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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 21-11-2017

Quin pagar la reconstruccin de Siria cuando acabe la guerra?

Paul Cochrane
Middle East Eye

Traducido del ingls para Rebelin por Sinfo Fernndez.



Rusia y Estados Unidos, Turqua e Irn, China y la Unin Europea: todos ellos han jugado un papel en el conflicto sirio. Pero, estn dispuestos a ayudar a reconstruir el pas?

[Coste humano de la guerra siria (datos de julio de 2016): La poblacin descendi de 21 a 18 millones; n de muertos: 400.000; refugiados fuera de Siria: 5,5 millones; personas internamente desplazadas: 6,5 millones; esperanza de vida: 55,7 aos (en 2011 era de 75,9 aos).]

El conflicto que dura en Siria siete aos sigue an sin resolverse. Millones de sirios viven ya fuera de sus fronteras, a menudo en campos de refugiados. Los combates continan por todo el pas. La infraestructura est destruida, por un valor acumulado estimado en 226.000 millones de dlares.

Existe la extendida creencia internacional de que en algn momento el gobierno del presidente Bashar al-Asad y sus aliados proclamarn su victoria y empezarn a reconstruir.

Se espera que los patrocinadores de Damasco, tanto en el pas como en el extranjero, se lleven la parte del len de los contratos de reconstruccin. Segn se dice, pases vecinos, como el Lbano, tambin saldrn beneficiados. Por tanto, puede entenderse que contratistas, emprendedores e inversores estn ya salivando respecto a una potencial bonanza de reconstruccin.

Pero la cuestin no es tan sencilla. El Estado sirio est financieramente hundido. Ni siquiera est claro cmo Damasco ha conseguido financiar seis aos de guerra sin apoyo externo (Irn ha aportado crditos por valor al menos de 8.000 millones de dlares). El presupuesto nacional para 2017 es de slo 5.000 millones de dlares. Las reservas de divisas cayeron de 21.000 millones de dlares en 2010, a slo 1.000 millones de dlares en 2015.

Cunto costar reconstruir Siria?

La mayor parte de las estimaciones fluctan entre los 100.000 y los 350.000 millones de dlares, aunque algunas llegan al billn de dlares. Jihad Yazigi, editor del peridico financiero independiente Syria Report, sita la suma en el extremo inferior de la escala. El Banco Mundial y las Naciones Unidas estiman que sern necesarios 100.000 millones de dlares para reparar todo lo destruido, y que ser preciso mucho ms para poder encarrilar Siria.


Destruccin por sectores (se excluye a Deir ez-Zour y Raqqa)

Durante las primeras etapas de la guerra, la Agencia de las Naciones Unidas para los Refugiados de Palestina (UNRWA, por sus siglas en ingls) estim que seran necesarios treinta aos para que la economa de Siria volviera al nivel anterior a 2011. Ese plazo de tiempo se ha alargado ya.

Cunto necesita Siria?

Segn la ONU, el mundo est enfrentando la peor crisis humanitaria desde 1945 en Yemen. La deuda global es de 217 billones de dlares, o el 327% del PIB mundial, ha advertido el Institute of International Finance, estando muchos pases an en modo austeridad. La ONU pidi 4.600 millones de dlares para su plan de respuesta a la situacin de los refugiados sirios, pero ha tenido un dficit de 2.800 millones.

Teniendo en cuenta ese cansancio de los donantes, parece haber pocos deseos o capacidad para financiar un nuevo proyecto de reconstruccin, situacin agravada por la politizacin internacional del conflicto sirio.

El coste econmico de la guerra siria:


  • Corrupcin: Siria ocupa el puesto 173 de 176 pases, con una puntuacin de 13/100.

  • Bancos privados: Los depsitos perdieron el 75% de su valor entre 2010 (13.800 millones dlares) y 2016.

  • PIB: Cay de 60.000 millones de dlares en 2010, a 15.000 millones de dlares en 2016.

  • Banco Central de Siria: En 2010, las reservas en divisas tenan un valor de 21.000 millones de dlares, en 2016, haban cado hasta 1.000 millones de dlares.


Fuente: xe.com, USEIA, Banco Mundial


Fuentes del Banco Mundial dijeron a Middle East Eye que no iban retirarle a Siria su chequera. Pero los gobiernos occidentales han sealado que no van a financiar reconstruccin alguna si no se da alguna forma de liderazgo poltico de transicin (conclusin: que Asad se vaya).

Esto deja a los aliados de Damasco, como Siria, Irn y China, teniendo que pagar las cuentas despus de gastar miles de millones de dlares en la guerra, pero las ganancias son inciertas.

Rashad al-Kattan, miembro no residente del Atlantic Council e investigador del sector bancario sirio, dijo a MEE: Podrn convencer a sus empresarios privados para que vayan a Siria de forma transparente? No. Tendrn que competir con desagradables empresarios [el rgimen sirio] para seguir en el negocio.

Qu puede ofrecer Siria a los inversores?

No mucho. En particular, carece de dos elementos clave que podran hacer atractivo el pas si este sigue bajo sanciones internacionales:

  1. Carencia de recursos naturales, significa que Siria no tiene las reservas de petrleo que hicieron a Iraq el cuarto mayor exportador mundial de petrleo- atractivo para financiar reconstrucciones desde 2003.

Las reservas de petrleo del pas llevan aos cayendo a causa de su agotamiento; antes del conflicto la produccin era de 375.000 barriles/da, es decir, slo el 0,2% de la produccin mundial. Sus reservas de gas son tambin insignificantes, alcanzando el 0,1% de la produccin mundial.

S, Rusia recibi ofertas durante el conflicto para desarrollar en alta mar los campos de gas del Mediterrneo, pero el resto de los hidrocarburos de Siria estn en el noroeste, el antiguo baluarte del Desh y donde los kurdos estn ahora haciendo campaa por la independencia.

  1. Los elevados aranceles que Damasco ha impuesto a las importaciones occidentales. Esto hace que sus productos sean menos competitivos comparados con las importaciones de pases con los que Siria tiene acuerdos de libre comercio. Siria, por ejemplo, no ha firmado ningn acuerdo de libre comercio con la Unin Europea.

Las multinacionales occidentales apenas estaban presentes antes de la guerra. Ahora, Siria las necesita ms que nunca para conseguir que los niveles de inversin directa extranjera (IDE) vuelvan a los niveles previos al conflicto, cuando la IDE aument de 110 millones de dlares en 2001 a 2.900 millones en 2010.

Otros obstculos

  1. Las sanciones multilaterales impuestas por EEUU, la UE y Naciones Unidas en 2011. Las sanciones iniciales iban dirigidas contra miembros del gobierno sirio, instituciones de propiedad estatal, el ejrcito y determinados individuos y empresas.

Desde entonces, se ha restringido el acceso sirio a los bancos extranjeros y al uso de la red SWIFT un sistema de pago mundial-, lo que ha hecho que Siria se desvincule del sector financiero internacional.

Las sanciones se ampliaron posteriormente. La ltima ronda, introducida por el Tesoro de EEUU en 2016, atacaba compaas privadas, incluidos los intereses de Rami Makhlouf, primo de Asad, como en el caso de la lnea area Cham Wings y firmas de seguridad privada.

Las autoridades reguladoras occidentales han vigilado atentamente a Siria, a la vez que las instituciones financieras internacionales han evitado cualquier transaccin debido al riesgo de acabar multadas por incumplimiento de las sanciones.

Kamal Alan, profesor invitado del RUSI, Londres, dijo: Siria ha estado pidiendo que se eliminen las sanciones bsicas, pero dudo de que esto se produzca pronto. Las sanciones sern un obstculo para los esfuerzos de reconstruccin.

  1. Sin una estrategia gubernamental: Un comit interministerial sirio establecido en 2012 slo se reuni por vez primera en octubre de 2017 para disear una estrategia de reconstruccin. Durante los ltimos cuatros aos, se han destinado alrededor de 200 millones de dlares para diversos proyectos, aunque, segn Yazigi, en realidad se ha gastado muy poco.

Lo que esto nos dice es que el gobierno sirio no tiene una estrategia de desarrollo econmico, dijo. Se centrarn en sectores especficos? Empezarn en determinadas ciudades o zonas? Cules son sus polticas econmicas y fiscales? No lo sabemos.

  1. No hay dinero: 14 bancos privados y de propiedad estatal de Siria han soportado prdidas importantes durante la guerra y no disponen de liquidez para invertir seriamente en la reconstruccin. Segn el Banco Mundial, los depsitos en los bancos comerciales privados han cado de 13.800 millones de dlares en 2010, a 3.500 millones de dlares en 2016.


El nuevo billete de 2.000 libras sirias, anunciado en julio de 2017 (AFP/SANA)

Esto ha suscitado dudas sobre la viabilidad de las sociedades pblico-privadas auspiciadas por el gobierno como estrategia de reconstruccin.

  1. Falta de transparencia: Yazigi dijo que muchos inversores temen que la ley que aprob esas sociedades en enero de 2016, podra legalizar la transferencia de activos estatales a inversores privados cercanos al gobierno.

Es una conclusin natural: muchas de las leyes aprobadas durante el conflicto han servido para beneficiar a las elites, a personajes como Makhlouf, segn Yazigi.

Una de las estrategias utilizadas ha sido la de dar prioridad a los compinches del rgimen y a los bienes races urbanos de lujo, dijo Yazidi. Pero, desde luego, eso es algo que no declaran. Lo que han hecho es reducir los aranceles y los subvenciones a los sectores agrcola e industrial, destruyendo la produccin local.

Las compaas vinculadas a la reconstruccin, como el Consejo de Metales Sirio, establecido en 2015, estn dirigidas por figuras poderosas, como Mohammed Hamsho.

En mayo de 2015, una ley permiti que las unidades administrativas locales crearan compaas que eran propiedad total de grupos empresariales, fomentando as los trabajos de infraestructura. Pero esas unidades tienen vnculos estrechos con los partidarios del rgimen, por ejemplo, Husein Makhlouf, el ministro de Administraciones Locales, es tambin pariente de Asad y de Rami Makhlouf.

Para que las unidades administrativas locales trabajen all se necesita llevar a cabo una reforma total, porque todo est centralizado, dijo en Beirut un miembro sirio de la Comisin Econmica y Social de la ONU para Asia Occidental (ESCWA, por sus siglas en ingls) hablando extraoficialmente, porque no est permitido hablar con los medios.

La economa est dirigida por los seores de la guerra, cuatro de los grandes, que tienen a su vez de 20 a 30 ms pequeos por debajo de cada uno. La economa de guerra ha llegado a estar muy organizada. Cada uno tiene su propio sector. Y seguirn dirigiendo la economa.

Suena familiar? Eso es porque recuerda la reconstruccin posterior a la guerra civil del Lbano a finales del siglo XX, que benefici a polticos, seores de la guerra, bancos y contratistas cercanos a las elites de Beirut.

Irn: Siria, el pen geopoltico

As pues, cul sera la probable respuesta internacional a las necesidades de inversin de Siria?

Tehern, que ha tenido sus propios problemas econmicos, ha descubierto que Siria no es un socio fcil. Irn fue recompensado en enero con una licencia para telfonos mvil, convirtindose en el tercer proveedor de Siria, como premio a su apoyo durante la guerra.

Pero esa operacin ha quedado aplazada en beneficio de Syriatel, una compaa de telecomunicaciones propiedad del aliado del gobierno, Rami Makhlouf. Segn el Syria Report, su empresa ha publicitado un gran aumento en sus ingresos de 2017.

Irn fue tambin recompensado con los derechos para explotar una mina de fosfatos cercana a Palmira, pero entonces una firma rusa empez a trabajar en la misma zona. Una fuente de la ESCWA dijo: Irn se quej al gobierno, pero le dijeron: Ambos sois amigos nuestros.


Misil lanzado por la Guardia Revolucionaria desde Irn sobre el Desh en Siria, junio 2017 (AFP/IRIB)

Los iranes no tienen mucha influencia econmica. Irn y Siria han firmado cinco memorandos de entendimiento (o MoUs, por sus siglas en ingls) desde principios de ao, pero cuntos se han puesto en prctica? Ninguno.

Khodro y SAIPA, dos plantas iranes de fabricacin de coches, se establecieron en Homs y Damasco pero no obtuvieron las tasas impositivas preferenciales que haban esperado, resultando por tanto menos competitivos que las marcas rivales chinas y europeas.

Despus se firm ao 2011- un MoU con Irn para llevar gas natural a Siria a travs de Iraq que an no se ha materializado.

Para Tehern, as como para otros aliados de Damasco, la intervencin en Siria tena que ver menos con abrir nuevos mercados para los productos y servicios iranes y ms con objetivos estratgicos regionales.

Emad Kiyaei, experto en Irn y director de la consultora IGD Group en Nueva York, dijo: Irn est jugando un juego a largo plazo para un aliado clave en la regin. Nunca pensaron en Siria como vaca lechera porque no tienen recursos para ordearla.

En cambio, Kiyaei subraya que Irn ha hecho trabajos de reconstruccin durante la guerra. En este aspecto ha sido fundamental el brazo comercial del Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Iran, que reconstruy la Repblica Islmica tras la devastadora guerra Irn-Iraq de la dcada de 1980. El CGRI tiene inmensas capacidades de ingeniera para las reconstrucciones de posguerra. Estamos viendo un modelo similar de actuacin en Siria.

Despus tenemos la posicin geopoltica iran. Adems de Siria, est tambin involucrada en la guerra del Yemen y est entrando en creciente conflicto con sus rivales regionales, sobre todo con Arabia Saud.

Para Irn, la rentabilidad de las inversiones no slo se refiere en trminos de capital, sino de influencia estratgica para poder afianzar su posicin de forma ms permanente, dijo Kiyaei. S, algunos MoUS no han funcionado en esta ocasin, y antes de los acuerdos durante el conflicto tambin fracasaron, pero Irn tiene una presencia hoy en Siria como nunca antes la tuvo.

La comunidad internacional considera el Plan Marshall que EEUU present tras la II Guerra Mundial para impedir que Europa Occidental cayera bajo el control de la Unin Sovitica como un patrn bsico de cualquier reconstruccin tras la guerra.

Muchos creen que Irn podra estar intentando poner en marcha este enfoque en Siria. Si all sucediera algo similar, estara impulsado por los intereses de Irn tratando de contrarrestar las actuaciones de Arabia Saud.

Kiyaei dijo: Irn quiere mantener a Arabia Saud fuera de Siria. Segn est la situacin ahora, los saudes no podrn volver a Siria en muchos aos.

Rusia: Utilizando el modelo ucraniano

Rusia acaba de salir de la recesin. Ha sido un actor fundamental en el conflicto sirio, proporcionando inicialmente apoyo diplomtico y, desde septiembre de 2015, lanzando una intervencin militar directa, gastando al parecer en esa guerra entre 3 y 4 millones de dlares al da. Pero el comercio bilateral entre Rusia y Siria cay a 210 millones de dlares en 2015, poco ms de la dcima parte de los 1.800 millones de dlares alcanzados en 2011.


El presidente ruso Vladimir Putin y el presidente sirio Bashar al-Asad en Mosc, octubre 2015 (AFP)

Aun as, le ha ido mejor que a Tehern a la hora de disfrutar de parte del botn de guerra. Rusia se ha centrado en la energa: su falta de diversificacin econmica general significa que posee productos y servicios limitados con los que comerciar con Siria. Yazigi dijo: No significa que no haya negociaciones, pero hasta ahora los rusos parecen estar consiguiendo ms que los iranes.

En octubre de 2017, se inform que Mosc iba a proporcionar financiacin para algunos proyectos de electricidad, el primer caso de financiacin directa de Mosc en muchos aos, segn el Syria Report.

Pero la reconstruccin que Rusia haga ser selectiva, para subrayar que es parte de su misin humanitaria, explic Andrew Bowen, un especialista en Rusia y miembro asociado de la Initiative for the Study of Emerging Threats, en la Universidad de Nueva York.

Tiene que ver con ofrecer una imagen ms suave de Rusia en Oriente Medio. Si es que invierten, ser en gran parte una especie de truco publicitario. Quieren arrastrar a los equipos de televisin para que vendan la narrativa de que Rusia est reconstruyendo Siria.

Bowen espera que Rusia siga el modelo utilizado en otro teatro actual de conflicto: Ucrania.

En Crimea se concedieron los proyectos, de forma directa o indirecta, a firmas vinculadas con oligarcas cercanos al rgimen. Se les dijo que tenan que invertir en ciertos sectores: construye 10 hospitales, 20 escuelas y nos habris hecho un favor. Es difcil que obtengan beneficios empresariales legtimos de estas inversiones.

Lbano: Tienes que pasar por Hizbollah

Hizbollah, con base en Lbano y aliado de Irn, ha combatido junto al ejrcito sirio. Ahora quiere la reconstruccin para beneficiar los intereses empresariales de sus afiliados y seguidores.

Pero existe un obstculo: la Ley de Prevencin de Financiacin Internacional de Hizbollah (HIFPA, por sus siglas en ingls). La legislacin estadounidense ha impedido que miembros del grupo incluidos en su lista negra, las empresas y personas fsicas con ellos relacionados accedan al sistema financiero global, incluso en el mismo Lbano.

En Beirut, algunos creen que China puede ofrecer mayores esperanzas de premio. Lbano ha estado intentando persuadir a Pekn para que invierta en el puerto norteo de Trpoli, que est vendindose como potencial enclave logstico de los productos y materiales que entren en Siria.


Funeral por Mohammad Ibrahim, perteneciente a Hizbollah, que muri durante los combates de Alepo en febrero de 2016 (AFP)

Coloca al Lbano en un lugar muy estratgico para salir a la caza de oportunidades en la Siria de la posguerra, dijo una fuente poltica libanesa al Financial Times en julio. Estamos hablando de miles y miles de millones de dlares.

Pero Wang Kejian, embajador de China en el Lbano, dijo en el Instituto Issam Fares de Beirut en septiembre: Las compaas navieras chinas tienen relaciones limitadas con el Lbano y no estn pensando en Trpoli an debido a factores econmicos. Es posible que cuando termine la crisis siria y haya ms vnculos entre Lbano y la regin, sea ms viable una red de transportes.

China: Intereses en el campo de la seguridad

Pekn ha apoyado tambin a Damasco en las Naciones Unidas, tambin le ha proporcionado tropas y ayuda humanitaria.

China tiene tambin toda una historia en lo que se refiere a la reconstruccin de pases extranjeros. Por ejemplo lleg a estar muy implicada en Angola tras su guerra civil de 27 aos que acab en 2002, formando parte de la estrategia global china Recursos para Infraestructuras.

Ms de 50 empresas estatales chinas y ms de 400 firmas privadas estuvieron all presentes y fueron recompensadas con una porcin de los 25.000 millones de dlares anuales de las exportaciones de petrleo de Angola. Pero, a pesar de toda la apertura de Damasco ante Pekn, China no ha respondido an. Todo tiene que ver con lo que Angola, y tambin Iraq, podran ofrecer que Siria no puede: petrleo.


Cada de la produccin de petrleo en Siria en miles de barriles diarios- (La produccin se ha derrumbado hasta el 5% de los niveles anteriores a la guerra)

S, Siria forma parte de los sesenta pases de la Iniciativa Un Cinturn-Una Ruta (BRI, por sus siglas en ingls) por valor de 1 billn de dlares, una estrategia de desarrollo de infraestructuras terrestres y martimas que cubre gran parte de Eurasia. Pero no es miembro del Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) patrocinado por Pekn, por tanto no puede solicitar fondos a pesar de la importancia estratgica que el pas tiene para China en Oriente Medio.

Alam dijo: El rastro del dinero respecto a Siria y China se ve afectado por la carencia de recursos [sirios]. El verdadero inters de China en Siria es la seguridad, dijo, no la economa.

Pekn teme la radicalizacin de los musulmanes uigures en su inestable provincia de Xinjiang por parte de los ms de 4.000 combatientes uigures chinos que estn volviendo de Siria e Iraq, donde estuvieron apoyando a la gente del Desh y grupos afines.

Turqua ha sido histricamente partidaria de los uigures, para disgusto de Pekn, aumentando la necesidad de China de una inteligencia fiable en Oriente Medio.

Los turcos no han sido nunca aliados fiables en lo que se refiere a capturar uigures, por eso Siria sirve de importante observador de la situacin local, dijo Alam. Si eso significa invertir econmicamente sobre el terreno [en Siria], estupendo, pueden hacerlo, pero no como en frica u otros lugares donde China est invirtiendo.

Las peticiones sirias a favor de mayores inversiones parecen haber fracasado, fuera de iniciativas privadas como el acuerdo para la fabricacin local de la marca china Dongfeng Motor DFM.

Con anterioridad, este mismo ao, Pekn se neg a emitir visados a funcionarios sirios, aunque concedi permisos a empresarios privados, segn una fuente de la ESCWA de la ONU. Esto se hace eco del desdn mostrado hacia Asad durante su primera visita de Estado a China en 2004, que fue interrumpida abruptamente, segn Andrew Tabler, autor de In the Lions Den, porque Pekn quera dar mayor preferencia a una visita del entonces ministro de Comercio de Israel.

Imad Mustafa, embajador sirio en China, ha estado intentando conseguir ms apoyo de Pekn.

Pero Kattan advirti que: China no ha mostrado un inters real en invertir en Siria, no slo a causa del rgimen. Son conscientes de que las inversiones se irn por el desage debido al nepotismo y la corrupcin. Quiz han aprendido la leccin de que no tienen gran influencia sobre el gobierno [sirio].

Estados Unidos: Una chequera cerrada a cal y canto

Es poco probable que Washington financie cualquier esfuerzo de reconstruccin, a pesar de haber apoyado a determinados grupos de la oposicin durante la guerra. Aunque ha habido presiones sobre EEUU para que pague lo que rompi en Iraq tras la invasin de 2003, Siria es otra cuestin.

La financiacin de los estadounidenses est fuera de toda discusin, dijo la fuente de la ESCWA.


La libra siria derrumba frente al dlar La divisa siria vale ahora la dcima parte que hace una dcada

Tanto la administracin de Obama como la de Trump han afirmado que Asad debe irse y que no van a cambiar de poltica.

Hay un mnimo apetito por financiar la reconstruccin tras el escndalo de los fondos malversados en Iraq y Afganistn. Una comisin del Congreso estadounidense estim que de un total de 160.000 millones de dlares, haban desaparecido entre 31.000 y 61.000 millones de dlares.

A partir de 2013, Washington dedic alrededor de 60.000 millones de dlares a subvenciones de reconstruccin para Iraq, aunque se haban generado otras inversiones mediante la liberacin de fondos iraques congelados durante la era de Sadam Husein.

A pesar de los continuos problemas de seguridad, Bagdad pudo aun recaudar fondos de sus inmensas reservas de petrleo. En 2016, produjo alrededor de 3.600 millones de barriles por da para financiar su presupuesto anual cercano a los 100.000 millones de dlares.

En comparacin, Siria estaba produciendo 375.000 barriles diarios en 2010, las ltimas cifras de que se dispone anteriores al conflicto, que representaban slo el 0,2% del total mundial. Esa cifra ha cado ahora: el presupuesto de Damasco era en 2016 de slo 5.000 millones de dlares.

Egipto: Problemas propios

El Cairo ha tenido una relacin tumultuosa con Siria durante los ltimos aos.

Las relaciones se deterioraron en 2013, cuando Egipto apoy a la oposicin siria, cerr la embajada siria en El Cairo, retir a su propio encargado de negocios de Damasco e intent recaudar fondos para los rebeldes.


Protesta anti-Asad frente a la embajada de Siria en El Cairo en febrero de 2012 (AFP)

Las relaciones mejoraron cuando se depuso al presidente Morsi en 2013 y Abdel Fattah al-Sisi se hizo con el poder.

Desde entonces, El Cairo ha tenido que bailar en la cuerda floja, cogido como est entre Damasco y sus aliados, incluyendo a EEUU y al Consejo de Cooperacin del Golfo (CCG), que cuenta entre sus miembros con Arabia Saud y los Emiratos rabes Unidos.

Egipto envi delegaciones empresariales a Siria en agosto de 2017 y est dispuesto a normalizar relaciones, lo que ayudara a Damasco. Pero con la grave situacin de su economa y el pas en deuda, slo puede ofrecer un apoyo simblico y la inversin del sector privado.

Tras el levantamiento de 2011, el mismo Cairo ha intentado en vano atraerse inversores, a pesar del apoyo del FMI y del CCG. En 2015, organiz la Conferencia de Desarrollo Econmico de Egipto en Sharm el Sheikh, publicitado como el Plan Marshall de Egipto, que acab convertida en un fiasco.

Kattan dijo que la reunin le recordaba lo que poda suceder ahora en Siria: Invitaron a todas esas multinacionales con el apoyo de EAU y Arabia Saud. Se anunciaron miles de millones de dlares en inversiones, pero se materializ bien poco.

Incluso si Siria llega a la misma etapa, con una conferencia de desarrollo en abril de 2018, escucharemos cmo se prometen miles de millones, pero no olviden la trayectoria ya experimentada. Quiz slo llegue a materializarse entre un 20 y un 30%.

El resto del mundo rabe: Primero queremos ver un cambio

Turqua y miembros del CCG hace tiempo que quieren que Asad se vaya. Si se hubiera ido, entonces quiz estas naciones y Occidente hubieran estado dispuestos a financiar la nueva Siria. Pero no se ha marchado. Y no estn dispuestos a aflojar la bolsa.


Fuerzas del ejrcito turco bloquean el cruce de Mursitpinar en la frontera siria, septiembre de 2014 (AFP)

La fuente de la ESCWA de la ONU dijo: Slo queda el CCG, que puede ofrecer de 10.000 a 15.000 millones dlares si hay una transicin poltica adecuada y todos estn de acuerdo en que Asad se vaya.

Pero la fuente dijo que no haba posibilidad alguna de que el CCG concediera contratos y financiara a alguna entidad como el gobierno sirio- que tenga lazos estrechos con actores chies como Hizbollah e Irn.

Alam dijo que el contraargumento es que el CCG puede, si bien a regaadientes, proporcionar fondos e inversin privada para contrarrestar la influencia de Tehern y los chies en Siria. Pero si eso llega a suceder, entonces el CCG tendra que dar un giro de 180 en su posicin sobre Asad.

Lo mismo podra aplicarse a Ankara, que se ha opuesto a Damasco mientras pagaba 12.500 millones de dlares durante el conflicto para albergar a 3,2 millones de refugiados sirios dentro de sus propias fronteras.

Atilla Yesilada, un analista de Global Source Partners (un servicio internacional de asesora empresarial) que vive en Estambul, dijo que aunque Turqua era una opcin natural para dirigir la reconstruccin econmica, seguan existiendo obstculos polticos.

Turqua no tiene inters en poner fin a la guerra de Siria y har cuanto pueda para mantenerla en marcha, a travs de una intervencin directa o interpuesta, hasta encontrar una solucin. Por otra parte, Ankara es relativamente pragmtica en lo que se refiere a intereses empresariales, especialmente si hay un gobierno de transicin en Siria, lo que sera ms aceptable para el mundo.

Europa: Utilizacin de los refugiados

La Unin Europea est ansiosa por contener el flujo de refugiados hacia s misma y los vecinos de Siria. En el momento actual, hay ms de 970.000 solicitantes de asilo sirios en los pases de la UE.

La UE es tambin un socio comercial clave para Siria. En 2016, el comercio de la UE con Siria alcanz los 500 millones de dlares, justo por debajo del 7% del que era antes de la guerra, en 2010: 7.200 millones de dlares.

Alentara un amplio programa de reconstruccin a los ms de cinco millones de refugiados que abandonaron Siria a regresar a casa?


Una refugiada siria llega con su beb a Lesbos, Grecia, en abril de 2015 (AFP)

Kattan dijo: Damasco tiene dos cartas sobre la mesa: los refugiados, a quienes los pases de la UE les encantara enviar de vuelta a casa, que es por lo que Alemania est enviando mucho dinero de ayuda; y compartir inteligencia sobre entidades terroristas, como sucedi tras el 11 de septiembre de 2001.

Algunos gobiernos occidentales han estado visitando Damasco para reiniciar esas relaciones bilateralmente, fuera del marco de la UE. Es una actitud oportunista pero importante para el gobierno sirio.

La UE ha declarado que quiere contribuir a la estabilizacin y pronta recuperacin de las zonas donde ha disminuido la violencia.

Kattan observ: Lo primero que hay que lograr es la reconstruccin y el desarrollo.

Pero hay una advertencia: la UE es otra parte que quiere transicin poltica, es decir, que Asad renuncie al poder. Eso hizo que Mosc acusara a Bruselas de politizar la ayuda.

Las organizaciones occidentales de ayuda humanitaria, reunidas en Bruselas en abril de 2017, estipularon las mismas condiciones. En un comunicado conjunto, CARE International, el International Rescue Committee, Norwegian Refugee Council, Oxfam y Save the Children dijeron que el apoyo internacional estara condicionado a que se alcanzara una solucin poltica, a que se respetaran los derechos humanos y a la proteccin de una sociedad civil independiente. Si no se dan estas condiciones, los intentos de ayuda a la reconstruccin se arriesgan a hacer ms dao que bien.

Por otra parte, Asad ha declarado que la UE no tiene papel alguno que jugar en la reconstruccin de Siria.

Segn estn las cosas, puede que la mejor opcin sean las inversiones europeas a escala menor. En octubre, el ministro de Finanzas sirio dijo que se estaban haciendo preparativos para relanzar consejos empresariales bilaterales con varios pases que consideran amistosos, incluida la Repblica Checa.

Alam dijo: Siria no necesita sumas inmensas del exterior como la gente predice. Puede salir adelante con pequeos proyectos de infraestructura que vengan de fuera y los mismos sirios encargarse de hacer el resto.

Indonesia ha donado varios hospitales y ambulancias, y los malayos han hecho lo mismo. Es esa pequea actividad econmica la que hace que el gobierno siga siendo relevante. Francia y Europa se equivocan si piensa que pueden chantajear a Siria bajo sus propios trminos.

Multinacionales: Desanimadas por los aranceles

No es sorprendente que el poder de compra de los consumidores sirios sea mnimo tras seis aos de conflicto.

El PIB fue en 2016 de slo 15.000 millones de dlares, la cuarta parte del que era en 2010. Segn la ONU, ms del 80% de los sirios viven por debajo del umbral de la pobreza. Incluso antes del conflicto, el mercado no tena un volumen masivo. El escaso poder de compra significa mrgenes pequeos de beneficios para los comerciantes.


Una tienda recin reabierta entre las ruinas de Alepo, julio de 2017 (AFP)

Al menos, eso lo ha hecho atractivo para los pases que comercian a segundo y tercer nivel, como Brasil, Sudfrica, Malasia, Argelia y Egipto.

Alam dijo: El xito del gobierno sirio antes de la guerra fue abrir la economa a pases que no tenan un comercio excesivo. Ellos [Damasco] estn precisamente reviviendo lo que ya tenan, nada del otro mundo, pero todo suma.

Kattan cit los aranceles y las dificultades de operar en Siria como obstculos para la inversin extranjera directa (IED) occidental. A nivel empresarial, miren la perspectiva econmica anterior a 2011. Por qu no haba all compaas occidentales, excepto en el campo energtico? O las del Golfo, que tenan vnculos con el rgimen cuando las cosas parecan de color de rosa? Ahora tienen que convencer a las multinacionales para que vayan a hacer dinero. Pero el gobierno podra expropiar las inversiones o los derechos de propiedad.

El omnipresente dominio de los seores de la guerra y de los compinches de los dirigentes son tambin elementos disuasorios, al igual que las sanciones internacionales.

Son bien recibidos los sirios que vuelven del extranjero?

El mes de julio se estableci en Marsella la Asociacin Empresarial Internacional Siria (SIBA, por sus siglas en ingls). Patrocinada por el Banco Mundial, se trata de una iniciativa para animar a los empresarios sirios expatriados a que inviertan en la reconstruccin.

Riad al-Khouri, director de Oriente Medio en la asesora de riesgos polticos GeoEconomica, con sede en Amn, dijo que tiene potencial.

Hay cerca de 100.000 millones de dlares de dinero sirio fuera del pas, dijo. Gran parte de ese dinero volver, porque el gobierno necesita a la dispora mucho ms que antes, por tanto hay una oportunidad. La financiacin llegar de forma mucho ms rpida de lo que la gente espera.

Esas inversiones encajaran en la aparente estrategia de Damasco de apelar a pequeas inversiones procedentes de mltiples actores. Sin embargo, el pas est enviando mensajes mezclados, segn Yazigi.

Aunque algunos miembros del gobierno han pedido a los expatriados que vuelvan para invertir y les han ofrecido incentivos, como en el caso de los empresarios que se encuentran en Egipto, la prensa local de propiedad estatal ha denunciado como traidores a los empresarios que huyeron de Siria. Hay muchos intereses en conflicto, dijo Yazigi.

En octubre, Damasco congel los activos de Imad Ghreiwati, un empresario que hizo su fortuna por sus lazos con el gobierno, pero que se march a los EAU en cuanto el conflicto estall. Es un mensaje enviado a los inversores: quien no nos apoye, no tiene nada que hacer con nosotros, dijo Yazigi.

As pues, dnde deja todo esto la reconstruccin de Siria?

A menos que haya un giro de 180 en las polticas de la UE, EEUU y Turqua hacia el gobierno de Asad, Siria no va a conseguir las decenas de miles de millones de dlares que necesita para poner el pas en pie de nuevo. La narrativa de que llegarn miles de millones de dlares no es sino una ilusin, dijo Kattan.

Siria tendr que depender, en cambio, de inversiones y desarrollos de infraestructura a pequea escala para seguir adelante. La reconstruccin va a ser un proyecto a largo plazo, y slo si finalmente Damasco desarrolla algn tipo de estrategia.

Alam dijo: Se tratar de pequeas inversiones y de una regeneracin gradual de las empresas. No cambiarn las reglas de juego pero mantendrn funcionando la economa local.


Paul Cochrane es un periodista independiente que vive en Beirut desde 2002. Cubre temas de Oriente Medio y Asia Central para publicaciones especializadas, revistas empresariales y peridicos. Sus trabajos se han publicado en mltiples medios, entre ellos Reuters, Money Laundering Bulletin, Accountancy Futures, Commercial Crime International, Petroleum Review y Janes. Se educ en Gran Bretaa y EEUU y obtuvo un mster en Estudios de Oriente Medio en la Universidad Americana de Beirut.

Fuente: http://www.middleeasteye.net/essays/after-war-who-is-going-pay-syria-reconstruction-russia-iran-assad-china-871238355

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