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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-09-2017

Qu es y qu no es la Renta Bsica Universal? Una explicacin en base al contexto chileno

Cristbal Ramos Guerrero
Rebelin


El estudio titulado " Pobreza y la fragilidad del modelo chileno. Nuevos indicadores para el debate de pobreza en Chile" realizado de los investigadores de la Fundacin SOL, Gonzalo Durn y Marco Kremerman, y publicado a fines del mes de julio, resulta muy til para darnos cuenta de que los frecuentes problemas que tienen como causa la escasez de recursos no son azarosos. Las dificultades para llegar a fin de mes, no tienen como causa que los chilenos simplemente somos malos administrando nuestros sueldos o de que simplemente quienes administran mal pocos recursos sean menos inteligentes. En base a dicho trabajo podemos afirmar que la reduccin de la pobreza por ingresos al 11,7% es, en cierto modo, una cifra tramposa. Es as porque si tomamos los ingresos autnomos, es decir, los ingresos generados sin subsidios ni el alquiler imputado, el 26,9% de los chilenos cae bajo la lnea de la pobreza.

Mientras el Ministerio de Desarrollo Social, la institucin encargada de implementar la poltica social, ha continuado con las polticas de focalizacin del gasto, la derecha ha criticado tibiamente esto, levantando sugerencias como el impuesto negativo al ingreso. Felipe Kast nombr esta medida en su campaa de la primaria presidencial, pero pas sin pena ni gloria. La crtica de la izquierda a la focalizacin simplemente se ha quedado en el planteo de los derechos sociales universales sin profundizar mucho en lo referente al tema de la pobreza, el que segn estudios como el publicado por la Fundacin SOL, no tiene por qu ser dejado de lado. La cuestin de fondo es algo ms simple: no hay que administrar la pobreza, a la pobreza hay que ponerle trmino. Quiero decir con esto que no se trata de poner unos pesos ms o unos pesos menos para combatirla sino que se trata de ponerle punto final. Los asuntos vinculados con la falta de medios y recursos no deben prestarse sin oposicin a eslganes con los que profita la derecha, son problemas que deben estar sujetos a una obligacin poltica, tal como es una deuda que debe ser satisfecha lo antes posible.

Entre las propuestas que se han bosquejado para solucionar el problema de la pobreza en los debates fuera de Chile se ha destacado la renta bsica universal (RBU). Esta medida puede ser caracterizada como un sistema de seguridad social que se define por la entrega regular de un monto de dinero a cada residente del territorio (sea nacional o extranjero), sin exigir ningn otro requisito adicional. Este sistema, en principio, eliminara la pobreza de ingresos si el estado le entregase a cada residente un monto igual o superior a la lnea de la pobreza, tal como la que hoy nos entrega la CASEN. Uno incluso podra llegar a considerarla un derecho, tal como el derecho al voto, el derecho a la propiedad o el derecho a la educacin. Sin embargo, tal como ocurre con el resto de los temas ajenos a nuestra discusin cotidiana, cuando nombramos esta idea surge una serie de confusiones y dudas, simplemente porque es una medida que tiene un nombre similar a otros conceptos que s usamos en nuestro contexto.

En primer lugar, cuando hablamos de una renta bsica, no estamos hablando del salario mnimo. Para los defensores de la renta bsica universal, es necesario garantizar un ingreso independiente de aquel proveniente del trabajo remunerado por varias razones. Las ms famosas, son aquellas relacionadas con la transformacin del mundo del trabajo. Cada vez se requiere menos esfuerzo para obtener los mismos resultados en la produccin. La robotizacin y el avance tecnolgico en general han contribuido enormemente a esto. Otras menos populares, dicen relacin con que una renta constante y significativa no dependiente de los ingresos laborales fortalecera la capacidad negociadora de los trabajadores, tanto individual como colectiva. Esto, en virtud de que cada trabajador individualmente podra negarse a realizar trabajos indignos, a la vez que los grupos tendran, por ejemplo, una mayor capacidad para sostener a lo largo del tiempo huelgas, lo cual redundara en una mayor libertad colectiva para enfrentar a la empresa con la que negocian.

En segundo lugar, cuando hablamos de una renta bsica no estamos hablando de un ingreso tico familiar. Por definicin, la renta bsica es una suma de dinero que se entrega individualmente a todos los residentes, sin tener en cuenta si viven solos o acompaados. A la hora de la entrega tampoco se tiene en cuenta si esa persona cumple con ciertos requisitos que debieran ser probados ante la autoridad. Hoy para acceder al ingreso tico familiar se exige cumplir con ciertas exigencias determinadas e impuestas por la administracin. Tomarse en serio el derecho a la seguridad social, implica aceptar que el ingreso tico familiar no es un subsidio que trata dignamente a quienes hoy viven en Chile. Es bastante desagradable tener demostrar que no se tienen los medios para vivir como la gente, a tal punto que algunos prefieren no hacerlo. Tampoco es una poltica eficiente, porque en general la poltica de subsidios, involucra gastos innecesarios para mantener documentacin en espacios especiales (que en algunos casos son improvisados) y as se pierden espacios en las oficinas pblicas que perfectamente podran ser utilizados para perseguir mejores fines. Cuando se trata a todos por igual, no se estigmatiza a nadie y es posible tratar dignamente a todos.

Adems, al ser un monto entregado individualmente, puede favorecer a las mujeres con baja capacidad de generacin de ingresos. Esto porque les dara una mayor capacidad para independizarse econmicamente, puesto que al tener una fuente de ingreso permanente se les hara ms fcil entrar y salir del mercado laboral atendiendo a su inters o su voluntad. Sin embargo, tal como lo coment la profesora de la Universidad de Utrecht Ingrid Robeyns en un artcul o publicado en 2001 , slo asegurando un ingreso monetario resulta difcil independizar a las mujeres completamente desde el punto de vista econmico, y es necesario asegurar ayudas para el cuidado de sus hijos, una poltica activa contra la discriminacin por razn de sexo en el trabajo y que tanto el estado como la sociedad civil propicien formas para desafiar los roles de gnero.

A mi juicio la renta bsica universal es una medida deseable, que plantea una solucin radical, constituyendo una alternativa interesante a lo que hasta el da de hoy se ha propuesto en materia de seguridad social y redistribucin. No debe ser tomada tampoco como una medida que slo es viable en los pases del primer mundo, donde ya se ha iniciado varios experimentos. Obviamente no es una medida que en Chile deba implementarse de un da para otro. Por lo tanto, es una medida razonable que todos debiramos tomarla en cuenta y que debiramos estudiarla con entusiasmo, a partir de los datos que nos entreguen estudios empricos hechos en nuestro pas. Para iniciar esto, simplemente es necesario que en el marco de una prueba piloto, la administracin seleccione al azar un grupo acotado de residentes dentro del territorio nacional, les asigne un monto de dinero determinado por nuestras cifras de pobreza sin pedir nada a cambio, y esperar a ver cmo se comportan. Por ello es que lo ptimo sera que prontamente se comenzara a innovar en polticas contra la pobreza iniciando experimentos similares a los que ya se estn realizando en Finlandia y en otras partes del mundo.

Cristbal Ramos es Egresado de derecho uchile

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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