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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 02-01-2018

Cartografa de amenazas

Carlos Penedo
Contextos


La Biblioteca Nacional ha organizado una esplndida exposicin, abierta hasta finales de enero de 2018, bajo el ttulo de "Cartografas de lo desconocido". Todo en ella es atractivo: el edificio, la presentacin novedosa de los fondos que en otra circunstancia duermen en los cajones, los textos que acompaan las piezas expuestas, los propios mapas que "tienen algo de pintura, algo de fotografa y algo de geometra; sirven para orientarse y a menudo para perderse".

Nada es lo que parece, se nos traslada en la exposicin, porque tanta informacin ofrecen los mapas como la que ocultan, todo mapa enfatiza algunas cosas y esconde otras, y a menudo han inventado lo conocido y lo desconocido. Hay tambin un intento de apropiacin cuando algo se representa, de tratar de imponer el lenguaje y controlar su contenido.

Con muy pequeo salto se puede afirmar que objetivos similares tienen las estrategias de seguridad, de tradicin anglosajona, que son cada vez ms frecuentes, cartografiar los riesgos y amenazas, representar en un papel las prioridades para nuestra seguridad, de las que lgicamente habra que derivar adquisiciones, capacidades y presupuestos para afrontar las anteriores, aunque no llegan ah.

En este contexto se sita la Estrategia de Seguridad Nacional presentada por el Gobierno Rajoy este mes de diciembre, un mapa del que cabra decir en primer lugar que sale bastante difuso, porque mucho se abarca y todo en una primera lectura resulta importante, no prioriza.

Por ejemplo, reas geogrficas: "las zonas que revisten especial inters para la Seguridad Nacional (maysculas con generosidad) son Europa, Norte de frica y Oriente Medio (Prximo?), frica subsahariana, Amrica Latina, Amrica del Norte y Asia-Pacfico. No son compartimentos estancos, y las amenazas y desafos que presentan pueden transcender fcilmente dichos espacios". Es decir, que se observa todo el planeta excepto los crculos polares.

Si todo el contenido es relevante y nada destaca en exceso sobre el resto, la interpretacin lleva a que lo que realmente se quiere destacar es la importancia de la seguridad, en abstracto, curiosamente una de las competencias, si no la primera, de las que forman el ncleo duro de los Gobiernos nacionales. Otro acercamiento puede ser lo que sus redactores han destacado como novedoso o principal.

Dice Moncloa: "La Estrategia 2017 se abre con un captulo dedicado a Espaa donde se marca la solidez del modelo integral de seguridad en materias como la lucha contra el terrorismo y la gestin de flujos migratorios, la recuperacin econmica y la apuesta por un mayor liderazgo en el proceso de integracin europea".

Asimismo "la Estrategia 2017 pone nfasis en la naturaleza hbrida de los conflictos actuales, entendida como la combinacin de acciones que pueden incluir, junto al uso de mtodos militares tradicionales, ciberataques, operaciones de manipulacin de la informacin o elementos de presin econmica".

Ya aparecen en dos prrafos una serie de obsesiones del actual Gobierno: la manipulacin de informacin, la recuperacin econmica aunque no venga a cuento, el liderazgo internacional autoproclamado; nada se dice sobre lo anterior en las vaporosas lneas de accin. Tambin aparecen por el texto alusiones a las vctimas del terrorismo, un clsico popular.

Entre la retrica destacan los ciberataques y el terrorismo yihadista como principales amenazas.

"La Estrategia 2017 subraya, entre las amenazas y los desafos identificados, el terrorismo internacional, las amenazas a las infraestructuras crticas y las amenazas y desafos en los espacios comunes globales: ciberespacio, espacio martimo y espacio areo y ultraterrestre". Esta dimensin ultraterrestre es la parte ms potica del documento.

Son quince los mbitos de la seguridad nacional para los que la Estrategia asigna un objetivo parcial y disea las correspondientes lneas de actuacin estratgica: "Defensa nacional; lucha contra el terrorismo; lucha contra el crimen organizado; no proliferacin de armas de destruccin masiva; contrainteligencia; ciberseguridad; seguridad martima; seguridad del espacio areo y ultraterrestre; proteccin de las infraestructuras crticas; seguridad econmica y financiera; seguridad energtica; ordenacin de flujos migratorios; proteccin ante emergencias y catstrofes; seguridad frente a pandemias y epidemias y preservacin del medio ambiente".

Se echa en falta entre los mbitos mencionados por la Estrategia la seguridad laboral (la de tener trabajo y en unas condiciones decentes) y la seguridad social, cuyo principal organismo tiene un agujero anual de 18.000 millones de euros, dos elementos que ms all de la broma estn detrs del descrdito de las instituciones con las crisis de la ltima dcada, el ciudadano abandonado ante la adversidad.

Otro mtodo de acercamiento a la Estrategia son detectar los factores coyunturales, cmo la actualidad aperece en su texto, que no son otros que Catalua y la desinformacin.

Resulta muy cuestionable incluir en un documento centrado en la seguridad menciones a "desafos internos", "problemas de cohesin territorial", sobre todo porque no aparecen como objetivo en las actuaciones. Al menos ayudarn a datar el texto indiscutiblemente en el otoo de 2017, aunque estos ejercicios pretenden tener cierta proyeccin en el tiempo.

Como ya lo hizo el anterior documento de 2013, en 2017 la Estrategia vuelve a insistir en el sistema de seguridad nacional, la estructura administrativa creada para estos asuntos, que pide a gritos la existencia de un consejero de seguridad nacional, un responsable de peso poltico al frente del que hoy carece; y vuelve a quedar en la indefinicin el denominado comit de situacin, el rgano ejecutivo que no se ha reunido de forma extraordinaria ni una sola vez, ni ante los atentados en Catalua del pasado agosto, los primeros con vctimas mortales por terrorismo yihadista en Espaa desde 2004.

La Estrategia ser presentada en el Congreso por el director del Gabinete de Rajoy -actualmente en relevo-, que no por el presidente, lo que indica la escasa voluntad pedaggica del Gobierno en estos asuntos aunque abunden las referencias a extender una cultura de la seguridad entre la ciudadana y se repita mucho eso de la "poltica de Estado" que ms parece ahuyentar la crtica que buscar el acuerdo.

Cualquier informe que analice el presente, indicios de futuro y escenarios posibles es atractivo. Resulta que por tradicin y disposicin de mayores recursos en muchas ocasiones este tipo de informes, con el apoyo de especialistas universitarios y think tanks afines, se realiza en el mbito de la seguridad y la defensa, lo que implica una deformacin natural por su financiador y destino; el futuro se presenta amenazante.

Existe la percepcin de que vivimos tiempos confusos y de cambio acelerado.

Ante tales fenmenos el anlisis estratgico y la prospectiva ayudan a sistematizar la informacin, a estimular la apertura mental y a generar conocimiento orientado a la toma de decisiones sobre asuntos pblicos, segn sostiene el analista Javier Jordn.

Bienvenido pues, independientemente del resultado, el ejercicio llamado ESN, pero que poco aclara.

La exposicin de la Biblioteca Nacional se pregunta en un texto: "cmo gestionan los mapas la desinformacin y el desconocimiento?". La respuesta, tambin en la pared, un par de salas ms adelante, en forma de cita: "Un mapa es una ficcin controlada". Como la Estrategia de Seguridad Nacional 2017, que en menos de un mes caducar al menos en el nombre.

Fuente: http://contextospnd.blogspot.com/2017/12/cartografia-de-amenazas.html

Columna de opinin publicada tambin en Estrella Digital.


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