamao medio, cerca de treinta millones de consumidores, pero que es mayor que el mercado interno de muchos pases europeos (en nmero de consumidores), rodeados estos 30 millones por 170 millones de una masa anmica de desempleados, subempleados y miserables.

Samuel Pinheiro Guimares fue secretario general de Itamaraty (2003-2009) y ministro de Asuntos Estratgicos (2009-2010).

Traduccin: Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico


Fuente (traduccin al castellano para CLAE): http://estrategia.la/2017/09/01/henrique-meirelles-impone-el-consenso-de-washington-en-brasil/

Fuente (original en portugus): https://www.brasil247.com/pt/colunistas/samuelpinheiroguimaraes/314978/Henrique-Meirelles-e-o-Consenso-de-Washington.htm



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