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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-12-2017

Contundente rechazo de la Asamblea General de Naciones Unidas al reconocimiento de Jerusaln como capital

Nicols Boeglin
Rebelin


Este 21 de diciembre, la Asamblea General adopt por abrumadora mayora de 128 votos a favor y 9 votos en contra una resolucin sobre la necesidad de asbtenerse de reconocer a Jerusaln como capital de Israel (vase el texto completo de la resolucin reproducido al final de esta nota en ingls y en francs). Se trata de un texto que, sin mencionar expresamente a Estados Unidos, responde a la decisin unilateral de reconocer a Jerusaln como capital anunciada el pasado 6 de diciembre por el Presidente de Estados Unidos.

En la parte dispositiva de esta resolucin titulada "Estatuto de Jerusaln", se lee que la Asamblea General:

"1. Affirms that any decisions and actions which purport to have altered the character, status or demographic composition of the Holy City of Jerusalem have no legal effect, are null and void and must be rescinded in compliance with relevant resolutions of the Security Council, and in this regard calls upon all States to refrain from the establishment of diplomatic missions in the Holy City of Jerusalem, pursuant to Security Council resolution 478 (1980);

2. Demands that all States comply with Security Council resolutions regarding the Holy City of Jerusalem, and not recognize any actions or measures contrary to those resolutions
";

La ausencia de referencia a Estados Unidos y la referencia expresa a diversas resoluciones del mismo Consejo de Seguridad y de la Asamblea General constituyen elementos de gran relevancia, en particular desde la perspectiva jurdica. Para los Estados que claman por el multilateralismo y por el respeto al ordenamiento jurdico internacional, votar en contra de un texto con estas caratersticas conlleva riesgos que algunos intentaron esquivar mediante el recurso a otras formas de manifestacin, que bien conocen los diplomticos en Nueva York.

Es de sealar desde ya que la lista de Estados que votaron en contra de esta resolucin dar probablemente pi para solicitudes insistentes de Israel y de Estados Unidos a algunos de ellos, en aras de modificar el nmero de legaciones diplomticas en Jerusaln: uno, cuando la sede norteamericana sea ah trasladada.

Las otras opciones usadas por los Estados en la votacin

Votar a favor o en contra de un texto, o bien abstenerse, son las opciones que tienen a disposicin los delegados en Nueva York. Sobre algunas explicaciones de unos y otros para justificar ante la opinin pblica su voto (o su abstencin) este 21 de diciembre, remitimos a nuestros estimables lectores a esta nota oficial de Naciones Unidas. Las amenazas y presiones diplomticas recibidas por muchos Estados explican que 35 Estados optaran por abstenerse; o bien por una posibilidad adicional, la cual consiste en el "No Show" (ausencia del delegado en el momento preciso de la votacin), que concierne a 26 Estados en esta ocasin. En ese ltimo caso, no hay cmo explicar esta ausencia (tan colectiva como repentina), al menos no de manera pblica.

El hecho que 128 Estados no se dejaran impresionar por la retrica confrontativa y el tono acusador que caracterizan al ocupante de la Casa Blanca desde su entrada en funciones en enero del 2017 merece mencin. En particular, en el caso de Estados tan variados como Corea del Sur, Egipto, Japn, Jordania, o Pakistn, receptores de un fuerte apoyo por parte de Estados Unidos en muy diversos rubros. Veremos en cambio que, en el caso de Amrica Latina, el tono del Presidente Donald Trump s surti algunos efectos.

Como se recordar, la misma Embajadora de Estados Unidos en Naciones Unidas declar das antes que Estados Unidos registrara quines voten en contra del reconocimiento de Jerusaln como capital (vase nota de prensa de The Guardian titulada "US will 'take names of those who vote to reject Jerusalem recognition' UN members warned Donald Trump will take issue personally if countries back draft resolution rejecting US decision").

El ejercicio previo ante el Consejo de Seguridad: 14 votos y un veto

Un proyecto de resolucin presentado por Egipto el pasado 18 de diciembre al Consejo de Seguridad, fue objeto de un nico veto, frente a 14 votos a su favor. Ante el bloqueo al que Estados Unidos procedi, los Estados impulsores de la iniciativa optaron por medir fuerzas en el rgano plenario de Naciones Unidas (en el que no aplica ningn derecho al veto). Ntese que este veto norteamericano impidi la adopcin de la resolucin en favor de la cual votaron todos los dems 14 integrantes del Consejo de Seguridad (vase al respecto nuestra breve nota titulada "Votacin en el Consejo de Seguridad sobre reconocimiento de Jerusaln como capital: 14 votos y un veto", publicada en DIPblico).

Ante una soledad tan pronunciada que se reflej en este resultado y en las explicaciones de voto dadas por los dems 14 integrantes del mximo rgano de Naciones Unidas (vase Acta S/PV.8139 de la sesin, en espaol) Estados Unidos (e Israel) intensificaron sus presiones de cara al ejercicio en la Asamblea General de Naciones Unidas que tuvo lugar este 21 de diciembre: un consenso tan contundente en el seno del Consejo de Seguridad ameritaba diluirse en la Asamblea General.

El texto votado este 21 de diciembre corresponde al mismo texto objeto del veto en el seno del Consejo de Seguridad del 18 de diciembre, con leves cambios de forma que sustituyen nicamente la expresin "Consejo de Seguridad" por "Asamblea General".

Breve anlisis de cmo vot Amrica Latina

De manera previsible (Nota 1), varios Estados en Centroamrica se unieron a Estados Unidos y a Israel y a su ya tradicional alianza (Islas Marshall, Micronesia, Nauru y Palau), al votar en contra de la resolucin Guatemala y Honduras. En el caso de Costa Rica, que vot a favor, la ausencia de un pronunciamiento oficial (al igual que Panam y El Salvador) desde el 6 de diciembre caus preocupacin de organizaciones de la sociedad civil: vase comunicado de la Red de Solidaridad de Costa Rica con Palestina publicado en Elpais.cr, exigiendo a Costa Rica repudiar la decisin norteamericana.

En el hemisferio americano los dos vecinos de Estados Unidos, Canad y Mxico optaron por la abstencin. En el continente africano, Togo se desmarc de todo el resto del continente al votar de igual forma en contra. Como detalle curioso, el delegado de Canad justific su posicin alegando que "Canadas representative said he had abstained because the resolution was one‑sided and did not advance the prospects for peace" (sic.): vase comunicado que resea las explicaciones de voto. El texto de la explicacin de voto de Mxico est disponible en espaol en la siguiente nota de prensa de Televisa.

Por alguna razn, adems de Mxico, Argentina, Hait, Panam, Paraguay y Repblica Dominicana aparecen entre los Estados que se abstuvieron en Amrica Latina. Ello posiblemente en razn de fuertes presiones diplomticas recibidas por parte de Estados Unidos y de Israel. Entre los denominados "No Show", se contabilizan en Amrica Latina a Colombia y a El Salvador, cuyos delegados no se hicieron presentes en el momento de la votacin. En el caso de Colombia, un breve comunicado de prensa intenta decir algo sin explicar mayormente cul fue la razn que oblig a su representante a salir de la sala (Nota 2).

Se recomienda a organizaciones sociales e investigadores solicitar mayores explicaciones a sus altas autoridades, e investigar sobre el tipo de presiones o de amenazas que pudieron haber recibido para optar por la abstencin o el "No Show". Dado el slido consenso logrado en el seno del Consejo de Seguridad pocos das antes entre 14 de los 15 integrantes de dicho rgano, el hecho de abstenerse debe encontrar razones que vayan ms all de la explicacin oficial de voto dada por algunos diplomticos.

En el caso de la Unin Europea, cabe indicar que los siguientes Estados Miembros optaron por abstenerse: Croacia, Hungra, Latvia, Polonia, Repblica Checa y Rumana.

Amenazas, presiones y posibilidad de sucumbir a ellas


En este caso (como en muchos otros), el abanico de medidas de presin es extremadamante amplio: puede ir desde llamadas personales (e insistentes) de autoridades norteamericanas e israeles a sus homlogos (sea a nivel ministerial o de Jefe de Estado), hasta notas verbales y diplomticas con un lenguaje vehemente (en particular por parte de las autoridades israeles), pasando por la amenaza de suspender programas de cooperacin de formal unilateral y/o contratos de compra-venta, entre muchas otras formas que tiene un Estado de presionar a otro.

Cuando el 29 de noviembre del 2012, Paraguay se abstuvo de votar a favor del reconocimiento de Palestina como Estado Observador no Miembro, un medio digital paraguayo (EA) explic que la abstencin de Paraguay se di en razn de un contrato de compra de carne bovina por parte de Israel firmado justamente un mes antes (vase nota de prensa de EA titulada "Por carne, Paraguay se abstuvo de reconocer derechos al pueblo palestino").

A modo de conclusin: la opcin jurdica que se perfila

El fracaso de Estados Unidos y de Israel en esta votacin, y la desafiante actitud de ambos bien podra llevar a varios Estados a acudir a la justicia internacional, solicitando en este caso una opinin consultiva a la Corte Internacional de Justicia (CIJ) (Nota 3): desde una perspectiva estrctamente jurdica, la declaracin norteamericana del pasado 6 de diciembre constituye una violacin flagrante al consenso internacional sobre Jerusaln de los ltimos 70 aos, precisado en diversas resoluciones del Consejo de Seguridad (de acatamiento obligatorio) y de la Asamblea General de Naciones Unidas.

Notas:


1. A diferencia de Honduras, Guatemala, mediante una frase lanzada a la prensa por su mxima autoridad diplomtica, apoy la decisin de Estados Unidos (vase nota de prensa de Debate). Ntese que el pasado 4 de diciembre, Guatemala explic tambin mediante comunicado de prensa su abstencin durante la votacin de una resolucin en Naciones Unidas sobre Jerusaln adoptada por 157 votos a favor, 7 en contra y 10 abstenciones entra las que se contabiliza tambin a Paraguay (vase comunicado oficial).

2. El comunicado emitido desde su capital en Bogot se lee as: " Comunicado de prensa de sobre el estatus de Jerusaln 21/12/2017. El Ministerio de Relaciones Exteriores de Colombia reitera su posicin histrica sobre el estatus de Jerusaln. Colombia reconoce que sobre este tema existe un consenso internacional de ms de 70 aos. Colombia siempre ha privilegiado una solucin pacfica al conflicto entre Palestina e Israel. En este sentido, hemos expresado la necesidad de mantener un dilogo y una negociacin directa para alcanzar una solucin sostenible que ponga fin a este conflicto. Para Colombia es fundamental apoyar acciones que contribuyan al consenso y no que sigan dividiendo an ms a la comunidad internacional. Bogot, diciembre 21 de 2017".

3. Solicitada en diciembre del 2003 sobre la ilegalidad de la contruccin de un muro israel en territorios palestinos, la CIJ rindi su veredicto en el mes de julio del 2004, confirmando la ilegalidad de esta obra emprendida por Israel: vase detalles del procedimiento seguido en este enlace oficial de la CIJ. El juez norteamericano de la CIJ Thomas Buergenthal aadi a la opinin consultiva una larga declaracin (vase texto completo).

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Texto de la resolucin adoptada el 21 de diciembre del 2017 por la Asamblea General de Naciones Unidas sobre el Estatuto de Jerusaln, en ingls y en francs

Status of Jerusalem

The General Assembly,

Reaffirming its relevant resolutions, including resolution 72/15 of 30 November 2017 on Jerusalem,

Reaffirming also the relevant resolutions of the Security Council, including resolutions 242 (1967) of 22 November 1967, 252 (1968) of 21 May 1968, 267 (1969) of 3 July 1969, 298 (1971) of 25 September 1971, 338 (1973) of 22 October 1973, 446 (1979) of 22 March 1979, 465 (1980) of 1 March 1980, 476 (1980) of 30 June 1980, 478 (1980) of 20 August 1980 and 2334 (2016) of 23 December 2016,

Guided by the purposes and principles of the Charter of the United Nations, and reaffirming, inter alia, the inadmissibility of the acquisition of territory by force,

Bearing in mind the specific status of the Holy City of Jerusalem and, in particular, the need for the protection and preservation of the unique spiritual, religious and cultural dimensions of the city, as foreseen in relevant United Nations resolutions,

Stressing that Jerusalem is a final status issue to be resolved through negotiations in line with relevant United Nations resolutions,

Expressing, in this regard, its deep regret at recent decisions concerning the status of Jerusalem,

1. Affirms that any decisions and actions which purport to have altered the character, status or demographic composition of the Holy City of Jerusalem have no legal effect, are null and void and must be rescinded in compliance with relevant resolutions of the Security Council, and in this regard calls upon all States to refrain from the establishment of diplomatic missions in the Holy City of Jerusalem, pursuant to Security Council resolution 478 (1980);

2. Demands that all States comply with Security Council resolutions regarding the Holy City of Jerusalem, and not recognize any actions or measures contrary to those resolutions;

3. Reiterates its call for the reversal of the negative trends on the ground that are imperilling the two-State solution and for the intensification and acceleration of international and regional efforts and support aimed at achieving, without delay, a comprehensive, just and lasting peace in the Middle East on the basis of the relevant United Nations resolutions, the Madrid terms of reference, including the principle of land for peace, the Arab Peace Initiative and the Quartet road map, and an end to the Israeli occupation that began in 1967;

4. Decides to adjourn the tenth emergency special session temporarily and to authorize the President of the General Assembly at its most recent session to resume its meeting upon request from Member States.


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Statut de Jrusalem

LAssemble gnrale,

Rappelant ses rsolutions sur la question, notamment sa rsolution 72/15 du 30 novembre 2017 sur Jrusalem,

Rappelant galement les rsolutions du Conseil de scurit sur la question, notamment les rsolutions 242 (1967) du 22 novembre 1967, 252 (1968) du 21 mai 1968, 267 (1969) du 3 juillet 1969, 298 (1971) du 25 septembre 1971, 338 (1973) du 22 octobre 1973, 446 (1979) du 22 mars 1979, 465 (1980) du 1er mars 1980, 476 (1980) du 30 juin 1980, 478 (1980) du 20 aot 1980 et 2334 (2016) du 23 dcembre 2016,

Guide par les buts et principes noncs dans la Charte des Nations Unies et rappelant notamment que lacquisition de territoire par la force est inadmissible,

Gardant lesprit le statut de la Ville sainte de Jrusalem et en particulier le fait quil faut protger et prserver les particularits spirituelles, religieuses et culturelles de la ville, comme le prvoient les rsolutions pertinentes des organes de lOrganisation des Nations Unies,

Soulignant que Jrusalem est une question qui relve du statut final et qui doit tre rgle par la voie de la ngociation, comme le prvoient les rsolutions pertinentes des organes de lOrganisation des Nations Unies,

Dplorant au plus haut point les rcentes dcisions relatives au statut de Jrusalem,

1. Affirme que toute dcision ou action qui visent modifier le caractre, le statut ou la composition dmographique de la Ville sainte de Jrusalem nont aucun effet juridique, sont nulles et non avenues et doivent tre rapportes en application des rsolutions sur la question adoptes par le Conseil de scurit, et, cet gard, demande tous les tats de sabstenir dtablir des missions diplomatiques dans la Ville sainte de Jrusalem, en application de la rsolution 478 (1980) du Conseil ;

2. Exige que tous les tats respectent les rsolutions du Conseil de scurit concernant la Ville sainte de Jrusalem et sabstiennent de reconnatre les actions et les mesures qui y sont contraires ;

3. Appelle nouveau inverser les tendances ngatives sur le terrain qui mettent en pril la solution des deux tats et intensifier et acclrer les efforts entrepris et lappui apport aux niveaux international et rgional en vue de parvenir sans tarder une paix globale, juste et durable au Moyen-Orient, sur la base des rsolutions pertinentes des organes de lOrganisation des Nations Unies, du mandat de la Confrence de Madrid, y compris le principe de lchange de territoires contre la paix, de lInitiative de paix arabe et de la Feuille de route du Quatuor, et de mettre fin loccupation isralienne qui a commenc en 1967 ;

4. Dcide dajourner titre provisoire la dixime session extraordinaire durgence et dautoriser le Prsident de lAssemble gnrale sa session la plus rcente la rouvrir la demande des tats Membres.

Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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