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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 13-11-2017

Los jubilados financiarn con menores haberes el acuerdo nacional de Macri

Claudio Mardones
Tiempo Argentino

El anunciado pacto con los gobernadores se sostiene en una reduccin futura de los incrementos de las jubilaciones y un vaciamiento de la ANSES. La clase pasiva perdera unos 100 mil millones de pesos anuales mientras que la administradora de jubilaciones y pensiones resignara otros 180 mil millones.


Desde la victoria de Cambiemos en las elecciones legislativas del 22 de octubre, el presidente Mauricio Macri se tom tres semanas para blanquearles a los 24 gobernadores los costos polticos que debern afrontar, en conjunto, para reducir el dficit fiscal en los prximos dos aos.

Para reordenar los fondos coparticipables, en el Ministerio de Hacienda disean la creacin de asignaciones especficas del Tesoro nacional y una ingeniera financiera cuya pieza ms delicada, y polmica, es el cambio en la frmula de movilidad jubilatoria que apuntara a reducir el incremento de los haberes previsionales y que dara la base monetaria para el acuerdo entre Macri y los gobernadores.

Para justificar una poltica semejante, el Presidente afirm ante los jefes provinciales en la reunin del jueves ltimo: "La ANSES est al borde de la quiebra".

"La reforma previsional es clave porque uno de los factores ms importantes son los ingresos para la ANSES, que estn atados a los impuestos: redujimos el dinero de Ganancias y lo reemplazamos con el reordenamiento del Impuesto al Cheque", se justific un funcionario de la jefatura de Gabinete ante las consultas de este diario. El problema es que las cuentas no cierran (ver aparte). O, mejor dicho, slo cierran con una cada en los ingresos de los jubilados se menciona del orden de los 100 mil millones de pesos anuales y con una fuerte reduccin de los ingresos de ANSES, calculada en torno de 180 mil millones de pesos anuales.

Entre las argumentaciones que esgrimi el ministro de Hacienda, Nicols Dujovne, a los gobernadores, hay un declogo de comparaciones y crticas al actual sistema de movilidad jubilatoria. El gobierno sostiene que en la base de reparto previsional hay tres criterios distintos para distribuir 1,001 billn de pesos anuales (milln de millones), con una frmula poco clara, poco transparente y discrecional, con agravantes de acuerdo con esa opinin como la adecuacin excajas jubilatorias provinciales y la ltima moratoria.

Azuzndolos con el palo de la inexorable quiebra de ANSES, se le presentara al gobierno un escenario previo, en el marco de la reforma laboral en diseo, para impulsar la implantacin de un sistema jubilatorio mixto, con un componente de reparto, como el actual y la reexperimentacin de un sistema privado, como el que funciona en Chile.

"Van a echar mano a la ANSES porque con lo que le quitan con Ganancias no lo reponen con el Cheque, entonces eso va al desfinanciamiento de la ANSES como una etapa previa a la reforma previsional que buscar el gobierno para crear un sistema privado de jubilacin", dijo ayer el economista Rubn Lo Vuolo en declaraciones radiales, primer impulsor de la Asignacin Universal por Hijo y exasesor econmico de Elisa "Lilita" Carri. En su opinin, hay similitudes con la experiencia de los aos '90, cuando hubo una rebaja de aportes patronales que llevaron al desbalance del sistema previsional y su posterior crisis. "No es lo mismo, pero algo se incuba", agreg.

Los argumentos que deslizan en el gobierno no desmienten al jefe de Gabinete, Marcos Pea, quien asegur que las actualizaciones jubilatorias sern de acuerdo a la inflacin, pero la ingeniera que tienen en sus escritorios incluye un juego de varias piezas clave: la firma de un pacto fiscal (que est en plena negociacin con los gobernadores), el envo de una ley de reforma impositiva, que podra ser girada al Congreso maana, y una reforma de impuestos provinciales, con especial nfasis en los Ingresos Brutos. La cuarta pieza, tan importante como las otras, es "el paquete de leyes" que prepara el Ejecutivo en materia previsional, con eje en la movilidad jubilatoria.

"El presidente lo dijo claro en la reunin (con los gobernadores), ac todos tenemos que ceder un poco, y en esta negociacin todos perdemos un poco: la Nacin, las provincias y los municipios", cont el vocero de un gobernador de Cambiemos a este diario. La frase es la ilustracin grfica del movimiento fiscal que negocia el gobierno con los mandatarios provinciales. El objetivo, segn insisti Macri, es "lograr el equilibrio fiscal lo ms pronto posible y bajar la inflacin para crear ms empleo", aunque eso implique generar cambios drsticos en un sistema jubilatorio que, desde la ltima moratoria, alcanza casi a la totalidad de las personas en edad de hacerlo.

Entre quienes dibujan la ecuacin que revisa el entorno presidencial, sobre textos que an no han sido enviados al Congreso, hay cierto arrepentimiento por el pago y financiamiento por la aplicacin de la "ley de reparacin histrica", que apunt a evitar los juicios entablados por jubilados contra el Estado por el reajuste de sus haberes. Aunque se trata de una iniciativa oficial, que le gener un altsimo rdito electoral al gobierno, la erogacin no fue mencionada por el presidente como una de las razones sobre la presunta quiebra de la ANSES. Tampoco aparece en los grficos y estadsticas que Hacienda les entreg a los gobernadores.

Plata para La Plata

El ajuste sobre la ANSES y las jubilaciones se da en el marco de un reclamo ante la Corte Suprema de Justicia presentado por la gobernadora bonaerense, Mara Eugenia Vidal, para recuperar 50 mil millones de pesos anuales del Fondo del Conurbano Bonaerense. Macri arranc la reunin del jueves ltimo con los gobernadores con una certeza: el desenlace de las peleas de cada provincia con la Nacin por la coparticipacin federal depende, en gran parte, de reordenar el sistema impositivo y previsional.

La punta de ese iceberg surge de la oferta que le hizo Macri a Vidal para que retire la demanda ante la Corte, cuyo desenlace podra beneficiar a Buenos Aires, con la anulacin del tope de los $ 650 millones que recibe actualmente, pero con consecuencias polticas negativas para el resto de los estados provinciales.

La tormenta judicial, en rigor, aparece promovida por el mismo oficialismo que ahora busca resolverla, pero dentro de la Casa Rosada contestan que la administracin bonaerense puso ante el mximo tribunal un reclamo de relativa victoria que las gestiones anteriores, como la de Daniel Scioli, no quisieron presentar desde que la caja millonaria del Fondo del Conurbano tuvo un techo de 650 millones, impuesto en la Ley del Impuesto a las Ganancias, que Vidal ahora quiere impugnar judicialmente.

A cambio de sacar ese reclamo de la Justicia, el gobierno nacional propuso una restitucin del monto reclamado, en cuotas, financiado en parte por el Estado federal, pero a partir del cambio clave en el sistema de financiamiento de las jubilaciones. Segn la oferta, Vidal recibir 20 mil millones de pesos este ao, 40 mil millones el ao que viene y 65 mil millones en 2019, un desembolso que, segn confiaron desde el gobierno provincial, no slo ser destinado a obras de infraestructura, sino tambin a financiar gastos corrientes y el pago de la creciente deuda pblica bonaerense.

En La Plata, para iniciar la negociacin, advirtieron que no levantarn el reclamo ante la Corte hasta que el cambio propuesto se transforme en ley y les garantice la "consecutividad" de esa caja, que sera financiada a partir de la ecuacin que puso Macri en la mesa con los gobernadores, y que incluye una reforma impositiva, un acuerdo fiscal y la eliminacin del artculo 104 de la Ley del Impuesto a las Ganancias, para redistribuir esa caja. A los 20 mil millones que recibir tras esa eliminacin, se le sumarn otros 20 mil millones de asignacin especfica del Tesoro. Vidal quiere que, a partir de entonces, los fondos que reciba la Provincia se indexen por la inflacin, un punto que forma parte de la negociacin.

A diferencia de lo que dicen cerca de Vidal, el ministro de Economa provincial, Hernn Lacunza, aclar que los fondos extra que recibir Buenos Aires ya estn contemplados en la letra del Presupuesto 2018, que la Legislatura bonaerense buscar aprobar el prximo martes, y que "sern ntegramente volcados a obras hidrulicas para evitar inundaciones, de agua y cloacas y rutas, que son los tres ejes de la obra pblica de la Provincia".

Disputas bajo control

El primer desenlace, pero no el ltimo, de gran parte de esas tensiones podra ocurrir el jueves que viene, cuando Macri vuelva a reunirse con los gobernadores. En esa mesa de redistribucin de las cuentas pblicas ms grandes del Presupuesto nacional, el presidente tambin se comprometi a reducir los subsidios al transporte del rea Metropolitana de Buenos Aires (AMBA), para equipararlo con los que se aplican en el interior, con provincias, cmo Crdoba donde el boleto en colectivo cuesta 12,55 pesos.

El posible aumento en el transporte en el AMBA es slo una parte de un toma y daca que incluye otro punto muy resistido por los gobernadores: la reduccin de los impuestos que en la Casa Rosada consideran distorsivos, como los Ingresos Brutos y Sellos, adems de algunas gabelas municipales, que en muchos casos representan el 70% de los ingresos de las provincias ms grandes del pas.

Esos mismos territorios afrontan la letra fina para limar impuestos a las economas regionales, dentro de un juego por el que resignaran coparticipacin federal a cambio de supuestas mejoras en algunos impuestos que subiran, segn el reciente anuncio del gobierno de Cambiemos. Una muestra es la altisonante pelea por el impuesto al vino que protagoniz el gobernador mendocino Alfredo Cornejo con Macri, aunque la disputa controlada se dio en el marco de Cambiemos, el mismo marco de la disputa entre Vidal y la Nacin, por la pieza ms importante de su entramado: el Fondo del Conurbano.

La devolucin del 15% de ANSES y la nueva coparticipacin

El reciente viaje presidencial a Nueva York fue la ocasin que aprovech Mauricio Macri para desatar uno de los nudos centrales de su relacin con los gobernadores. Macri subi a Juan Schiaretti (Crdoba), Miguel Lifschitz (Santa Fe), Gustavo Bordet (Entre Ros) y Omar Gutirrez (Neuqun). Con ellos, pero en especial con los dos primeros, habra discutido una de las piezas menos advertidas de la mesa de negociacin con los mandatarios provinciales: la devolucin de los fondos retenidos hasta 2006 y destinados a la ANSES y que ya cuenta con sentencia favorable de la Corte Suprema. Aunque el Estado ya no les retiene ese porcentaje a Crdoba, Santa Fe y San Luis, an no acordaron cmo ser la devolucin del total retenido. Con una resolucin en su bolsillo, el presidente encabez el primer round con todos los caciques provinciales.

Las provincias mantienen 56 litigios ante la Corte por 340 mil millones de pesos, que trepan a 740 mil millones si se suma el reclamo bonaerense por el Fondo del Conurbano, que entre retroactivos y ajustes exige 400 mil millones. El gobierno les propuso a los mandatarios provinciales desistir de todas esas causas en el marco de la negociacin abierta la semana pasada, donde la centralidad de los fondos jubilatorios tambin est determinada por el fallo de la Corte del 24 de noviembre de 2015, un da despus del balotaje y la primera decisin que recibi Macri por parte del mximo tribunal, 15 das antes de asumir la presidencia. Esa sentencia le dio la razn a las provincias de Santa Fe, Crdoba y San Luis y declaro "inconstitucional la deduccin del 15% de la masa de impuestos coparticipables" que realizaba hasta entonces el Estado Nacional, "sin el acuerdo de las provincias, para financiar la ANSES". La orden de la Corte cambi el financiamiento del organismo previsional y advirti que "han transcurrido casi 20 aos desde la fecha fijada por la Constitucin Nacional para establecer un nuevo rgimen de coparticipacin federal". Ante el cimbronazo que en esos das sufri el estreno de Cambiemos en el poder, el gobierno resolvi proponerles en 2016 a todos los gobernadores un acuerdo de devolucin en cuotas del 15% retenido a las 21 provincias que no se presentaron ante la Corte. Ocho meses despus, la Corte firm una acordada en la que les pidi a las provincias que le informen si abandonaban la va del reclamo judicial por el acuerdo con la Nacin, pero los gobernadores contestaron que no desestimaban litigar. Ese punto tambin es parte del mapa de conflictos que la Nacin busca destrabar.

Dentro de la Casa Rosada aseguran que Macri busca cumplir con la orden de la Corte de firmar un acuerdo de coparticipacin federal como establece la Constitucin desde su reforma en 1994. En esa ambiciosa maniobra, los fondos de los jubilados juegan una centralidad determinante, que Cambiemos utilizar en una minuciosa negociacin que, por ahora, cuenta con el consenso de los gobernadores oficialistas y opositores.

Fuente: http://www.tiempoar.com.ar/articulo/view/72354/los-jubilados-financiara-n-con-menores-haberes-el-acuerdo-nacional-de-macri



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