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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 22-12-2017

Una mirada a las urgencias de UNASUR

Mabel Severich Larrea y Javier Tolcachier
Alainet


No es posible hablar con propiedad de las urgencias de la Unin de Naciones Suramericanas UNASUR, sin antes hacer un breve recorrido por su historia. UNASUR est a poco de cumplir once aos de su creacin.

La institucin, ya desde sus inicios y a travs de una fuerte conviccin y decisin poltica, aspir a configurarse como un organismo que permite construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los estados. As versa el Tratado Constitutivo del organismo que entr en vigor el 11 de marzo de 2011.

Al culminar 2017, cul es el balance que se hace de estas premisas? Se cumplieron o no sus objetivos? Se trabaj en pos de la integracin? Cules son los resultados? Como todo en esta vida, las respuestas sern segn el lado desde donde se mire (derecha o izquierda, arriba o abajo, gobiernos progresistas o gobiernos neoliberales).

De hecho, desde la mirada de arriba[1] se pinta un organismo estril, en el cual pareciera que no vale la pena seguir participando (acaso estos mismos intereses provocaron la parlisis ejecutiva de la cual se trata de salir y no se lo permiten). Desde las izquierdas, ven un organismo que logr cohesiones y propuestas, que mostr en varios momentos un Sur unido.

Ahora bien, bajo esas dos visiones contrapuestas, a quines creer o cul visin seguir? Difcil decisin, salvo que se presenten los hechos en general poco conocidos por la opinin pblica- con la mayor neutralidad posible. As, en los ltimos 4 aos:

a) UNASUR vivi su etapa de institucionalizacin, haciendo funcionar su rgano de gestin -la Secretaria General de UNASUR- que a partir de 2014 se fue nutriendo gracias al gobierno ecuatoriano no slo de la infraestructura necesaria para operar un rgano de integracin regional, sino que organizativamente logr conformar un equipo de profesionales (representativo de los pases miembros) que funcion durante dos aos y medio encabezado por su Secretario General, el ex presidente colombiano Ernesto Samper Pizano.

b) Fue la etapa de consolidacin de muchos de los Consejos Sectoriales ministeriales, que en aos anteriores estuvieron elaborando sus Estatutos y Planes de Accin, lo que a su vez permiti concretar algunos de los siguientes temas:

Se establecieron nuevos Grupos de Trabajo, como el de Ciudadana Suramericana, en el que se avanz en propuestas para lograr una integracin regional tangible para el ciudadano de a pie, con el objetivo de que cualquier suramericano pueda optar, por ejemplo, por la visa de residente para trabajar, pueda ejercer su derecho a homologar sus ttulos y a tener proteccin consular, adems del derecho de los emigrantes a tener una proteccin efectiva, entre otros.

Por primera vez en su historia, se logr consolidar una posicin comn como bloque suramericano respecto al Problema Mundial de las Drogas, el documento Visin Comn del CSPMD de UNASUR UNGASS 2016, plantea un enfoque en el abordaje de la problemtica mundial de las drogas con una visin basada en los derechos humanos, propuesta que fue presentada en la Conferencia de NNUU UNGAS 2016

Se cre el Banco de Precios de Medicamentos Suramericano (BPMU), que es una herramienta que permite a los pases de UNASUR compartir informacin referente a la compra de medicamentos que cada nacin efecta, cunto paga, en qu cantidad, a quin le compra. Esta herramienta no solo se concibe como un espacio de intercambio de informacin, sino que pretende ser la base sobre la cual los pases suramericanos pueden elaborar estrategias regionales de compras conjuntas de medicamentos. Esto constituye un salto cualitativo en lo que respecta al acceso universal a estos productos.

Entr en vigencia el Manual de Manejo y Gestin de Riesgos Naturales de UNASUR, el cual permite que los responsables del manejo de desastres naturales en los pases de UNASUR puedan operar solidaria y coordinadamente para enfrentar situaciones catastrficas.

A solicitud del gobierno de Venezuela, la Secretara General inici un proceso de dilogo, tendiente a reconciliar las fuerzas polticas venezolanas, trabaj para establecer una Comisin de la Verdad y la Justicia para examinar las responsabilidades derivadas de hechos de violencia callejera. Con el fin de construir espacios para el dilogo, el gobierno de Venezuela, por sugerencia de UNASUR, invit a los ex presidentes Jos Luis Rodrguez Zapatero de Espaa, Leonel Fernndez de Repblica Dominicana y Martn Torrijos de Panam, como mediadores.

Se estableci una estrategia de transversalizacin para que los derechos humanos fueran incluidos, junto al tema de medioambiente y el de igualdad de gnero, en todos los consejos sectoriales de la Unin, esto con la ayuda de distintos organismos internacionales, entre ellos el Instituto de Polticas Pblicas en Derechos Humanos de MERCOSUR y el programa ONU-MUJERES.

Se concret una Agenda Prioritaria de Proyectos de Infraestructura Regional a travs del Consejo Suramericano de Infraestructura y Planificacin (COSIPLAN). Que al momento contempla 11 proyectos que fueron aprobados en la ltima reunin del Consejo realizada en Montevideo, Uruguay bajo la presidencia Pro Tmpore de Argentina.

Estos son, entre otros varios, los logros que se apunt el organismo hasta la fecha. Sin embargo, el balance no es del todo positivo, pues desde hace 11 meses, su Secretara General carece de una figura ejecutiva. Habindose realizado un par de reuniones de cancilleres en ese lapso, an no se logra llegar a un consenso para sustituir al ex presidente de Colombia, Ernesto Samper, quien culmin sus funciones el 31 de enero de 2017.

El argumento de unos es que habra un ensaamiento de Venezuela contra Argentina para vetar a su candidato. El argumento de los otros es que el candidato no cumple con los requisitos que el organismo estableci para esa posicin.

Nuevamente los hechos. Desde la conformacin del organismo, la Secretara General fue encabezada por personalidades que pudieran tener recorrido y jerarqua para lograr una buena interlocucin con su instancia mayor, el Consejo de Jefas y Jefes de Estado; en buen romance, con los presidentes y presidentas de los 12 pases de la Unin. Para ello, en los once aos que tiene el organismo, pasaron por ah ex presidentes y ex cancilleres. En orden correlativo, Nstor Kirchner (ex presidente de Argentina), Mara Emma Meja (ex canciller de Colombia), Al Rodrguez Araque (ex canciller de Venezuela) y en ltimo trmino, Ernesto Samper Pizano (ex presidente de Colombia). Todos con la jerarqua y experiencia para ser interlocutor de un presidente o un canciller.

El candidato propuesto por Argentina, Jos Octavio Bordn,[2] no cumple con ese perfil, ya que no es lo mismo ser embajador y desenvolverse en un mbito bilateral que ser canciller y conocer el panorama multilateral y la poltica exterior desde un enfoque ms global. Incluso si se analizan slo los niveles de la diplomacia, es sabido que los embajadores bilaterales tienen como interlocutores, como sus pares, a los vicecancilleres, o a subsecretarios de Relaciones Exteriores (segn sea el pas). Por tanto la interlocucin de un perfil de embajador en la Secretaria General, tomando en cuenta las paridades de rango, llegara slo al Consejo de Delegados, que est conformado precisamente por los vicecancilleres.

Esto dara como resultado una Secretaria General con una posibilidad de gestin muy similar a la actual, pero incorporando un funcionario con un buen sueldo, viviendo en una ciudad hermosa y tranquila como Quito, pero que no aportara al dinamismo que el organismo y la coyuntura poltica regional exigen en estos momentos.

Lo cual permite entender, desde una mirada institucional, que el requerimiento no tiene que ver con la nacionalidad del candidato. El rango requerido es el de un ex presidente o ex canciller, si no, no rene las condiciones necesarias.

Ms all de esto, es innegable que existen factores de tensin poltica que subyacen a la problemtica actual de UNASUR. Fundamentalmente la intencin de los EEUU de socavar el aumento de autonoma y protagonismo de las naciones de Amrica Latina y el Caribe, generado por el fortalecimiento de las instituciones de integracin.

En ese sentido, aquellos gobiernos alineados a Washington posiblemente tengan presiones (y reciban propuestas o directivas) para no permitir el avance vigoroso de UNASUR, o la CELAC, mbitos que han desafiado la hegemona de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) cuyos hilos se manejan en la capital estadounidense- en el relacionamiento continental.

Todo bloqueo de la dinmica de UNASUR, incluso la posibilidad de que algn pas miembro amenace con abandonar la unin, intentando as atraer a otros de similar signo poltico, conspira contra la posibilidad de avance de planes comunes, concretos y positivos para los habitantes de la regin.

Por lo expuesto, y retomando la preocupacin inicial, lo urgente es: Reconocer que UNASUR tiene una institucionalidad slida, como lo demuestran los avances que se dan, con mayor o menor velocidad, en los Consejos Sectoriales. Apoyar francamente el trabajo que los Consejos Sectoriales vienen desarrollando. Encontrar un candidato mejor an si es una candidata- que tenga el perfil adecuado al cargo, para que el organismo consolide su trabajo, no slo para la tranquilidad poltica de algunos pases miembros, sino para el bien comn del ciudadano suramericano.

Lo urgente entonces es que se permita vislumbrar la simpleza de las necesidades del organismo. Claro que para ello se debe dejar de inventar argumentos, exagerar situaciones y crear fantasmas.

Quienes realmente creen en la necesidad de una integracin regional til para los ciudadanos y no solo para los intereses de algunos gobiernos... lo comprendern.

Notas:

[1] Lase arriba como la mirada influida por la poltica Estadounidense

[2] Jos Octavio Bordn, fue Gobernador de Mendoza entre 1987 y 1991, adems de Diputado y Senador por aquella provincia. Por otro lado, se desempe como embajador argentino en Estados Unidos y actualmente en Chile.

Mabel Severich Larrea, ciudadana suramericana, es comunicadora social y ex funcionaria de la Secretaria General de UNASUR. Javier Tolcachier es investigador del Centro de Estudios Humanistas de Crdoba, Argentina y periodista en agencia internacional de noticias Pressenza.

Fuente: https://www.alainet.org/es/articulo/190032



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