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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-12-2017

Propuestas sobre la rendicin de cuentas para un nuevo texto constitucional cubano

Michel Fernndez Prez
Cuba Posible


Cuando an son muchas las incertidumbres sobre el alcance del proceso de reforma de la Constitucin cubana, incluida entre estas si ser solo una reforma o la aprobacin de una nueva Constitucin, se hace necesario presentar algunas ideas esenciales que pudieran ser incorporadas en el nuevo texto magno respecto a los procesos de rendicin de cuentas.

Un anlisis sobre las regulaciones legales de la rendicin de cuentas y su implementacin desde la entrada en vigor de la Constitucin de 1976 puede consultarse en el artculo Rendicin de Cuentas. Quin rinde? Y qu cuentas?[1], por lo que en este breve texto solo se expondrn ideas concretas que pudieran enriquecer la regulacin constitucional de la rendicin de cuentas en nuestro pas, partiendo principalmente del anlisis comparado con las constituciones de los procesos revolucionarios en Venezuela, Bolivia y Ecuador[2], las que segn mi opinin asumen lo ms avanzado del constitucionalismo latinoamericano en esta materia.

Existen dos variables que condicionan la forma en la que se regula la rendicin de cuentas a nivel constitucional en Cuba, una de ellas es la parquedad del texto constitucional cubano y la otra es el principio de unidad de poderes con la Asamblea Nacional del Poder Popular (ANPP) como rgano supremo de poder del Estado, con todos los otros poderes subordinados a ella.

Si comparamos la extensin y profundidad de nuestra Constitucin, solo 137 artculos, con los 350 artculos de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, los 411 de la Constitucin de Bolivia o los 444 artculos de la Constitucin de Ecuador, nos damos cuenta inmediatamente de las limitaciones de nuestra Constitucin para regular acertadamente muchos aspectos de la vida poltica y jurdica del pas. Esto, sin dudas, respondi al momento histrico concreto en que la nuestra fue aprobada, marcado por la enorme influencia del constitucionalismo de los pases del socialismo real y una visin reduccionista del Derecho como factor de cohesin, cambio social y expresin de valores, con un fuerte sesgo positivista[3]. Esta limitacin de nuestra Constitucin, comprensible por la poca en que se aprob y la filosofa poltica preponderante en ese momento (el marxismo leninismo de corte sovitico), puede ser fcilmente superada si se hace un nuevo texto constitucional que incorpore lo ms avanzado del constitucionalismo latinoamericano, manteniendo las conquistas constitucionales que son la expresin de los logros de la Revolucin.

Respecto al principio de unidad de poder, este entra en contradiccin con la forma en que est estructurado el poder en los pases que tomamos como referencia (Venezuela, Ecuador y Bolivia) los que rompieron con la triada tradicional de ejecutivo, legislativo y judicial e incorporaron nuevos poderes o funciones[4] como el Electoral, Ciudadano o de Transparencia y Control Social y buscaron por todos los medios potenciar los mecanismos de participacin popular directa, sobre la representacin poltica. El principio de la unidad de poder, con la ANPP como rgano supremo del Estado, de mantenerse, debe convertirse en poder real y efectivo de la ANPP y no solo como un simple rgano legitimador de decisiones ya adoptadas en otros niveles del Estado, el Gobierno o el Partido.

En nuestra Constitucin vigente lo relacionado con la rendicin de cuentas puede servir de base para el desarrollo de esta institucin en el nuevo texto constitucional.

Los aspectos de la rendicin de cuentas a nivel constitucional vigentes y que sirven de base para su desarrollo posterior son:

las masas populares controlan la actividad de los rganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios; (Art.68 b)

los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin y pueden ser revocados de sus cargos en cualquier momento; (Art.68 c)

los rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuenta de su gestin; (Art.68 e)

la ANPP conoce, evala y adopta las decisiones pertinentes sobre los informes de rendicin de cuentas que le presenten el Consejo de Estado, el Consejo de Ministros, el Tribunal Supremo Popular, la Fiscala General de la Repblica y las Asambleas Provinciales del Poder Popular. (Art. 75 q)

el Consejo de Estado es responsable ante la ANPP y le rinde cuenta de todas sus actividades. (Art.74)

el deber de los diputados a la ANPP de rendir cuentas del cumplimiento de sus funciones, segn lo establecido en la ley. (Art. 85)

el Consejo de Ministros (Gobierno) es responsable y rinde cuenta, peridicamente, de todas sus actividades ante la ANPP (Art.99)

las Asambleas Provinciales del Poder Popular (APPP) conocen y evalan los informes de rendicin de cuentas, de su rgano de Administracin (Gobierno provincial) y de las Asambleas Municipales del Poder Popular (AMPP) (Art. 105 k)

las AMPP conocen y evalan los informes de rendicin de cuentas, de su rgano de Administracin (Gobierno municipal) (Art.106 l).

El artculo 115 regula la rendicin de cuentas de los delegados provinciales en el mismo sentido que los diputados, remitiendo a una ley complementaria para su regulacin.

El artculo 114 de la Constitucin, que establece las obligaciones de los delegados a las AMPP, regula expresamente que estos rinden cuenta ante sus electores (inciso c).

Se establece que las sesiones de todas las asambleas (nacional, provincial y municipal) son pblicas (art. 80 y 107) excepto por razn de inters de Estado o que se traten asuntos referidos al decoro de las personas.

Los artculos 125 y 130 establecen la obligatoriedad de rendir cuenta de los tribunales y del Fiscal General, remitiendo a la ley complementaria la forma y la periodicidad con se realizar.

Como se evidencia en la regulacin constitucional actual de la rendicin de cuentas esta es muy poco precisa, casi nunca establece plazos para cuando se debe rendir cuentas y en muchas ocasiones remite a leyes complementarias que nunca se han aprobado, pero como se dijo anteriormente estas regulaciones bsicas de nuestra Constitucin vigente deben ser el soporte para el desarrollo de la rendicin de cuentas en la nueva Constitucin o en la Constitucin reformada.

Las propuestas especficas de incorporacin en el nuevo texto constitucional en relacin con la rendicin de cuentas seran:

las masas populares controlan la actividad de los rganos estatales, de los diputados, de los delegados y de los funcionarios. La que podra ser enriquecida con: El pueblo es el mandante y primer fiscalizador del poder pblico, en ejercicio de su derecho a la participacin (Art. 204 Const. Ecuador).

los elegidos tienen el deber de rendir cuenta de su actuacin ante sus electores y pueden ser revocados de sus cargos por estos en cualquier momento. Esta propuesta eliminara la indefinicin de ante quien deben rendir cuenta los electos y que los nicos que pueden revocarlos sean los que lo eligieron. Se podra valorar la incorporacin del siguiente artculo de la Constitucin de Venezuela: Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado. (Art. 66). Esto por supuesto conllevara una importante modificacin del sistema electoral cubano y del rol de los representantes, ya que en la actualidad los candidatos a los puestos electivos no presentan programas de gobierno. Esto se precisa an ms en el art. 197 de la Constitucin de Venezuela relacionado con los diputados, el que dispone que: Deben dar cuenta anualmente de su gestin a los electores y electoras de la circunscripcin por la cual fueron elegidos o elegidas y estarn sometidos o sometidas al referendo revocatorio del mandato en los trminos previstos en esta Constitucin y en la ley sobre la materia.

los rganos estatales inferiores responden ante los superiores y les rinden cuenta de su gestin. Este enunciado ya presente en nuestra Constitucin, debe ser enriquecido precisando la frecuencia con que deben rendir cuenta, como debe ser esa rendicin de cuentas y las acciones que se pueden adoptar ante una rendicin de cuentas que no sea satisfactoria. Un ejemplo de forma correcta de regulacin de este aspecto es el siguiente: Los Gobernadores o Gobernadoras rendirn anual y pblicamente, cuenta de su gestin ante el Contralor o Contralora del Estado y presentarn un informe de la misma ante el Consejo Legislativo y el Consejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas. (Art. 161 Const. Venezuela), el que fcilmente puede ser adoptado por nuestra futura Constitucin adecuando el nombre de las instituciones a nuestro sistema poltico.

Se debe constitucionalizar a la Contralora General de la Repblica, posibilitando que esta realice su funcin de control a toda la administracin pblica, empresas y otras entidades sin ninguna limitacin. En este caso tanto Venezuela, como Bolivia y Ecuador tienen a la Contralora con nivel constitucional. Una forma acertada de regular a la Contralora es la de la Constitucin de Bolivia, que dispone en el artculo 213: I. La Contralora General del Estado es la institucin tcnica que ejerce la funcin de control de la administracin de las entidades pblicas y de aquellas en las que el Estado tenga participacin o inters econmico. La Contralora est facultada para determinar indicios de responsabilidad administrativa, ejecutiva, civil y penal; tiene autonoma funcional, financiera, administrativa y organizativa. II. Su organizacin, funcionamiento y atribuciones, que deben estar fundados en los principios de legalidad, transparencia, eficacia, eficiencia, economa, equidad, oportunidad y objetividad, se determinarn por la ley. Y se complementa con el artculo 217: I. La Contralora General del Estado ser responsable de la supervisin y del control externo posterior de las entidades pblicas y de aquellas en las que tenga participacin o inters econmico el Estado. La supervisin y el control se realizar asimismo sobre la adquisicin, manejo y disposicin de bienes y servicios estratgicos para el inters colectivo.

Otro aspecto de suma importancia es la regulacin de la rendicin de cuentas de la administracin pblica, teniendo en cuenta la monumentalidad del aparato administrativo en Cuba, que en la mayora de las ocasiones acta como el dueo de los recursos y de las esferas bajo su responsabilidad, cuando es realmente servidor pblico. Aqu se podra asumir el concepto de servidor pblico de la Constitucin de Bolivia (Art. 233) y los principios sobre los que esta debe actuar: legitimidad, legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e inters social, tica, transparencia, igualdad, competencia, eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y resultados. (Art. 232 Const. Bolivia) o la forma en que lo hace la Constitucin de Venezuela: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho. (Art.141 Const. Venezuela). Aunque personalmente prefiero la regulacin realizada por la Constitucin de Bolivia, la que incorpora un principio tan novedoso como el de la calidez. Se podra soar con servidores pblicos clidos? Y que adems tengan resultados? Un elemento imprescindible que no debe faltar en la nueva carta magna cubana es el expresado en el artculo 57 de la Constitucin de Venezuela: Se prohbe la censura a los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas para dar cuenta de los asuntos bajo sus responsabilidades. A pesar de los llamados a eliminar el secretismo, este se manifiesta con ms fuerza, incluso en casos en los que legalmente est regulado que las actuaciones de la administracin son pblicas y se le tiene que dar acceso a los ciudadanos a esa informacin. Cuando se trata de ejercer ese derecho ciudadano la administracin niega el acceso o entorpece el mismo, por lo que es imprescindible contar con un artculo como el 57 de la Constitucin bolivariana.

Otro de los aspectos de suma importancia es el control de los recursos financieros del Estado, por lo que los presupuestos debern elaborarse de forma participativa, el uso de los recursos debe ser trasparente, se debe utilizar de forma significativa la licitacin para otorgar derechos y perfeccionar contratos con el Estado y todo esto tiene que ser pblico. Se debe constitucionalizar el Banco Central y como este debe rendir cuentas a la ANPP.

Estas son solo propuestas para un debate sobre lo que debe tener nuestra futura constitucin en materia de rendicin de cuentas, para garantizar el control popular y el ejercicio efectivo del poder del pueblo.

Notas:

[1] Rendicin de Cuentas. Quin rinde? Y qu cuentas? I y II, Michel Fernndez Prez.

[2] Constitucin de Venezuela o Bolivariana: CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA, Gaceta Oficial Extraordinaria N 36.860 de fecha 30 de diciembre de 1.999, Constitucin de Bolivia: Constitucin Poltica del Estado (CPE) (7-Febrero-2009), Constitucin de Ecuador: CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR 2008.

[3] Sobre este punto en particular puede consultarse el artculo Tras las pistas de la Revolucin en cuarenta aos de Derecho de Julio Fernndez Bult en Revista Temas No. 16-17, octubre de 1998-junio 1999, pg. 104 o la mesa redonda Qu esperar del Derecho? en Revista Temas No. 8, octubre-diciembre, 1996, pg. 80.

[4] Utilizo indistintamente los trminos poderes o funciones, pero se hace en el sentido de funciones del Estado, ya que el concepto clsico de la triparticin de poderes ha quedado demostrado por la teora constitucional que es divisin de funciones estatales, ya que la nocin de poder es extremadamente compleja y escapa de las cuestiones exclusivamente jurdicas.

Fuente: http://cubaposible.com/rendicion-cuentas-nuevo-texto-constitucional-cubano/



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