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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-12-2017

El lobby oculto en el negocio de la educacin

Patricio Mandiola
Rebelin


El actual esquema de mercado de la educacin superior que existe en Chile, se ha forjado a partir de las reformas estructurales llevadas a cabo por la dictadura cvico militar a partir de 1973. Teniendo por objetivo, como lo seala Jos Piera, tomar las riendas de una verdadera revolucin libertaria, esto motiv la implementacin de un Programa de Recuperacin Econmica Nacional.

Este programa, consista bsicamente en reducir la inflacin, liberalizar el mercado y equilibrar el presupuesto fiscal. Se lograra a travs de la privatizacin de empresas pblicas, liberalizando el trabajo y privatizando en forma parcial o total los servicios bsicos como educacin, salud y previsin.

Fue entonces que cambiar el esquema de financiamiento sustentado en la gratuidad de los estudiantes a partir de aportes basales a las instituciones de educacin superior (IES), por un modelo privatizado donde el subsidio de la demanda comenz a articularse como la principal forma de financiamiento lo que junto al aporte que deban realizar las familias, fue una de las modificaciones clave de la dictadura. Esto ser Laque representa la us entre nomicosamiento por v a el soporte de las dcadas futuras de un modelo educacional, donde se consolidaran los grandes intereses econmicos; un mecanismo reproductor de la segregacin y desigualdad social; la desregularizacin sistmica de la educacin y su apertura al lucro.

A pesar de que la dictadura tuvo su fin en 1989, la herencia de los chicago boys, en la constitucin del 80 qued intacta durante los 25 aos de gobierno de la Concertacin, periodo en el cual, no se cuestion la idea que se haya construido una constitucin y un modelo educacional sin ningn tipo de libertad ni consenso democrtico, donde los distintos actores involucrados pudiesen expresar sus apreciaciones y aspiraciones.

De hecho, las modificaciones que implement la concertacin dentro del sistema educativo, fortaleci la idea de la educacin como un bien por el cual hay que pagar, por esto redujo los Aportes Fiscales Directos, increment el subsidio a la demanda a travs de becas y crditos, e implement el Crdito con Aval del Estado, Principal herramienta de endeudamiento, que hasta el ao 2016, afecta a ms de 600 mil estudiantes con deudas de impagables.

Durante el gobierno de Lagos, el ministro Sergio Bitar actual asesor de Alejandro Guillier , quien tuvo el honor de implementar el CAE, seal que es uno de los mejores crditos del mundo en materia de financiamiento de la educacin superior, por lo que ha sido una tremenda arma de igualdad y acceso para miles de estudiantes (La Tercera, 2016).

Actualmente el CAE es la principal forma de financiamiento de la educacin superior, representa el mayor gasto fiscal en la partida de educacin de la Ley de Presupuesto Nacional, es entregado de forma indiscriminada a las instituciones de educacin superior acreditadas sin ms excluyentes para recibir fondos estatales, seguido por el subsidio a la demanda a travs de las ayudas estudiantiles a los ms vulnerables (becas y crditos).

El sector privado creado a partir de la reforma del 81 es el principal beneficiado de este modelo educacional, ya que permiti que los controladores de estas instituciones cubran ms del 80% de la matricula, en desmedro del 20% que representa las Universidades Estatales.

A costa de mucho trabajo y articulacin constante de los rectores de las Universidades Estatales, han logrado mantener la participacin e influencia en la agenda pblica. En muchos casos pidiendo tratos preferentes para garantizar la preservacin de un espacio pblico abierto a todos.

La educacin privada crece en proporcin de estudiantes, sin embargo disminuye en numero de controladores que concentran los planteles educativos, por mencionar algunos, INACAP, hoy est en manos de CPC y supera los 100.000 estudiantes entre Universidad, IP y CFT, mientras que el Grupo Laureate llega a una cifra similar entre la Universidad Andrs Bello, Las Amricas y el IP AIEP. A ello se suman grupos religiosos extranjeros y empresarios nacionales.

El Grupo Laureate, junto a Universidad Santo Toms, Uniacc y Universidad del Desarrollo son una de las principales instituciones que estn siendo fuertemente cuestionadas e investigadas por casos de millonarias operaciones de compra y venta, crear sociedades inmobiliarias y pago de sobresueldos. Es decir, lucro.

Los grupos econmicos tuvieron la claridad que para resguardar sus intereses econmicos en la educacin, deban controlar al Estado a travs de redes de lobby. As lograron hegemonizar el pensamiento poltico en materia educacional, de figuras importantes de la concertacin y la derecha chilena, todos ellos, lideres que encabezaron el Foro de la Educacin Superior en la dcada del 80, espacio de discusin entre la oposicin y los intelectuales de la dictadura militar.

As es como aparece Pilar Armanet (PPD), jefa de la divisin de educacin superior en el gobierno de Lagos y vocera del primer gobierno de Bachelet, que luego asumi como vicerrectora y rectora de la Universidad de las Amricas, y que actualmente preside la Corporacin de Universidades Privadas, quien ha manifestado pblicamente la idea de que el lucro no es contraria con la calidad y que el endeudamiento de los estudiantes debe existir para permitir el acceso a la educacin.

Dicha corporacin rene a los planteles con peor acreditacin del sistema, donde muchas de ellas estn siendo investigadas por casos de lucro. representa un espacio de lucro y lobby de los grandes intereses econmicos, donde podemos encontrar Hugo Lavados (DC), rector de la Universidad San Sebastin y ex ministro de economa del primer gobierno de Bachelet. Quin continua defendiendo a las instituciones totalmente desreguladas y con evidentes fines de lucro.

De esta manera se instalan redes de poder que no se manifiestan con transparencia, que no plantean ideas ni posiciones en el debate pblico como lo hacen con tanto esfuerzo los rectores de las universidades pblicas, sino que actan de facto, cooptando los espacios reguladores y tcnicos. Por esta va se imponen como tcnicos para obstruir el debate pblico sobre las medidas educacionales. Como se puede deducir, no existe la neutralidad tcnica, y de tcnicos no tienen nada.

As estas instituciones se resguardan dentro del sistema educativo, no corren riesgos de competencia, se consolidan como espacios de concentracin de poder econmico regulado, no tienen la necesidad de invertir en calidad, slo mover adecuadamente sus redes de lobby sobre las autoridades de turno. Su principal fuente de utilidad son los subsidios que, supuestamente, fueron creados para permitir el acceso a los estudiantes ms vulnerables el cual ms bien, parece subsidio al lucro.

Las instituciones privadas con escasa regulacin y acreditacin son las que ms reciben recursos pblicos, las que ofrecen la educacin ms cara y de peor calidad, poniendo en juego los sueos de los estudiantes, con un cargo a los bolsillos de las familias y al erario fiscal.

Actualmente nos encontramos en un proceso de definiciones estratgicas el cual es clave para el futuro de nuestro pas, con esto, me refiero a la continuidad y a la posibilidad de profundizar an ms las reformas educacionales que tanto demandan las mayoras del pas, o por el contrario, generar un retroceso en materia de derechos sociales, justicia social y transparencia pblica, poniendo en riesgo a Chile de cara al prximo periodo presidencial.

Lo lgico, sera que las posiciones de los distintos actores que tienen intereses sobre la educacin superior fueran planteadas con plena claridad y transparencia, de cara a la ciudadana en el espacio pblico, sin embargo, nos encontramos en una situacin donde los grandes grupos econmicos y los planteles privados de educacin, estn moviendo sus redes de lobby y generando presiones indebidas a diputados, senadores, autoridades de gobierno con el objetivo de manejar informacin privilegiada y traficar influencias para mantener sus posiciones de privilegio.

Si este sector privado y sus grupos econmicos no estn de acuerdo con el fin al lucro, al CAE y condonacin de la deuda, al aporte fiscal indirecto, al fortalecimiento de las Universidades Estatales, a corregir y perfeccionar el sistema de gratuidad hasta que sea universal, a mejorar y modernizar la docencia e investigacin, a generar una estrategia nacional de desarrollo para la educacin superior con una hegemona del Ues Estatales. Dganlo.

No existe ninguna justificacin para aceptar nuevamente en Chile un lobby tan oscuro como el que se realiz en dictadura militar, para forzar la voluntad democrtica de un pueblo, en favor de los intereses particulares, ms an en momentos en que se estn tramitando o dejando de tramitar proyectos de ley de gran inters social, cvico y econmico para el futuro de nuestro pas.

Finalizando, hago un llamado a las mayoras de nuestro pas a la gente humilde, llena de sueos y aspiraciones para decir que podemos construir un modelo de educacin ms equitativo y con justicia social, que signifique una inversin social camino al desarrollo de muchos y muchas, de manera que debemos estar ms informados e informadas, ms unidos y organizados, ms alerta para ser agentes activos en las transformaciones polticas que nuestro pas requiere.

 

Bibliografa

Entrevista a Jos Piera de 1980 a la revista Qu Pasa (N454). Sus grandes logros fueron la Reforma Laboral (1979) y la Reforma Previsional (1980)

La Tercera. (21 de mayo 2016). Creadores del CAE defienden el modelo de financiamiento a 10 aos de su implementacin. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/creadores-del-cae-defienden-el-modelo-de-financiamiento-a-10-anos-de-su-implementacion/

Cceres, G. (2017). Pilar Armanet: No estoy de acuerdo con que la Universidad sea gratis para los que pueden pagar. [sitio web] El Mostrador. Valido en: http://www.elmostrador.cl/agenda-pais/vida-en-linea/2016/04/25/pilar-armanet-no-estoy-de-acuerdo-con-que-la-universidad-sea-gratis-para-los-que-pueden-pagar/

Mostrador, E. (2017). Mnica Gonzlez: Me gustara saber cunto le paga la USS a su rector Hugo Lavados, ex ministro DC y lobbista para obtener beneficios fiscales. [sitio web] El Mostrador. Valido en: http://www.elmostrador.cl/noticias/pais/2016/07/05/monica-gonzalez-me-gustaria-saber-cuanto-le-paga-la-universidad-san-sebastian-a-su-rector-hugo-lavados-ex-ministro-dc-y-lobbista/

SIES. Compendio histrico de Educacin Superior. Ministerio de Educacin. Recuperado de: http://www.mifuturo.cl/images/Compendio_Historico/2015/compendio_historico_recursos_fiscales_2015_final.xlsx

Ingresa. Crecimiento del nmero de beneficiarios por tipo de institucion, periodo asignacin 2006 - 2016. Recuperado de: http://portal.ingresa.cl/wp-content/uploads/2014/01/asignaci%C3%B3n-1.1.xls

Contralora General de la Repblica (2015). Financiamiento fiscal a la educacin superior. Recuperado de: http://www.contraloria.cl/NewPortal2/portal2/ShowProperty/BEA+Repository/Merged/2016/Archivos/0104

Melo, F. (19 de mayo de 2012). Comisin de diputados detecta siete universidades con irregularidades. La Tercera. Recuperado de: http://www.latercera.com/noticia/comision-de-diputados-detecta-siete-universidades-con-irregularidades/


 

 

El autor es estudiante de Administracin Pblica en la Universidad Alberto Hurtado (Chile)

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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