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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 30-09-2017

Transformacin democrtica de conflictos
Cambiar todo para que no cambie nada

Opsur


Bajo el paraguas del desarrollo sostenible, la transformacin de conflictos es un modelo de mediacin que se ha insertado en distintas luchas contra la minera y la explotacin de hidrocarburos en el pas y el continente. A travs de la construccin de confianzas entre sectores contrapuestos, como las empresas y las comunidades locales, se promueven plataformas de dilogo en la bsqueda de consensos que permitan el avance extractivo. Tras su desembarco en Vaca Muerta con el Grupo de Dilogo Neuquino, hacemos una radiografa de su pensamiento y formas de operar. Tambin recordamos otro hito local, el intento de revertir el No a la Mina en Esquel.

La resolucin de conflictos es una disciplina presente a lo largo de la historia de la humanidad. Su desarrollo ha llevado a que coexistan distintas perspectivas y mtodos de abordaje, como la mediacin, resolucin, gerencia o transformacin de conflictos. Esta ltima corriente entiende los conflictos sociales como procesos naturales de la vida humana que hay que aprender a manejar. La transformacin sera, entonces, un cambio constructivo del conflicto, de manera de evitar la violencia y la inestabilidad social. Su principal terico es el socilogo John Paul Lederach, acadmico de la universidad estadounidense de Notre Dame y uno de los referentes mundiales de la mediacin.

Lederach sostiene que la transformacin democrtica de conflictos es un modo de mirar y ver, que provee de un conjunto de lentes a travs de los cuales dar sentido a los conflictos sociales (Maiese y Lederach, 2004:3). Utiliza el verbo transformar porque considera que no busca slo el control o la resolucin de un conflicto, sino las modificaciones que resultan de ste. Es decir, ms all de cmo se puede finalizar un conflicto, la pregunta que se hace es cmo construir un horizonte deseado .

Hay dos conceptos que son transversales a este paradigma. El primero es la paz, entendida como la transformacin no violenta de los conflictos y como un concepto no esttico sino en evolucin y desarrollo. Lederach afirma que este marco de referencia proviene de la iglesia cristiana menonita, de la que es miembro y junto a la cual desarroll parte de su trabajo en Amrica Latina. El otro concepto clave es el desarrollo sostenible o sustentable, entendido como un equilibrio entre el bienestar social y el aprovechamiento responsable de los recursos naturales, desde la perspectiva de Ivn Ormachea, facilitador del Programa del Dilogo Democrtico del Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y uno de los referentes peruanos en la materia. Ormachea cree que el desarrollo sostenible aplicado al campo de la minera implicara () numerosos desafos, entre ellos: el respeto a los bienes ambientales, la reduccin o gestin ptima de la energa, otorgamiento de beneficios tanto para la comunidad del entorno del proyecto minero como para todo el pas, respeto por la cultura de los pueblos y sus derechos en el caso de pueblos indgenas, y el fomento de la investigacin cientfica (Ormachea, 2015:11).

En trminos de metodologa, la transformacin de conflictos promueve un abordaje colaborativo. Siguiendo con la metfora de los lentes, Lederach propone tres miradas: una hacia el conflicto inmediato; otra hacia el contexto del conflicto; y finalmente, una plataforma que refiera al contenido, contexto y la estructura de las relaciones en conflicto, buscando soluciones creativas (Maiese y Lederach, 2004). Cmo llevan adelante estos procesos? A travs de fundaciones, mediadores y otras instancias que despliegan un arsenal de herramientas metodol gicas. Entre ellas estn los acuerdos negociados, la facilitacin, los procesos colaborativos, las plataformas de dilogo, la evaluacin de conflictos, el ordenamiento ambiental del territorio y los procesos de planificacin colaborativa.

Un giro en 360 grados

De todas estas herramientas, las de mayor alcance en nuestro pas son las plataformas de dilogo. Las fundaciones que las promueven estn nucleadas a nivel regional en el Grupo de Dilogo Latinoamericano, junto a similares de Per, Colombia, Brasil y Chile. En 2008 fue creada la Plataforma Argentina de Dilogo Minera, Democracia y Desarrollo Sustentable, integrada por las fundaciones Vida Silvestre, Cambio Democrtico (FCD), Compromiso y Directorio Legislativo; adems de la Universidad Nacional de San Martn (UNSAM) y el rea de Geologa Minera de la Universidad de Buenos Aires (UBA). Un ao despus, Pilar Robledo, coordinadora de la Plataforma, y Pablo Lumerman, entonces director de la FCD, explicaban el origen de la iniciativa. El supuesto que subyace a este proyecto es el siguiente: con las herramientas adecuadas, es posible desarrollar procesos sensibles a las caractersticas () en la regin y se puede evitar que las relaciones entre los actores involucrados a un conflicto se deterioren a tal punto que su conducta pueda causar no slo un dao irreparable a los recursos naturales sino tambin la prdida de procesos socio productivos y sus consecuentes disrupciones en el tejido social y cultural (Robledo y Lumerman, 2009:97). El objetivo central que persigue el espacio es conseguir acuerdos que permitan el avance de las actividades mineras. Para esto, se plantea el desarrollo de estrategias y la implementacin de acciones para generar consensos entre el Estado, las empresas, las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades locales (Plataforma, 2012).

Robledo y Lumerman se preguntan qu condiciones institucionales son necesarias para que la minera se pueda realizar de forma socialmente legtima y cuyos impactos ambientales tengan el control adecuado?. Ms explcito es su par peruano, el Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible, cuya misin es conseguir una minera responsable y sostenible, que garantice los derechos de la poblacin, en un clima de seguridad jurdica, paz y democracia (Grupo de Dilogo, s/f). As, estas plataformas se inscriben dentro de la corriente de la minera responsable. Bajo esta rbita el mejor resultado posible para una comunidad en una negociacin sera el de conseguir beneficios de la explotacin minera. La negativa no est contemplada: sale de los mrgenes de la plataforma que no habilita un debate en torno al discurso oficial minero.

Construyendo una plataforma petrolera

La transformacin de conflictos desembarc en Vaca Muerta con la constitucin del Grupo de Dilogo Neuquino en 2014, que participa del Grupo de Dilogo Latinoamericano y es co-coordinado por Pablo Lumerman, ex director de Fundacin Cambio Democrtico. El GDN se rene cada mes y congrega a autoridades mapuches; empresarios del petrleo, la fruta y el comercio; representantes de ONGs; referentes del sector educativo; autoridades de colegios profesionales; periodistas; y autoridades religiosas, entre otros actores, segn sealan en el resumen del taller de Construccin de Consensos para la Incidencia Colectiva, uno de los pocos documentos pblicos del Grupo.

Dicho encuentro se realiz con el apoyo del Consejo Federal de Inversiones, organismo que rene a los gobiernos provinciales en la bsqueda del desarrollo y la atraccin de inversiones. En esa lnea no es casual que la perspectiva que gue la coordinacin del espacio ms all de quienes intervienen en l sea la del fracking seguro, un smil de la minera responsable, que publicita que la extraccin de no convencionales puede desarrollarse sin conflictos sociales y ambientales, en determinadas condiciones. Dichas condiciones estn dadas por la generacin de consensos sociales que permitiran estas plataformas.

La evidente disparidad social, cultural, econmica, poltica y de poder entre los sectores que se sientan en una misma mesa como si fueran iguales es abordada por la trasformacin de conflictos, que sostiene que a travs de una perspectiva de derechos se puede ayudar a equiparar estas asimetras. Efectivamente ocurre esto? Es posible empoderar a las comunidades locales en el contexto de estas plataformas y procesos de dilogo? O ms bien estas comunidades han creado y concebido su demanda por derechos en el marco de conflictos?

En un documento presentado en la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) sobre Dilogo Neuquino, Pablo Lumerman se pregunta cul es el mejor enfoque para construir apoyo comunitario de largo plazo para el desarrollo de los recursos no convencionales? Nuevamente no aparece la opcin del no. Responde con elementos como la construccin de la Responsabilidad Social Empresaria (RSE), fortaleciendo las polticas de DD.HH. de las empresas, estableciendo dilogos sostenidos y un sistema efectivo de quejas. Adems de crear mecanismos adecuados de distribucin de la renta que permitan a la comunidad ganar junto a la empresa y no ser variable de ajuste. Inscribe, as, al Grupo de Dilogo Neuquino, dentro de una perspectiva que no puede pensar en horizontes ms all de los del capitalismo verde y el desarrollo sostenible. De este modo se ubica como una falsa salida: despliega un arsenal metodolgico, que logra insertar un discurso colonial del poder, a travs del cual naturaliza el relato oficial (gubernamental/ empresarial) de que no hay salida por fuera de la explotacin de Vaca Muerta y que la mejor perspectiva posible es participar de manera justa de sus beneficios (1) .

Pero para que ese discurso oficial se transforme en narrativa social, aceptada por las mayoras, necesita de la construccin de consensos. Dnde se cristalizan esos consensos? En este tipo de plataformas. As, la perspectiva de derechos queda reducida a un elemento de la negociacin. Siempre y cuando, advierte Lumerman, se acuerden procedimientos que permitan identificar a los genuinos portadores del derecho de aquellos que lo hacen de forma oportunista.

La construccin de este tipo de experiencias de dilogo lejos de provocar avances en las disputas en contra del crecimiento de la frontera extractiva, distrae y alimenta falsas expectativas en los sectores en lucha. Y en simultneo permite a las empresas y otros grupos de poder aparecer como dialoguistas mientras construyen consensos en su favor. Todo esto rodeado de una retrica que suena bien porque es flexible: puede ser progresista o conservadora de acuerdo a los interlocutores, y hasta logra ocultar que es una herramienta de construccin de consensos en favor del extractivismo.

Audios, estrategias y cambio democrtico [recuadro]

El 23 de marzo de 2003 fue el plebiscito en Esquel, Chubut, en el que el 81% de la poblacin dijo No a la Mina. Un mes despus, la multinacional canadiense Meridian Gold contrat como consultora a la ONG Bussines for Social Responsability (BSR) para que realizara una investigacin social sobre la comunidad, con el propsito de determinar las razones que impidieron conseguir la tan mentada licencia social. El diagnstico sobre el fenmeno Esquel que realiz BSR tuvo como eje la mala comunicacin.

En septiembre de ese ao, la minera realiz una reunin en el hotel Crowne Plaza, de Buenos Aires, donde participaron figuras tales como Edward Colt y Darcy Edward Marud, vicepresidente ejecutivo y gerente de exploracin de Meridian Gold, respectivamente; y Guillermo Mendoza, jefe de prensa de la empresa; Jim Bader, Matt Jeschke y Christina Sabater, por BSR, y Ral Timerman, Jorge Azcrate y Juan Carlos Malagoli, por la agencia de publicidad Braga Menndez y Asociados, entre otros. La filtracin de los audios de sta dej al desnudo no slo las estrategias sino los vnculos que buscan las empresas extractivistas para avanzar con sus proyectos. En estas grabaciones quizs muchos esquelenses escucharon por primera vez nombrar a la Fundacin Cambio Democrtico. All Timerman confirma que se haban establecido los primeros contactos con Graciela Gachi Tapia, la entonces Directora Ejecutiva de FCD, para que trabajase sobre los esquelenses.

Cambio Democrtico trabaj desde entonces en el diseo de estrategias para dar vuelta la voluntad del pueblo patagnico. El informe, que se desarroll entre junio y agosto del 2003, se titula Conflicto minero en Esquel: evaluacin y anlisis. Un trabajo que lleva la firma de Juliana Robledo, integrante del equipo tcnico de la fundacin, y Pablo Lumerman. Esa tarea se articul con el accionar de otra ONG, la Red de Facilitadores de Bariloche, que ofici de mediadora y acompaamiento del proyecto.

Una de las tareas ms notorias fue el Taller de Presentacin y Consulta, que tena el propsito de establecer una metodologa que permitiera el desarrollo del sistema de informacin promovido a travs del denominado Mapa de Conflictos Mineros, con el fin de desarrollar procesos de capacitacin en construccin de consenso y de resolucin y transformacin de conflictos de distintos actores sociales (gobierno, organizaciones de la sociedad civil, sector privado). Adems FCD, junto a la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales (FARN), elabor el proyecto Plataformas de Dilogo para el Desarrollo Minero Responsable en Argentina [ver nota central].

Cambio Democrtico tambin reforz la embestida que intent Yamana Gold Inc., compaa que compr los activos de Meridian en el 2007. El entonces gerente de relaciones de la empresa extranjera, Ricardo Bustos, era el operador local que tena la minera, pero poco y nada haba logrado desde los micrfonos de una emisora FM en el intento por dar vuelta la voluntad popular de los esquelenses. Entonces enviaron a un equipo de profesionales que arrib a la ciudad chubutense en 2012, el mediador Francisco Diez y Jimena Psathakis, actual presidenta del Instituto Nacional de Asuntos Indgenas y, hasta julio ltimo, directora Nacional de Proteccin de Derechos y Resolucin de Conflictos, ambos organismos dependientes del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. En ese entonces, Psathakis era coordinadora del Programa de Industrias Extractivas de la FCD y tena como propsito destrabar el conflicto en favor del desarrollo minero. Hoy su figura muestra que la transformacin de conflictos se hizo carne en poltica pblica en el pas; o al menos tom un puesto dentro del Estado.

Los audios y la posterior divulgacin por parte de la Asamblea de Vecinos Autoconvocados de Esquel tuvieron sus derivados. No slo la difusin de una informacin que era de inters pblico sino que fue el origen de la demanda judicial que la multinacional inici contra seis vecinos. Dos aos despus de instruida la causa, la Cmara Nacional de Apelaciones rechaz la demanda y en su fall sentenci: hacer conocer la estrategia de la empresa para torcer la resistencia de los vecinos de Esquel a que, segn ellos y con sobrados motivos, no se contamine el medio ambiente, jams puede ingresar en el mbito de la proteccin de secretos corporativos

Este artculo fue publicado en la edicin N5 de Fractura Expuesta. [Descargar revista]

(1) Ver Machado Araoz, 2013.

Referencias bibliogrficas

Fundacin Cambio Democrtico (2006) Conflicto y Desarrollo.

Grupo de Dilogo Neuquino (2016). Construccin de Consensos para la Incidencia Colectiva.

Grupo de Dilogo, Minera y Desarrollo Sostenible (s/f). Quines somos? Lima.

Lumerman, Pablo (2015) Cmo construir una estrategia de prevencin de conflictos para el desarrollo de Vaca Muerta basada en los derechos humanos y porque necesitamos hacerlo?. Presentado en el taller Vaca Muerta: problemticas y desafos, organizado por el CIEA-UNTREF.

Machado Aroz, Horacio. (2014). Potos, el Origen. Genealoga de la Minera Contempornea. Mardulce, Buenos Aires.

Maiese, Michelle y Lederach, John Paul (2004) Transformation. Beyond Intractability, Heidi Burgess y Guy Burgess, eds. University of Colorado Conflict Research Consortium, 2004.

Ormachea, Ivn (2015) Sistematizacin de la Experiencia del Grupo de Dilogo Latinoamericano: Minera, Demcoracia y Desarrollo Sostenible.

Plataforma de Dilogo Minera, Democracia y Desarrollo Sustentable (2012). Qu es la Plataforma de Dilogo? 23 de febrero, Buenos Aires.

Robledo, Juliana y Lumerman, Pablo (2009) Anlisis de la conflictividad socio ambiental en Argentina. En Informe Anual Ambiental, FARN.

Fuente: http://www.opsur.org.ar/blog/2017/09/25/transformacion-democratica-de-conflictos-cambiar-todo-para-que-no-cambie-nada/

 


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