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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 14-12-2017

Tres reformas que definen el Programa Econmico de Macri

Pablo Wahren
CELAG


Un da despus de las elecciones legislativas de octubre, el presidente argentino Mauricio Macri anunci que se venan importantes reformas. La presentacin de los proyectos no se hizo esperar y, tras unas pocas semanas de debate, el apuro del Gobierno es tal que convoc a sesiones extraordinarias del Congreso durante diciembre para aprobar estos temas.

En concreto se trata de tres reformas: laboral, tributaria y previsional. Las mismas se entrelazan en pos de un programa econmico comn. Mientras la reforma laboral y tributaria apunta a reducir costos empresariales y flexibilizar las condiciones de trabajo, la previsional apunta a compensar va reduccin del gasto en jubilaciones y pensiones los menores ingresos fiscales derivados de las otras.

Reforma laboral

Segn el anteproyecto de ley, la reforma laboral apunta a Promover la liberacin de las fuerzas de la produccin y del trabajo de todos aquellos mecanismos regulatorios y fenmenos distorsivos que impidan el desarrollo de las empresas como comunidades productivas. En otras palabras, cuando se habla de atacar a los mecanismos regulatorios y fenmenos distorsivos se trata de reducir costos empresariales y flexibilizar condiciones de trabajo tal como se puede apreciar en los siguientes puntos:

Reduccin de indemnizaciones: la indemnizacin por despido se calcular sobre el monto bsico de la remuneracin y ya no sobre el ingreso normal del trabajador (que generalmente excede el bsico). A su vez se crear un fondo financiado por el empleador y/o empleado para pagar indemnizaciones. De esta manera, la compensacin por despido se reduce y a la vez pierde su carcter disuasorio a la hora de despedir.

Desdibuja la jornada laboral: la jornada laboral podr extenderse hasta 10 horas (actualmente es de 8) sin pago de horas extra. Como contraprestacin se crea un fondo de horas que significa que el empleador en algn momento compensar las horas trabajadas de ms.

Favorece la tercerizacin: se elimina la responsabilidad solidaria de la empresa principal. Es decir que, ante problemas en una actividad tercerizada, el trabajador, a partir de ahora, solo podra iniciar juicio a la empresa que lo contrat directamente y no a la que lo terceriz, que en definitiva es para la cual realiza la tarea.

Regulariza nuevas formas de contratacin: formas que antes eran consideradas como fraude laboral por no incluir pago de vacaciones, aguinaldo y aportes patronales podrn ser vlidas.

Reforma tributaria

El objetivo de la reforma laboral era flexibilizar las condiciones de trabajo va cambios en la duracin de la jornada laboral y nuevas formas de contratacin ms laxas y abaratar costos va reduccin de las indemnizaciones y favorecimiento de las tercerizaciones. En esta lnea, la reforma tributaria apunta a reducir an ms los costos de las empresas reduciendo determinadas cargas impositivas.

Si bien la reforma tributaria contempla la creacin de nuevos impuestos, segn datos del Observatorio de Coyuntura Econmica y Polticas Pblicas (OCEPP) lo que el Estado recaudar a partir de estos es diez veces menos de lo que perder por las bajas.

Entre las principales modificaciones se destacan:

Reduccin de aportes patronales: se reduce el monto que los empleadores deben pagar a la seguridad social para financiar jubilaciones.

Reduccin de impuesto a las ganancias para empresas: se reduce el impuesto a las ganancias de las empresas cuando las mismas reinviertan sus utilidades.

Eliminacin del impuesto al cheque: este impuesto se recauda cuando se cobra o se deposita un cheque y se eliminar progresivamente.

A su vez se crean nuevos impuestos a las bebidas, cervezas y renta financiera. Sin embargo, como se mencion anteriormente tienen un rol marginal como elemento recaudatorio.

Reforma previsional

El principal damnificado de las reformas en trminos de recursos es la ANSES, organismo encargado de pagar las jubilaciones y pensiones. En primer lugar, sufrir una merma de ingresos por la rebaja de aportes patronales. En segundo lugar, reducir su recaudacin ya que dejar de percibir el 20% de lo recaudado por impuesto a las ganancias como hasta ahora (pasar a las provincias). A modo de compensacin de esto ltimo pasara a cobrar el 100% del impuesto al cheque, pero este se eliminar de ac a cinco aos. De esta manera, cuando se consoliden todos los cambios de la reforma tributaria, la ANSES perder recursos por un equivalente al 2,5% del PIB (Producto Interno Bruto).

La forma de compensar esto ser mediante la reduccin del gasto del organismo. Si bien an no se saben todos los detalles de la reforma previsional el senado ya ha votado una modificacin. Hasta este momento las jubilaciones se actualizaban dos veces por ao, atadas a una frmula que dependa del salario y de la recaudacin. Segn el nuevo proyecto la frmula pasara a depender de los salarios y la inflacin. De esta manera se bloquea la posibilidad de que an en aos de crecimiento econmico las jubilaciones y pensiones incrementen su poder adquisitivo.

De hecho, de aplicarse este cambio el ao que viene los jubilados recibirn en total 100.000 millones de pesos menos. Cifra que asciende a 150.000 millones de pesos si se contempla lo que tampoco se pagar por pensiones. Esta plata que dejar de ir a los sectores ms vulnerables compensa lo que el Estado dejar de recaudar por la rebaja de impuestos a las empresas.

Objetivos y realidad

El Gobierno postula que mediante estas reformas se lograr generar mayor inversin, tanto nacional como extranjera, y que eso conllevar mayores niveles de empleo. El supuesto es que actualmente los empresarios no invierten por los altos costos y rigideces en los contratos de los trabajadores.

En el pasado argentino ya se han escuchado estos argumentos. De hecho, durante la dcada de los 90 se aplicaron medidas de ndole similar: rebaja de contribuciones patronales, reduccin de indemnizaciones y creacin de nuevas formas de contratacin ms laxas. El resultado no fue la creacin de empleo. Entre 1991 y 2001 el desempleo se increment de 6,5% a 17,4%.

En contra de la historia el Gobierno argentino contina avanzando con este paquete que tendr costos en materia de derechos laborales y en los ingresos de los sectores ms desprotegidos.

Pablo Wahren, @p_wahren, investigador CELAG.

Fuente: http://www.celag.org/tres-reformas-definen-programa-economico-macri/



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