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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-12-2017

El regreso de una economa tutelada?

Nicols Oliva
CELAG


Correa y su poltica econmica de crisis (2015-2017)

Hace algunos meses alertbamos de las terribles consecuencias de gestionar una economa sin soberana monetaria y con crisis de cuenta corriente. [1] Los crticos de la poltica econmica de Correa omiten los tres equilibrios sectoriales (fiscal, externo y privado) bsicos de cualquier economa, sin advertir que stos no son sectores autrquicos y que el sector externo es crucial a la hora de entender los ciclos econmicos en Ecuador y Amrica Latina. Unos, ms incautos, atribuyen la crisis a la corrupcin y a los impuestos; sin ruborizarse aseguran que la actividad de la construccin se ha desacelerado por el impuesto a la plusvala. Otros, dicen que la crisis es fruto del modelo estatista y se aprovechan de una falacia para argumentar que liberar importaciones no tiene consecuencias. Todos ignoran (algunos callan) la interdependencia entre el dficit de cuenta corriente, el dficit fiscal y el ahorro de los hogares. La receta neoliberal omite que un dficit perpetuo con el exterior, acompaado de austeridad fiscal, es un escenario perfecto para el desastre: contablemente la austeridad fiscal y el dficit de cuenta corriente significan un deterioro del ahorro del sector privado que, para el caso del Ecuador, conllevara a una profunda crisis econmica y a la expulsin de la dolarizacin (para una discusin pormenorizada ver el informe de CELAG).

Desde al menos cuatro dcadas, el crecimiento econmico de Ecuador depende del petrleo. En el ao 2014 las exportaciones de petrleo y derivados sumaron 13.275 millones de dlares, lo que significaba el 50% de las exportaciones de bienes del pas y 15% del Producto Interno Bruto (PIB). En 2015 las exportaciones de petrleo y derivados cayeron a 6.660 millones y en el ao 2016 a 5.459 millones, un decrecimiento del 50 y 59% respectivamente al comparar con el ao 2014 (BCE, 2017 [2] ). El sector exportador privado que conserva los vicios del pasado -baja productividad- tambin vio reducidas sus exportaciones en un 6% y 9% para los mismos perodos de anlisis. Como consecuencia, el dficit de cuenta corriente pas de 523 millones en el ao 2014 a 2.108 millones en 2015. En 2016, gracias a las restricciones a las importaciones, se logr un supervit de 1.437 millones de dlares.

En pases en desarrollo las condiciones externas se transmiten rpidamente a crisis internas: como era de esperar la economa se fren y el PIB en 2015 report un frgil crecimiento de 0,2%. Es decir, los 2.108 millones de dficit de cuenta corriente en parte no se transmitieron hacia los hogares gracias a que el Estado mantuvo un nivel de gasto que permiti amortiguar la cada de las exportaciones petroleras. El tan deseado ajuste neoliberal por parte de los sectores de derecha, lo nico que hubiera provocado es un desplome de la economa y el supuesto sinceramiento lo estara padeciendo hoy los grupos ms vulnerables.

En 2016 la reduccin de las importaciones precautel los macro equilibrios, sabiendo de antemano que significara un sufrimiento para una economa que depende de la importacin para generar empleo y alimentar las oligoplicas tasas de ganancia. El PIB decreci 1,5% en 2016, una cada modesta considerando que Ecuador es una economa sin soberana monetaria, que sufri una apreciacin del dlar, una importante crisis de cuenta corriente y un terremoto devastador que, segn cifras oficiales, cost el 3% del PIB. A pesar de todo esto, y gracias a las polticas econmicas del presidente Correa, en el ao 2017 el gobierno se encuentra con una economa en recuperacin. Durante el primer y segundo trimestre de 2017, el PIB creci un 2,6% y 3,3% respecto a los mismos perodos de 2016, lo cual apunta a una recuperacin que debe ser mantenida.

Como eplogo de la poltica de Correa, a inicios de noviembre, el actual presidente Lenn Moreno envi a la Asamblea la Ley de Reactivacin Econmica, que conserva en su mayora la impronta corresta y, a finales del mismo mes, se aprob el presupuesto del Estado en 34 mil millones de dlares para el ao 2018, que evidencia una reduccin del 5% respecto al 2017 pero sin mayores cambios en las prioridades sociales.

El fin del corresmo y el inicio de un nuevo camino?

Para mayo de 2017, con la salida del poder del presidente Correa, se esperaba que su equipo econmico continuara la ruta propuesta. Sin embargo, el modelo rpidamente entr en tensiones. El nuevo gobierno estaba ms cercano a una economa de oferta y en seis meses la disputa poltica termin corroyendo las bases de una continuidad que, finalmente, se vio truncada con la salida de tres ministros de Correa, cortando as la influencia de su pensamiento. La gran pregunta que surge es cul ser la ruta de Lenn Moreno? Despus de siete meses en el poder sta es un enigma. Sin embargo, podemos dejar algunas claves para avizorar por dnde puede ser el nuevo orden:

Liber las restricciones a la importacin, lo cual ocasion que los bienes importados nuevamente inunden los mercados. Para el primer semestre de 2017 la cuenta corriente muestra un supervit mesurado (366 millones) que, a pesar de un mejor precio del petrleo, ha comenzado a menguar producto del desmonte de las salvaguardias: en el primer semestre de 2017 las importaciones crecieron en un 21% respecto al mismo perodo de 2016. Parece que se equivoc y quiere enmendarlo con la nueva ley enviada a la Asamblea.

Ha decidido entregar el manejo del dinero electrnico a la banca privada; propuesta que fue rechazada por la Asamblea y que ha sido una de las insistencias del ejecutivo en su veto parcial a la Ley de Reactivacin Econmica.

Moreno denunci la deuda y el gasto pblico como irresponsables, apegndose as al libreto neoliberal. Amparndose en la lucha contra la corrupcin, socava de forma sistmica al gasto pblico y por ende imponiendo tcitamente el paradigma del Estado Mnimo, que Correa revirti en diez aos.

Hay una reconfiguracin del modelo empresarial donde se hace cada vez ms notoria la presencia de las cmaras. Por ahora no estn contentas con el dilogo, pues la reforma tributaria conserva la impronta del modelo corresta. Sin embargo, siguen midiendo fuerzas en busca de una poltica de liberalizacin. La ministra de industria ha anunciado que se incrementar el subsidio a la electricidad para las empresas, una propuesta de campaa de la derecha, que ha sido adoptada por el gobierno y que muestra claras inconsistencias con su misma poltica de austeridad. Austeridad para quin?

Moreno anunci que el impuesto a la plusvala afect a la construccin, lo cual confirma su credo en una economa de oferta (neoclsica) y descarta as que la desaceleracin del sector es producto de una crisis de demanda efectiva. Parecera entonces que Lenn Moreno suscribe las tesis de la Curva de Laffer [3] y una economa con la menor intervencin posible.

En materia laboral se avizora un nuevo Cdigo de Trabajo; no existe informacin sobre este nuevo proyecto de ley anunciado para 2018; se sabe que las mesas de dilogo entre cmaras, trabajadores y Estado estn construyendo una propuesta. Se ha escuchado y hablado de flexibilizar algunas modalidades contractuales.

Hay un acercamiento oficial al Fondo Monetario Internacional (FMI), quien al final de su visita manifest: () Esperamos seguir cooperando con Ecuador, tanto a travs de la prxima consulta del Artculo IV [4] a comienzos de 2018, como por medio de la asistencia del FMI para el fortalecimiento de las capacidades en diversos mbitos tcnicos () [5] . Podra ser el regreso de una economa tutelada desde el exterior. No hay nada seguro pero una nueva receta econmica aparece cada vez ms probable.

Como teln de fondo, Lenn Moreno no muestra un relato econmico propio: no hay impronta propia en la visin econmica, evidenciando una ausencia de hoja de ruta en polticas claves como la industrial, comercial o financiera. Sobresale la poltica social como una reproduccin del orden anterior y el ataque al contrabando, sta ltima tal vez la nica que lleva sello propio y que construye un discurso antagnico a los grupos de poder econmico. En esta indefinicin, deja entrever que los asesores econmicos jugarn un rol protagnico en su hoja de ruta. Quin mueve los hilos de la economa desde Carondelet? No se sabe, pero la burguesa local ronda la casa y el FMI sobrevuela.

Notas:

[1] http://www.celag.org/politicas-economicas-heterodoxas-alternativas-ecuador/

[2] Informacin estadstica mensual del Banco Central del Ecuador; Balanza de Pagos analstica, boletn No 1989 de noviembre de 2017.

[3] Para una discusin de la Curva de Laffer ver la nueva revista Propuestas para el Desarrollo: http://www.propuestasparaeldesarrollo.com/inicio/index.php/ppd/article/view/15/46

[4] Este artculo le permite al FMI recaba informacin econmica y financiera de los pases y analizar con las autoridades la evolucin y sus polticas en materia econmica. Esta informacin se plasma en un informe que se pone a disposicin del Directorio Ejecutivo de esa institucin.

[5] http://www.imf.org/es/News/Articles/2017/11/29/pr17458-imf-statement-at-the-conclusion-of-staff-visit-to-ecuador

El autor de esta nota es investigador de CELAG

Fuente: http://www.celag.org/ecuador-regreso-una-economia-tutelada/o


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