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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 08-11-2017

Nuevas medidas migratorias cubanas

Jess Arboleya
Progreso Semanal


El gobierno cubano acaba de anunciar la adopcin de cuatro nuevas medidas migratorias, encaminadas a facilitar los contactos de Cuba con su emigracin.

Tales medidas se corresponden con la continuidad de una poltica que desde 1978 ha venido rompiendo barreras, en un campo particularmente sensible para la sociedad cubana y la seguridad nacional del pas. Se impone, por tanto, evaluar como positivo cualquier avance en este sentido, aun cuando resulta evidente que queda bastante por hacer.

As lo reconoce el propio gobierno de Cuba y avanza la noticia de que se estudian nuevas medidas en este sentido, tal y como lo exigen las necesidades del pas y las obligaciones del Estado con sus emigrados y la propia sociedad cubana.

Una medida de amplio impacto ha sido autorizar las visitas de los migrantes ilegales que antes tenan que esperar ocho aos para viajar a Cuba. Aunque excluye a un nmero pequeo de aquellos que lo hicieron violando las normas de seguridad alrededor de la Basa Naval norteamericana en Guantnamo, se trata de miles de personas que en los ltimos aos representaron un alto incremento de las salidas ilegales, sobre todo mediante el corredor centroamericano, hasta alcanzar la frontera norteamericana con Mxico.

Lo hicieron amparados en la existencia de la poltica de pie seco/pie mojado, que estableca recibirlos de manera indiscriminada en Estados Unidos. Cuando, en enero de este ao, esta poltica fue cancelada por Obama, las salidas ilegales disminuyeron a niveles despreciables y esto evidentemente permite adoptar esta medida, sin que fuese interpretada como un estmulo a la migracin ilegal, en violacin de los acuerdos migratorios de 1994.

Quizs tambin facilita eliminar la llamada habilitacin del pasaporte, bastante cuestionada en las reuniones del gobierno cubano con representaciones de los emigrados en diversas partes del mundo, debido a que era interpretada como una secuela de los permisos de entrada antes existentes.

En realidad, la habilitacin fue establecida en 2004 para que funcionara como una especie de permiso de entrada permanente y fue un paso de avance respecto a estos permisos. A partir de 2014 qued limitada a validar los pasaportes de las personas que no tenan problemas para entrar en Cuba.

Segn Bruno Rodrguez, canciller cubano, la eliminacin de la habilitacin beneficia a 823 000 personas, por lo que es de suponer que una buena parte de ellos son los ilegales que tenan prohibido su ingreso al pas. De todas formas, la eliminacin de la habilitacin implica la complicacin de que ahora una persona que no pueda ingresar a Cuba se va a enterar cuando arribe a la frontera, a no ser que previamente consulte con el consulado cubano.

Al parecer, esta medida ha originado la confusin de que tambin se est eliminando la exigencia de prorrogar el pasaporte cada dos aos y no es as. El costo del pasaporte cubano, su renovacin cada seis aos con prrrogas cada dos, constituye una de las principales quejas de la emigracin y una limitante econmica importante para sus viajes a Cuba.

Algunos lo justifican a partir de la situacin econmica que atraviesa el pas, pero la realidad es que ello impide el viaje de muchas personas, especialmente de familias enteras, que no pueden asumir estos costos, con lo que se pierde mucho ms de lo que se gana. Los emigrados lo perciben, adems, como una carga abusiva, lo que enrarece cualquier esfuerzo encaminado al mejoramiento de relaciones.

Quizs, entre las medidas adoptadas, una de la ms importante de cara al futuro, es promover la adopcin de la ciudadana cubana de los hijos de emigrados nacidos fuera de Cuba.

Al eliminar el requisito del llamado avecindamiento, que implicaba la permanencia de tres meses en el pas, se facilita el trmite y se estimula un proceso de alcance estratgico para la nacin cubana, toda vez que estamos hablando de la tercera y cuarta generacin de descendientes y de los hijos de los nuevos emigrados, un enorme capital humano que Cuba necesita y tiene que aprender a aprovechar.

Por ltimo, fue decretada la autorizacin para que cubanos residentes en el exterior entren y salgan del pas en embarcaciones de recreo, por el momento, solo a travs de dos de las marinas existentes en el pas. De esta manera se da continuidad a lo establecido el 22 de abril de 2016 para el caso de los cruceros, aunque ahora solo referida a las personas que residen fuera de Cuba.

Parece una medida de menor importancia, pero en el caso cubano casi todo transita por un componente de seguridad que complica decisiones aparentemente simples. El problema de las embarcaciones de recreo es que histricamente fueron utilizadas para acciones terroristas y el trfico de personas, tambin las destinadas al turismo fueron objeto de frecuentes secuestros con vista a salidas ilegales, con la agravante de poner en peligro a los turistas y la prdida de las embarcaciones.

Poder flexibilizar estas normas es un indicador del nivel de normalidad alcanzado en las relaciones migratorias despus que Estados Unidos elimin la poltica de pie seco/pie mojado, lo que indica que, a diferencia de otros pases donde la emigracin ilegal resulta incontrolable, en el caso cubano era una fenmeno bsicamente alentado por la poltica norteamericana, que debe sostenerse en el tiempo si no se modifican los acuerdos migratorios.

Aunque esta medida afecta a un nmero limitado de personas, tiene un importante valor simblico, porque elimina medidas discriminatorias que afectaban, y en algunos casos todava afectan, tanto a los emigrados como a los cubanos residentes en el pas.

Si bien parece clara la mirada estratgica de la poltica migratoria cubana y su implementacin ha sido bastante consecuente con esta orientacin durante casi 40 aos, no es menos cierto que an prevalecen visiones afincadas en el pasado, que limitan el alcance y el dinamismo de las reformas.

La poltica migratoria cubana no puede hacerse sin tener en cuenta las relaciones con Estados Unidos, pero, precisamente por esto, debe estar concebida por encima de las coyunturas polticas que acontecen en estas relaciones. En 1978 Fidel Castro lo defini como un problema nacional y dijo:

(La) comunidad cubana, como todas las comunidades que estn en otro medio, en otro medio nacional, digamos que trata de mantener su identidad nacional () No importa lo que sean, si es un millonario en la emigracin o es un trabajador cubano en la emigracin () no se trata aqu de un problema de clase, es un problema de tipo nacional () Y eso lgicamente despierta la solidaridad nuestra () No importa que ellos no simpaticen con la Revolucin, pero a nosotros nos satisface saber -y lo vemos, lo comprobamos- que la comunidad cubana trata de mantener su idioma, sus costumbres, su identidad nacional cubana.

Conclusin: la poltica hacia la emigracin es una poltica nacional.

Fuente: http://progresosemanal.us/20171102/nuevas-medidas-migratorias-cubanas/



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