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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-09-2017

El ingreso de tropas extranjeras en Argentina y el peligroso regreso de la Doctrina de la Seguridad Nacional

Guillermo Carmona
Rebelin


La propuesta de ejercicios militares enviada por el presidente Mauricio Macri al Congreso Nacional est generando una fuerte polmica y crecientes repudios. Puede parecer novedoso que surja en este momento la cuestin de la autorizacin de la entrada de tropas extranjeras pero no lo es ya que todos los aos las cmaras legislativas deben dar tratamiento al programa de ejercicios propuesto por los ministerios de Defensa y de Relaciones Exteriores y Culto.

As lo dispone la Constitucin Nacional en su artculo 75 inciso 28 que establece que corresponde al Congreso Nacional permitir la introduccin de tropas extranjeras en el territorio de la Nacin, y la salida de fuerzas nacionales fuera de l y la ley 25.880 que regula el procedimiento por el cual el Poder Ejecutivo debe solicitar autorizacin al Congreso. Lo realmente novedoso es que se levanten voces contra los ejercicios propuestos, como est ocurriendo este ao. Sin lugar a dudas, hay motivos para reaccionar frente a lo que el gobierno est proponiendo. Veamos de qu se trata

En el Documento de Puebla de 1979, de la III Conferencia del Episcopado Latinoamericano, los obispos expresaron en Reflexin sobre la violencia poltica, N 547: En los ltimos aos se afianza en nuestro continente la llamada Doctrina de Seguridad Nacional, que es de hecho ms una ideologa que una doctrina. Est vinculada a un determinado modelo econmico poltico, de caractersticas elitistas y verticalistas que suprime toda participacin amplia del pueblo de las decisiones polticas. Pretende incluso justificarse en ciertos pases de Amrica Latina como doctrina defensora de la civilizacin occidental y cristiana. Desarrolla un sistema represivo, en concordancia con su concepto de guerra permanente. En algunos casos expresa una clara intencionalidad de protagonismo poltico.

Nunca Ms, Informe de la Conadep, septiembre de 1984. Captulo V: El respaldo doctrinario de la represin

Cambiemos las polticas de seguridad y de defensa nacional

El pedido de autorizacin para el ingreso de tropas extranjeras y la salida de tropas nacionales que ha enviado Macri al Congreso est poniendo en evidencia la decisin del gobierno de modificar los roles que corresponden a las fuerzas armadas de acuerdo a la Ley de Defensa Nacional. El gobierno est avanzando en la implementacin de una poltica que implica involucrar a las fuerzas armadas en tareas de seguridad interior. Por ahora Macri no propone una modificacin de las leyes en materia de defensa nacional y de seguridad interior sino que simplemente opta por violarlas. De tal manera elude un duro debate en el Congreso y juega a los hechos consumados cuyas nefastas consecuencias sern muy difciles de modificar y revertir en el corto plazo.

El enfoque del macrismo responde a la poltica que Estados Unidos ha propiciado ininterrumpidamente en la regin, que fue resistida durante los aos de predominancia de gobiernos progresistas y que hoy tiene especial eco en los gobiernos neoliberales latinoamericanos. Para este enfoque el nfasis y centro de la preocupacin de la defensa nacional est puesto en las denominadas nuevas amenazas.

Per, un pas que asumi tempranamente este paradigma, las ha categorizado en el denominado Libro Blanco (2005) de la siguiente manera:a) amenazas externas: las que podran generarse si se intentaran aplicar en la subregin sudamericana doctrinas de seguridad incompatibles con la vigencias del derecho internacional; las que podran surgir de crisis en funcin de escasez de recursos naturales de valor estratgico, tales como recursos vitales; el terrorismo, el narcotrfico y la delincuencia internacional; b) amenazas internas: grupos terroristas y subversivos, contrarios al ordenamiento constitucional, que optan por la violencia; grupos radicales que promueven la violencia social y desbordes populares; la delincuencia comn organizada; el trfico ilcito de drogas; la corrupcin, y la depredacin del medio ambiente.

Las consecuencias de la aplicacin de este paradigma pueden visualizarse en toda su dimensin y crudeza en Mxico y Colombia, pases en los que los resultados de su aplicacin han demostrado que los problemas de la inseguridad lejos de resolverse se han agravado y que la intervencin de las fuerzas armadas en conflictos internos no solo desnaturalizan sus misiones esenciales sino que adems las corrompen.

Se trata de una nueva versin de la Doctrina de la Seguridad Nacional absolutamente funcional como lo fue la vieja doctrina que apuntaba a garantizar el orden interno mediante la aplicacin de tcnicas de contrainsurgencia - a la estrategia de seguridad y poltica exterior de los Estados Unidos. El involucramiento de las fuerzas armadas en la guerra contra el terrorismo y la guerra contra el narcotrfico es una consecuencia de esta perspectiva y constituye el pretexto para la intervencin en tareas propias de la seguridad interior.

Para ello, la construccin de enemigos internos colocados en el lugar de grupos terroristas y subversivos resulta fundamental para justificar el cambio de rol propuesto para las fuerzas armadas. En esto andan ocupados Macri, la ministra de Seguridad Patricia Bullrich y Pablo Nocetti (su jefe del gabinete) cuando promueven incursiones patagnicas de las fuerzas de seguridad en favor de empresarios amigos del gobierno y en contra de comunidades de pueblos originarios o cuando policas de civil infiltran manifestaciones pblicas generando disturbios luego atribuidos a los manifestantes o en el descubrimiento de supuestas clulas anarco-terroristas que segn las versiones oficiales estaran abocadas a preparar acciones contra visitas de presidentes extranjeros y cumbres internacionales que se realizarn en el pas en el marco de la OMC y el G-20.

Macri est destrozando la poltica de defensa que se vena construyendo desde la Unasur. Desde 2008, con la firma de su tratado constitutivo y luego con la conformacin del Consejo de Defensa Suramericano (CDS) la regin puso nfasis en consolidar a Suramrica como una regin de paz, construir una visin comn en materia de defensa y fortalecer la cooperacin entre las fuerzas armadas de los distintos pases. Ello permiti incrementar la interoperabilidad y el relacionamiento entre las fuerzas y planificar acciones comunes, como medidas de confianza mutua, y generar informacin recproca sobre inventario militar.

El programa de ejercicios militares combinados de la Argentina priorizaba por entonces los ejercicios con pases de la regin y con pases de otros continentes con los que pudiramos tener realidades o intereses comunes, como por ejemplo Sudfrica en tanto pas costero del Atlntico Sur.

Esa poltica permiti avances en doctrina combinada bilateral con Chile y Brasil. Incluso el ministro brasileo Celso Amorim lleg a proponer la creacin de una especie de Junta Sudamericana de Defensa, smil a la Junta Interamericana que funciona en Washington, pero alineada con una estrategia de defensa regional compartida por los pases suramericanos.

Las novedades que propone Macri en materia de ejercicios militares tiene una directa relacin con iniciativas promovidas por Estados Unidos en el marco de su estrategia de seguridad y poltica exterior e implican la adopcin del paradigma de las nuevas amenazas.

Una emergencia que lleg para quedarse

Desde el comienzo de su gobierno, Macri dio pasos para plasmar la nueva poltica. La responsable de su instrumentacin ha sido y es la ministra Bullrich, y el instrumento utilizado para avanzar en la reconfiguracin de las polticas de defensa nacional y seguridad interior ha sido la declaracin de la emergencia de seguridad mediante el decreto 228/2016 y su prrroga mediante el decreto 50/2017.

La emergencia de seguridad representa el primer paso concreto en favor de la intervencin de las fuerzas armadas en acciones vinculadas con la seguridad interior a travs de la autorizacin del derribo de aviones. Se levantaron voces crticas desde distintos sectores que cuestionaron que el Poder Ejecutivo declarara la emergencia eludiendo la obligatoria intervencin del Congreso Nacional (fue parte del paquete de decretos que dict Macri en sus primeros das de gobierno aprovechando el receso legislativo) y que se involucrara a las fuerzas armadas en tareas de seguridad interior que por ley tiene vedadas. Con la complicidad del massismo y de los diputados alineados con el dirigente justicialista Juan Manuel Urtubey, el macrismo evit que los duros cuestionamientos del FPV-PJ echaran por tierra a la emergencia ilegalmente declarada.

En lnea con las polticas que inspiran a la emergencia de seguridad, el gobierno promueve la realizacin de ejercicios militares perfilan la incursin de las fuerzas armadas en el campo de la seguridad interior.

Ms grave y peor que Cormorn

Varios de los ejercicios militares propuestos por el gobierno estn alineados con la nueva poltica de seguridad nacional. Tienen por objeto capacitar a las fuerzas armadas argentinas en funciones de seguridad interior que como antes seal estn expresamente prohibidas. El terrorismo y el narcotrfico aparecen como las nuevas amenazas a conjurar y para ello se prepara a las fuerzas armadas no para la defensa sino para la guerra. Estados Unidos y el Reino Unido de Gran Bretaa actan como los promotores y protagonistas principalsimos de tales iniciativas.

Hay motivos suficientes para rechazar la iniciativa de Macri. Un anlisis de cada caso permite concluir que tales ejercicios violan la legislacin vigente

La desaparicin forzada de Santiago Maldonado ocurrida en un contexto de tensiones entre terratenientes extranjeros y comunidades mapuches en la Patagonia con una interesada y repudiable toma de posicin en contra de las comunidades de parte del gobierno nacional- ha tenido una derivacin inesperada. A partir de un comunicado de la CTA Autnoma de la provincia de Ro Negro cobr fuerza un duro cuestionamiento a la decisin del Senado nacional de autorizar el ingreso de tropas extranjeras al territorio nacional.

La preocupacin expresada desde la Patagonia ha estado centrada en el ejercicio denominado Cormorn, cuya realizacin est programada por el Poder Ejecutivo para el presente mes de septiembre y el prximo mes de octubre en la base aeronaval Almirante Zar ubicada en la localidad chubutense de Trelew tristemente recordada por haber sido el escenario de la masacre de Trelew en 1972- y en la base bonaerense Comandante Espora de Baha Blanca.

Ha sido oportuna la alarma activada desde Ro Negro aunque resulta necesario precisar que el cuestionamiento no solo debe alcanzar al ejercicio Cormorn. Previo al tratamiento de ese ejercicio el Senado aprob un paquete de otros 22 ejercicios militares de los que poco se ha dicho en los medios de comunicacin.

Antes de que la entidad gremial rionegrina llamara la atencin sobre el tema ya se hacan escuchar duras crticas en la Cmara de Diputados. En el seno de la Comisin de Defensa, hace dos semanas, surgieron los primeros cuestionamientos que quedaron plasmados en un dictamen del bloque del FPV-PJ.

La semana pasada se volvi a dar el debate en la Comisin de Relaciones Exteriores, mbito en donde me toc expresar la posicin del bloque del FPV-PJ. En lnea con lo sostenido por la diputada Nilda Garr en la Comisin de Defensa sostuve el cuestionamiento de 5 de los 22 ejercicios propuestos mediante pruebas irrebatibles de que Macri pretende involucrar a las fuerzas armadas argentinas en ejercicios destinados a situaciones que la legislacin nacional les prohbe explcitamente, por tratarse de funciones de seguridad interior: lucha contra el terrorismo, narcotrfico, narcoterrorismo y contrabando, entre otras. Ante nuestras imputaciones el oficialismo guard silencio. No debatir, no levantar ola, parece ser la lnea asumida por los diputados y diputadas de Cambiemos.

Nuestra decisin fue no acompaar el dictamen de mayora que el oficialismo y una parte de la oposicin (el opoficialismo de Massa, principalmente) acordaron y, en consecuencia, presentar un dictamen propio que excluye la autorizacin de esos ejercicios que resultan abiertamente ilegales.

El interbloque Cambiemos intent forzar el tratamiento de la autorizacin de esos ejercicios en la ltima sesin de la Cmara de Diputados pero no obtuvo los dos tercios necesarios por la negativa del FPV-PJ. Nuestro bloque ha anticipado el voto negativo a la autorizacin de la entrada de tropas extranjeras y la salida de fuerzas nacionales propuesta por Cambiemos en su dictamen. Es importante destacar que el proyecto de ley que autoriza el ejercicio Cormorn recin ingres esta semana a la Cmara de Diputados tras la aprobacin en el Senado hace dos semanas. Resulta extrao ya que los plazos previstos para su realizacin ya estn corriendo y pronto vencern.

Segn un informe producido por nuestros asesores en la Comisin de Relaciones Exteriores de la Cmara de Diputados todos los ejercicios que los diputados del FPV-PJ cuestionan estn vinculados con capacitaciones u operaciones prohibidas por nuestro marco normativo. Dichas ejercitaciones hacen referencia, segn lo establecido en el detalle de los anexos remitidos por el PEN o en informacin periodstica especializada, a las denominadas nuevas amenazas: narcotrfico, terrorismo, narcoterrorismo, piratera, etc., lo cual constituye una abierta violacin a la legislacin vigente en nuestro pas, segn la ley de seguridad interior y la ley de defensa nacional y su decreto reglamentario.

Resulta interesante hacer un repaso de cada uno de los ejercicios cuestionados para avalar lo que hemos sostenido en el debate en comisiones:

Ejercicio Bold Aligator: es el nico que se realizar en territorio de los Estados Unidos de Amrica. La invitacin para participar de esta ejercitacin lleg a la Armada Argentina el 21 de diciembre de 2015 y fue acordada en junio de 2016, durante la visita de una delegacin del Comando Sur. Es un ejercicio multinacional del que no forma parte ningn pas de la regin (Mercosur y Unasur). El nico pas latinoamericano participante es Mxico. El resto de los participantes son EEUU, Canad, Nueva Zelanda, Australia, Italia, Pases Bajos, Espaa y Gran Bretaa. De este ejercicio han dicho sus promotores que los escenarios fueron desde ayuda en situaciones de desastre hasta operaciones antiterrorismo.

Ejercicio Panamax: Es uno de los ejercicios que durante la gestin anterior siempre fue excluido del programa. Segn informacin de prensa, Fuerzas aeronavales de 17 pases de Amrica participarn este mes en el noveno Panamax, un ejercicio militar anual orientado a repeler un hipottico ataque terrorista contra el Canal de Panam. Se afirma que La hiptesis de trabajo es evitar que una fuerza terrorista afecte la libre navegacin por el Canal de Panam".

Ejercicio Teamwork South: se realiza en Chile. Participa Gran Bretaa y EEUU, y se hace para adiestrar en guerra antisubmarina, guerra de superficie, defensa antiarea y ejercitacin de armas navales. Sus promotores anuncian que Este ao, las distintas unidades participantes realizarn ejercicios avanzados de Guerra Submarina, Guerra Antiarea, Guerra Litoral y operaciones de interceptacin y captura de buques mercantes para el control y prevencin de ilcitos, desde actos terroristas hasta el trfico de estupefacientes.

Ejercicio Unitas, fase Atlntico: propuesto y dirigido porlos Estados Unidos, contiene una propuesta de ejercicios de asistencia humanitaria ante catstrofes o desastres naturales. Este ao se realizar en Brasil. Las capacitaciones que van a recibir nuestras fuerzas armadas en caso de participar sernmaniobras militares para enfrentar amenazas a la seguridad en el hemisferio como el narcotrfico y el crimen organizado.

Ejercicio Gringo Gaucho: con este sugerente nombre se involucra a fuerzas de Estados Unidos y Argentina en un ejercicio que es el nico de carcter bilateral planteado con un pas no fronterizo. Involucra la participacin de 5.330 efectivos estadounidenses en el mar argentino. Es un ejercicio de oportunidad debido al paso de un portaaviones de EEUU por nuestra zona econmica exclusiva. Segn el gobierno es necesario para que los pilotos de la Armada practiquen despegue y aterrizaje. Constituye sin dudas una demostracin de fuerza y podero militar estadounidense en aguas argentinas, no solo para nuestro pas sino, sobre todo, para otras potencias militares como China y Rusia.

Resulta extrao que el paso del portaaviones est acompaado de un solo destructor, tal como sostiene la Armada en el anexo del proyecto de Ley. Tambin llama la atencin que no tenga fecha de realizacin, lo cual despierta la sospecha de que este ejercicio podra hacerse coincidir con la cumbre del G-20 a realizarse en 2018 en Buenos Aires. En tal caso, la presencia del portaaviones estadounidense podra vincularse con tareas de seguridad de la cumbre que violaran la soberana argentina y daran lugar a una evidente violacin de la legislacin en materia de seguridad interior.

Ejercicio Cormorn: involucra operaciones de naves estadounidenses en la Zona Econmica Exclusiva fuera del mar territorial argentino tomando como bases operativas a las bases aeronavales antes mencionadas. Se prev la presencia de 30 militares estadounidenses vinculados con el ejercicio.

Regresando a una relacin normal

Este ao el gobierno rechaz el pedido de comparecencia de funcionarios del Ministerio de Defensa y de la Cancillera en la Cmara de Diputados para explicar los alcances del Programa de Ejercitaciones Militares Combinadas. En una situacin nunca vista en los ltimos aos nos enteramos que personal militar participaba de las reuniones de asesores de las comisiones intervinientes, aportando argumentos a los asesores del interbloque oficialista. La ausencia de representantes de la conduccin civil de las fuerzas armadas en el Congreso resulta sintomtica. Ms llamativo an es que en el Senado los 23 ejercicios militares hayan sido aprobados sin siquiera tener dictmenes de las comisiones, lo que nos permite inferir que all tampoco existieron explicaciones de los funcionarios ministeriales.

Las explicaciones que omite dar pblicamente el gobierno a los legisladores nacionales las ha brindado amigablemente al diario Clarn el Encargado de Negocios de la Embajada de Estados Unidos en la entrevista publicada el da de la primavera. Thomas Cooney ha dicho Estamos iniciando actividades de cooperacin militar con el pas. Al referirse al ejercicio Cormorn y ante la sugerencia de la periodista de que estos ejercicios no se hacan desde unos 10 aos el diplomtico afirma: es una muestra de que estamos regresando a una relacin normal.

Y agreg que la NASA est haciendo algo en cooperacin con el Gobierno argentino para recoger y buscar ms datos cientficos que tienen que ver con la Antrtida. Es una cooperacin cientfica, en Ushuaia, pero no tiene nada que ver con lo que estn denunciando. Los dos aviones involucran P3, porque son buensimos en recoger informacin. Dos aviones distintos, uno es propiedad de NASA y el otro pertenece a la Armada. Y eso se usa para rescate y bsqueda. Cooney parece referirse a la posible instalacin de una base logstica estadounidense en Ushuaia que ha sido motivo de varios pedidos de informes que hemos presentado en el Congreso.

En otro prrafo de la entrevista el funcionario informa que hemos reiniciado la cooperacin militar entre ambos pases. Seguramente ustedes saben de la State Partnership Program, Guardia Nacional del Estado de Georgia, con Obama en diciembre pasado, pero ese es un nuevo programa. Y lo que estamos haciendo mayormente ahora es cursos de capacitacin en mantenimiento de la paz. Hay intercambios profesionales a EE.UU, estamos hablando de una docena de personas cada ao que van a los EE.UU y a la vuelta ac para estudiar en la Escuela de Guerra y cosas as.

Hay otra parte que tiene que ver con el equipamiento: las FF.AA tienen necesidades, y Argentina necesitaba nuevos aviones para capacitar pilotos. Estamos hablando de un avin que se llama T6, Texas, y no son armados, no son aviones de guerra, no son jets tampoco. Son 12 aviones y cuatro helicpteros. Reveladoras declaraciones del ms alto funcionario diplomtico de la Embajada en este momento, sin dudas. Lamentablemente quienes saben de esto en el gobierno y en el Congreso se resisten a informar de qu se trata. Es un muy buen motivo para que insistamos con nuestro reclamo para que los diputados Amadeo y Laspina a falta de funcionarios del ejecutivo disponibles- nos expliquen los alcances de estos acuerdos sobre compra o donacin de armamentos en los que sorprendentemente participaron.

Ante tantas evidencias preocupantes no cabe otra cosa que el voto negativo a estas iniciativas del gobierno que nos subordinan en las delicadas cuestiones de la defensa y la seguridad interior al juego de las grandes potencias extranjeras y recrean la nefasta doctrina de la seguridad nacional. Nuestro rechazo ser tambin una nueva oportunidad para la interpelacin a partir de estas preguntas sobre las que exigimos respuestas urgentes de Macri y su gobierno:

Por qu se viola la Ley de Seguridad Interior y la Ley de Defensa Nacional con ejercicios militares que adoptan hiptesis propias de una Doctrina de Seguridad Nacional?

Por qu se pretende la autorizacin del ingreso al mar, la tierra y el aire argentinos de artefactos militares y tropas de un pas que promueve el involucramiento de las fuerzas armadas en acciones de seguridad interior?

Dnde est Santiago Maldonado?

En el actual contexto, en materia de poltica exterior, defensa y seguridad, todo tiene que ver con todo. Evidente, triste y lamentablemente.

Guillermo Carmona. Diputado Nacional por Mendoza (FPV-PJ), vicepresidente de la Comisin de Relaciones Exteriores y Culto de la Cmara de Diputados argentina. Asesor del Centro Latinoamericano de Anlisis Estratgico.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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