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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 17-11-2017

Entrevista a David Cayla, economista y coautor de La fin deL'lUnion Europenne
La fragmentacin de Europa sigue siendo una posibilidad

Enric Bonet
CTXT


El presidente francs Emmanuel Macron present el 26 de septiembre su proyecto de reforma de la Unin Europea. Durante un extenso discurso en el gran anfiteatro de la Sorbona, el joven dirigente, de 39 aos, propuso una serie de medidas concretas para impulsar la construccin de unos Estados Unidos de Europa, que veran la luz en 2024. La iniciativa de Macron tiene el mrito de ser una de las pocas tentativas de reforma de la UE que se han puesto sobre la mesa despus de que el Brexit acentuara la crisis del proyecto comunitario. Desde entonces, el presidente galo intenta convencer a sus socios para que apoyen su reforma en clave federal.

El economista David Cayla analiza para CTXT las dificultades que Macron tendr para llevar a cabo su proyecto y las contradicciones que existen detrs de la idea de una Europa federal. Este investigador acadmico en la Universidad de Angers es el coautor de la obra La fin de lUnion Europenne, escrita junto con la ensayista Coralie Delaume. Para l, el optimismo que vuelve a reinar entre los dirigentes europeos amenaza con disimular los desequilibrios econmicos que persisten entre el norte y el sur de Europa. Si las reglas europeas continan empobreciendo a los ms pobres y enriqueciendo a los ms ricos, la situacin terminar siendo insostenible, explica durante la entrevista telefnica.

Cmo analiza el proyecto de reforma de la Unin Europea en clave federal de Emmanuel Macron?

Se trata de una respuesta a la crisis de la zona euro y del mercado nico, que se acentu a partir de 2010. El espacio europeo se ha polarizado. En el corazn de Europa, Alemania se ha visto muy beneficiada con el mercado nico, mientras que los pases del sur se han empobrecido. Para compensarlo, Macron pretende impulsar un sufl federal. Es decir, una unin de transferencias de las zonas ms ricas del norte hacia las ms pobres del sur, aquellas que necesitan una mayor inversin. Mediante la creacin de un presupuesto y un parlamento de la zona euro, espera compensar los desequilibrios del mercado nico.

Considera que este proyecto servir para contrarrestar los desequilibrios econmicos en el interior de la UE?

En teora, s pero el gobierno alemn se opone a este proyecto. Este no quiere tener que pagar para impulsar la industria en Portugal o Espaa. As que lo ms probable es que la UE contine con su huida hacia adelante con el dumping fiscal y social. Durante los ltimos aos, los gobiernos espaol y portugus han aplicado reformas muy duras, que han comportado una bajada salarial. En Portugal tambin se ha llevado a cabo una poltica de dumping fiscal. Para relanzar la economa, se han exonerado los impuestos para las empresas y las personas extranjeras que decidan instalarse en el pas. Pero se trata de una estrategia que no es cooperativa y que favorece la competencia entre los pases para atraer el capital.

Durante su discurso de la Sorbona, Macron puso la fecha de 2024 como el ao en el que culminara su reforma federal de la UE. Es posible la construccin de unos Estados Unidos de Europa a mediados de la prxima dcada?

Me parece que hay una gran ilusin detrs del proyecto de Macron. Sobre el papel, la idea parece interesante, pero su realizacin es muy complicada. Macron no ha encontrado el apoyo de ningn dirigente. Si lo hubiera hecho, ya habra publicado una tribuna en los grandes peridicos europeos. Pero no lo ha hecho ya que ninguno de los grandes pases europeos est de acuerdo con su reforma federal. No s quin le seguir y cmo convencer a los otros dirigentes. La razn de la falta de apoyos de Macron es que los intereses de los pases de la UE son divergentes. Alemania rechaza cualquier tipo de unin de transferencias. Las ltimas elecciones alemanas muestran que vamos hacia un endurecimiento de esta posicin, con la entrada de los liberales alemanes en el gobierno. Adems, la crisis de los refugiados ha revelado la ausencia de solidaridad entre los Estados europeos. Los pases ms afectados, como Grecia o Italia, no han recibido la ayuda de los otros pases. Hay una crisis estructural que dificulta ver cmo una opcin federal servir para superar los desacuerdos nacionales.

Pero el presidente de la Comisin Europea, Jean-Claude Juncker, tambin defiende una Europa federal

S, pero hay una cierta ambigedad respecto a esta opcin federalista. Macron defiende la creacin de un presupuesto de la zona euro que impulse las inversiones en los Estados menos competitivos. Pero tambin habla de escoger un ministro de Finanzas europeo. Este se encargara de controlar sobre todo los presupuestos nacionales y los dficits de los pases. Por otro lado, Juncker quiere impulsar una Europa federal a travs de una armonizacin fiscal. Existe el proyecto de uniformizar los impuestos de sociedades. Pero no todos los Estados estn de acuerdo con ella. Por ejemplo, Irlanda, Luxemburgo, Blgica, Holanda Son pases que tienen unos impuestos muy bajos para intentar atraer a empresas. Aunque la Comisin Europea conden a Apple en agosto de 2016 a pagar 3.000 millones de euros, el gobierno irlands no ha hecho nada para cobrar esta multa.

Considera que esta falta de cooperacin entre los Estados amenaza el futuro de Europa? O lo peor ya ha pasado para la UE, despus de haber resistido a la crisis del euro, el Brexit y la ola de la extrema derecha?

Sin duda alguna, la fragmentacin de la UE sigue siendo una posibilidad. El mercado nico favorece que los pases ricos sean ms ricos y los pobres ms pobres. Esto no facilita que una sociedad pueda entenderse y cooperar fcilmente. Si las reglas europeas continan empobreciendo a los ms pobres y enriqueciendo a los ms ricos, la situacin terminar siendo insostenible. La triste realidad es que la crisis de la zona euro poda haberse resuelto de otra forma. Podamos haber admitido que la crisis en Grecia no era slo un problema de los griegos, sino de todos los europeos. Podamos haber comprendido que el problema de la desindustrializacin espaola, italiana o francesa no es slo el resultado de la incapacidad de estos pases para ser ms competitivos.

El problema es que se han implantado en todos los pases las polticas de la oferta. Hemos bajado los costes salariales y los impuestos sobre el capital y las empresas para atraer nuevas inversiones. Pero como todos los pases aplican estas medidas, estas terminan por autodestruirse. Cuando observamos los niveles de industrializacin, vemos que Alemania, Holanda o Austria son los pases que han recuperado sus niveles de antes de la crisis. En cambio, el nivel de facturacin industrial de Italia, Grecia o Espaa todava se encuentra por debajo del de antes de 2007. En efecto, los desequilibrios se incrementan en lugar de reducirse.

Macron apuesta claramente por estrechar su relacin con la canciller alemana Angela Merkel. Cree que el presidente francs puede incrementar el peso de Francia en el binomio franco-alemn?

Me parece un error fundamental de Macron el hecho de que d tanta importancia al binomio franco-alemn. La estrategia de Macron es seducir a Merkel. Pero esta no se ha comprometido en ningn momento a apoyar su proyecto federal. Se trata del viejo mito de la pareja franco-alemana. Este poda funcionar durante los aos ochenta, pero no ahora. Los intereses franceses y alemanes ya no son los mismos. Francia forma parte de los perdedores de la UE y Alemania de los ganadores. El gobierno francs debera aliarse con el italiano o espaol, en lugar de estrechar sus vnculos con el alemn.

Pero despus de las elecciones generales de septiembre, Merkel se encuentra en una posicin de debilidad, ya que deber conformar un gobierno de coalicin, probablemente inestable, con los liberales y los verdes. Esto puede incrementar el peso de Francia en la toma de decisiones y favorecer que Macron saque adelante su proyecto federal?

No creo, me parece que pasar lo contrario. Cuando un pas en Europa se encuentra paralizado, esto dificulta que los otros puedan impulsar reformas. Si el gobierno alemn es dbil, esto favorecer un repliegue del gobierno alemn sobre s mismo y que este se muestre reticente a cualquier cambio en el funcionamiento de la UE. En la nueva coalicin Jamaica, conformada por la CDU, los liberales y los verdes alemanes, cada partido defiende una visin distinta sobre la UE. Los liberales y los democristianos bvaros (CSU) son muy escpticos respecto a la federalizacin defendida por Macron. Adems, hay que tener en cuenta la emergencia de Alternativa para Alemania [extrema derecha], muy vinculada al euroescepticismo y al rechazo del euro. As que ser muy complicado que Merkel acepte una unin de transferencias favorable a los pases del sur de Europa.

En su obra La fin de lUnion Europenne, explica que la reunificacin alemana refuerza las actuales reticencias de los dirigentes alemanes para favorecer que hayan polticas de redistribucin en Europa. Por qu?

La experiencia de la reunificacin entre la Repblica Federal Alemana y la Repblica Democrtica Alemana fue traumatizante. La economa alemana tard ms de diez aos en digerirla. Los alemanes del oeste tuvieron la sensacin de pagar un precio muy elevado, ya que asumieron el coste de subvencionar al Este. En cambio, los habitantes de la RDA se sintieron colonizados. Despus de la reunificacin, el paro en Alemania aument de forma significativa y el potencial econmico de la RFA se degrad. Tuvieron que esperar diez aos, hasta 2005, el mismo ao en que Merkel lleg al poder, para que bajara el desempleo, el presupuesto se equilibrara y recuperaran los excedentes comerciales. Si la reunificacin tuvo un coste tan grande, los alemanes no quieren pagar ahora para ayudar a Grecia o Italia.

Los actuales desequilibrios entre los pases del norte y el sur de Europa ya eran previsibles cuando se impuls la creacin de la UE?

Entonces ya era previsible y por desgracia los dirigente europeos no lo previeron. Cualquier sistema econmico unificado produce estos efectos de polarizacin. El hecho de tener una moneda nica y de no tener barreras en los intercambios comerciales favorece esta concentracin de la riqueza en unas zonas en perjuicio de otras. Por ejemplo, la construccin de Francia como Estado-nacin comport el enriquecimiento de algunas ciudades y el empobrecimiento del campo. As que podamos esperar que sucediera lo mismo en el caso de la UE. El mercado nico ha suprimido todas las barreras que existan entre los pases y ha liberado el movimiento de los capitales. Esto ha derivado, como era previsible, en la concentracin del capital en las regiones ms ricas y la desindustrializacin de las ms pobres. Pero por desgracia los economistas no suelen razonar en trminos de historia y geografa y no previeron esta polarizacin. Si lo hicieron, pensaron que la construccin de una Europa poltica y las polticas pblicas compensaran los desequilibrios creados por el mercado y la moneda nica.

Estos desequilibrios se han visto acentuados con la adopcin del euro?

S, el euro ha reforzado este efecto. Cuando cada pas tiene su moneda nacional, los capitales resultan menos mviles porque invertir en otro pas comporta el riesgo de que la moneda del pas extranjero se devale. Adems, el euro imposibilita que los niveles de inflacin puedan variar entre un pas u otro. Antes del euro, los pases podan devaluar su moneda para incrementar su competitividad. Ahora esto es imposible. La nica respuesta para un pas que se desindustrializa es su devaluacin interna. Es decir, impulsar devaluaciones de los salarios y los precios del pas. Pero esto tiene un coste social muy grande.

Cree que esta fragmentacin econmica favorece la emergencia de nuevos nacionalismos? Alimenta el sentimiento independentista en las regiones ms ricas, como es el caso de Catalunya?

Cuando la competencia es lo primero y la solidaridad lo segundo, se priman los intereses nacionales. Cada Estado intenta ser lo ms competitivo posible. Esta disputa econmica tiene lugar entre los Estados, pero tambin dentro de los Estados. Esta cultura de la competitividad a cualquier precio lleva a las regiones ms ricas a querer independizarse de las ms pobres. Podemos hablar de Catalunya, pero tambin sera el caso del norte de Italia o de Flandes en Blgica. Me parece que la UE tiene una cierta responsabilidad en la acentuacin de esta tendencia. Cuando se favorece la competitividad entre los pases en lugar de la diversidad de las culturas y las naciones, esto termina contribuyendo a la exacerbacin de la competitividad y de los nacionalismos. Con esto, no quiero decir que el caso cataln se limite slo a su dimensin econmica. No hay que olvidar que Catalunya es una nacin y que tiene su lengua propia.

Enric Bonet, @ENRICQUART

Fuente: http://ctxt.es/es/20171108/Politica/16000/David-Cayla-UE-euro-Macron-Juncker-entrevista-CTXT.htm

 



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