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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-01-2018

La desacertada decisin de Guatemala de trasladar su embajada a Jerusaln: breves apuntes

Nicols Boeglin
Rebelin


El 24 de diciembre del 2017, Guatemala anunci que trasladar su embajada de Tel Aviv a Jerusaln (vase nota de The Guardian y reaccin entusiasta de Israel en esta nota de SwissInfo, as como de Estados Unidos en esta otra nota). El hecho que Estados Unidos e Israel consideren en estos ltimos das del 2017 como un acierto esta decisin del Presidente de Guatemala no impide que, desde la perspectiva del derecho internacional pblico, se considere totalmente desacertada.

Es el propsito de las lneas que siguen, en las que se analizarn los diversos desafos que se plantean a Guatemala con esta desafortunada decisin. Ntese desde ya que sus mximas autoridades diplomticas la presentan ante la opinin pblica como una "decisin soberana" y han insistido en que no medi ninguna presin externa para tomarla: un aspecto que, como lo veremos a continuacin, es sumamente discutible, si se considera el contexto y lo sucedido en Naciones Unidas los das previos a la declaracin hecha por el Jefe de Estado guatemalteco.


Foto extrada de nota de prensa (Libration) del 2 de enero del 2018 titulada "Isral adopte une loi visant compliquer le partage de Jrusalem"

El comunicado oficial de Guatemala

En un comunicado oficial de prensa con fecha del 24 de diciembre del 2017 emitido desde el Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala, se pudo leer que:

"24/12/2017. Traslado de la Embajada de la Repblica de Guatemala en Israel de Ciudad de Tel Aviv a la ciudad de Jerusaln.

El Presidente de la Repblica, Jimmy Morales, de acuerdo a lo establecido en el Artculo 183, literal o de la Constitucin Poltica de la Repblica, anunci hoy la decisin de iniciar el proceso para trasladar la Embajada de Guatemala en Israel a la Ciudad de Jerusaln.

El Presidente Morales se comunic hoy con el Primer Ministro de Israel, Benjamin Netanyahu, con quien convers acerca de las excelentes relaciones bilaterales, desde que Guatemala apoyo la creacin del Estado de Israel.

El Ministerio de Relaciones Exteriores recibe la instruccin presidencial e inicia el proceso de ejecucin de esta decisin de Poltica Exterior
".

Como se puede apreciar, el texto de este comunicado no precisa cules pueden ser las razones por tan repentina decisin, ni las motivaciones de la misma. Al ser la excelencia de las relaciones bilaterales entre ambos Estados una realidad de muchos decenios, no hay manera de encontrar en este escueto comunicado algn dato que permita justificar la decisin tomada.

Con relacin a las actuales autoridades a cargo de las relaciones diplomticas de Guatemala, cabe precisar que se encuentran en funciones desde hace unos meses: en agosto del 2017, al declarar el Presidente de Guatemala non grato al comisionado de la Comisin Internacional contra la Impunidad en Guatemala (CICIG) y ordenar su expulsin inmediata, el Jefe de Estado tambin destituy a su canciller y a su vicecanciller (vase nota de prensa).

El voto previo en la Asamblea General de Naciones Unidas

La discrecin de este comunicado oficial de la diplomacia guatemalteca invita a buscar razones con relacin a lo sucedido en Naciones Unidas. Desde esta ptica, se intentar hacer ver que el anuncio hecho por el Presidente de Guatemala no es ajeno a lo ocurrido das antes en Nueva York.

En efecto, su declaracin se da dos das despus de un estrepitoso fracaso de las diplomacias norteamericana e israel en un intento por frenar en la Asamblea General de Naciones Unidas la adopcin de una resolucin exigiendo a los Estados respetar el estatuto internacional de Jerusaln y abstenerse de establecer ah sus legaciones diplomticas (vase texto de la resolucin en espaol). El texto de la resolucin adoptada el 21 de diciembre en el marco de una sesin de emergencia solicitada por Turqua y Yemen (vase carta de solicitud) obtuvo un respaldo masivo de 128 votos a favor, mientras tan solo 9 Estados votaron en contra, entre los cuales Guatemala (vase nuestra breve nota titulada "Contundente rechazo de la Asamblea General de Naciones Unidas al reconocimiento de Jerusaln como capital" y publicada en Elpais.cr).

Pese a negar insistentemente (y de forma reiterada ...) la existencia de presiones externas por parte de sus autoridades, Guatemala adopt esta decisin en un momento en el que el pronunciado aislamiento de Estados Unidos e Israel requera de algn gesto por parte de otros Estados. De los 9 Estados que votaron en contra de la resolucin el pasado 21 de diciembre (Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Islas Marshall, Israel, Micronesia, Nauru, Palau y Togo) era imperativo para Estados Unidos e Israel que alguno optase por alinearse con la misma desafiante actitud que la de Estados Unidos. Toma del tablero de la votacin acaecida este 21 de diciembre sobre el estatuto de Jerusaln, circulada en diversas redes sociales

Desde el punto de vista jurdico, el establecimiento de una embajada en Jerusaln constituye una flagrante violacin a varias resoluciones del Consejo de Seguridad. Desde el punto de vista poltico, el hecho que Estados Unidos ya no est slo persistiendo con esta pretensin constituye un logro de su diplomacia y la israel.

No se tiene claro si Guatemala valor otros aspectos (como los polticos y comerciales, entre muchos otros) antes de tomar esta polmica decisin que puede ser leda de muy diversas maneras en el mundo.


El ejercicio anterior ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: 14 votos y un veto

Resulta oportuno recordar que un proyecto de resolucin similar (vase texto) presentado por Egipto el pasado 18 de diciembre al Consejo de Seguridad, reiterando que ningn Estado debe establecer embajadas en Jerusaln, fue objeto de un nico veto. Frente a 14 votos a su favor de los dems Estados miembros del Consejo de Seguridad, Estados Unidos opt por recurrir al veto: se trata del primer resultado tan adverso que obtiene la administracin del Presidente Trump, denotando lo insensato que resulta (an para sus tradicionales aliados) el reconocimiento de Jerusaln como capital de Israel, hecho por el Presidente Trump el pasado 6 de diciembre.

Ante el bloqueo al que Estados Unidos procedi el 18 de diciembre, los Estados impulsores de la iniciativa optaron por medir fuerzas en el rgano plenario de Naciones Unidas (en el que no aplica ningn derecho al veto). Ntese que este veto norteamericano impidi la adopcin de una resolucin en favor de la cual votaron los dems 14 integrantes del Consejo de Seguridad sin excepcin de ningn tipo o abstencin (vase al respecto nuestra breve nota titulada "Votacin en el Consejo de Seguridad sobre reconocimiento de Jerusaln como capital: 14 votos y un veto", publicada en el sitio jurdico de DIPblico).

Ante una soledad tan pronunciada que se reflej en este resultado y la solidez de los argumentos contra el reconocimiento de Jerusaln como capital de Israel, que se pueden consultar en las diversas explicaciones de voto dadas por los dems 14 integrantes del mximo rgano de Naciones Unidas (vase Acta S/PV.8139 de la sesin, en espaol) Estados Unidos e Israel intensificaron sus presiones, precisamente de cara al ejercicio en la Asamblea General de Naciones Unidas que tuvo lugar el 21 de diciembre. Un cerco tan slido a las pretensiones de ambos en el seno del Consejo de Seguridad ameritaba una accin diplomtica mayor con miras a debilitarlo en el seno de la Asamblea General.

Centroamrica y embajadas en Jerusalm por trasladarse

Estas intensas presiones diplomticas s surtieron efectos en Centroamrica, pese a lo afirmado por las autoridades guatemaltecas que han aducido, en sus diversas declaraciones pblicas a una " decisin soberana". La insistencia de los diplomticos de Guatemala sobre este preciso punto ha sido tal (vase por ejemplo nota de la Prensa Libre) que ha arrojado mayores dudas entre analistas y observadores. Uno de ellos, Juan Alberto Fuentes Knight, no dudo en concluir su anlisis titulado "Aislamiento internacional y deterioro econmico" publicado en la Prensa Libre al iniciar el 2018 (vase texto) de la siguiente manera:

"Esta lamentable iniciativa, de nuevo ampliamente divulgada a nivel internacional, fortalecer la percepcin global de que Guatemala es un Estado ttere y vulnerable, contradictorio y aislado, con una institucionalidad endeble".

Con este anuncio hecho por su mxima autoridad, Guatemala se convierte en el primer Estado en el mundo en acompaar oficialmente a Estados Unidos en aras de establecer una embajada en Jerusaln, contraviniendo as no solamente a una serie de resoluciones del mismo Consejo de Seguridad, sino a varias resoluciones de la misma Asamblea General de Naciones Unidas, as como al consenso internacional sobre el estatuto peculiar de Jerusaln de 70 aos.

En el caso de Honduras, que acompa a Guatemala votando en contra de la resolucin sobre Jerusaln el pasado 21 de diciembre, ntese que 24 horas despus del voto acaecido en Nueva York, Estados Unidos reconoci oficialmente como vlidos los resultados del cuestionado proceso electoral vivido en Honduras y como legtimas las actuales autoridades hondureas (vase nota del NYTimes). El pasado 17 de diciembre la misma Organizacin de Estados Americanos (OEA) haba llamado a realizar nuevas elecciones generales en Honduras ante la gran cantidad de irregularidades y de vacos detectados (vase comunicado oficial publicado en Elpais.cr).

Cabe sealar que el resultado del voto en Naciones Unidas del pasado 21 de diciembre exhibi a una Centroamrica muy dividida, arrojando las siguientes posiciones: mientras Costa Rica y Nicaragua votaron a favor del texto, Guatemala y Honduras votaron en contra, Panam se abstuvo y El Salvador opt por recurrir al "No Show" (ausencia de su delegado en el momento preciso en que se realiz la votacin). En el resto del Amrica Latina, Argentina, Hait, Mxico, Paraguay y Repblica Dominicana se abstuvieron, al tiempo que Brasil vot a favor, as como Bolivia, Chile, Cuba, Ecuador, Per, Uruguay y Venezuela. Por su parte, Colombia opt por una prctica que siempre plantea una serie de interrogantes, al retirar a su delegado en el momento de la votacin ("No Show").

Un gesto ledo como una provocacin por parte de Guatemala

La verdadera afrenta que significa para el mundo musulmn el reconocer a Jerusaln como capital de Israel podra significarle a Guatemala una fuerte reaccin de repudio y un desmejora notable en sus relaciones oficiales con Estados miembros de la Liga rabe o de la Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI), incluyendo medidas contra productos guatemaltecos que son comercializados por estos Estados, como el cardamomo y el caf por ejemplo. Arabia Saudta es el principal destino del cardamomo guatemalteco (vase datos oficiales de Guatemala al 2016), seguida por Emiratos rabes Unidos y Jordania.

El jefe de la diplomacia jordana no dudo en escribir en su cuenta de twitter que :

"We reject Guatemala decision to move embassy to Jerusalem & condemn it as absurd provocation, violation of international law. Occupied Jerusalem is capital of Palestinian state which must be established on June 4 1967 lines on basis of 2-state solution as only path to peace".


Foto extrada de nota de prensa de I24news del 26 de diciembre del 2017 titulada "Ambassade du Guatemala Jrusalem: "un acte honteux" pour les Palestiniens"

Por su parte, en un comunicado oficial de su cancillera del 26 de diciembre (vase enlace oficial al comunicado), Qatar expres que:

"The State of Qatar denounced the announcement by President of Guatemala of his country's intention to move its embassy from Tel Aviv to Jerusalem. The Foreign Ministry said in a statement Tuesday that Guatemala's decision is null, devoid of legal effect and a deviation from the international consensus which was reflected in the UN General Assembly's rejection by a two-thirds majority to recognize Jerusalem as the capital of Israel. The Ministry expressed hope that Guatemala would review its decision and support the Palestinian right. The statement reaffirmed Qatar's firm and long-standing stance in supporting the Palestinian cause and the steadfastness of the brotherly Palestinian people based on the resolutions of international legitimacy and the two-state solution, ensuring the establishment of an independent Palestinian state on the 1967 borders, with East Jerusalem as its capital".

No cabe duda que el tono y la profunda molestia externados por Jordania y de Qatar con relacin a la decisin de Guatemala son ampliamente compartidos por diversos Estados y que es muy probable que muchos otros se manifiesten en similar sentido.

Centroamrica y embajadas en Jerusalm: inditos traslados en el pasado

Centroamrica ha constitudo un terreno muy frtil para la diplomacia israel. Cuando en 1980, el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas orden retirar las embajadas de Jerusaln a los Estados Miembros de la organizacin, de los 13 Estados con embajadas en Jerusaln, la mayora pertenecan a Amrica Latina: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Hait, Paises Bajos, Panam, Uruguay y Venezuela. Estos Estados procedieron a trasladar sus embajadas a Tel-Aviv poco tiempo despus, causando la ira de Israel (vase a modo de ejemplo comunicado israel al retiro realizado por los Paises Bajos en agosto de 1980).

Como dato que es importante resear, Costa Rica y El Salvador instalaron nuevamente sus embajadas en Jerusaln (en 1982 en el caso de Costa Rica, 1984 en el caso de El Salvador), violando claramente las decisiones adoptadas por el Consejo de Seguridad unos aos antes y provocando la ruptura de relaciones diplomticas de Egipto con ambos (vase nota de El Pais de 1984). La permanencia de ambas embajadas en Jerusaln hasta el 2006 fue considerada por la comunidad rabe como una verdadera provocacin, y explica que no es sino hasta despus del 2006 que se reanudaron relaciones diplomticas con algunos Estados miembros de la Liga Arabe y de la Organizacin para la Cooperacin Islmica (OCI). Al trasladar nuevamente su embajada a Tel-Aviv en el 2006, Israel expres su "desilusin" a Costa Rica (vase extractos de carta oficial en esta nota de prensa de agosto del 2006).

A modo de conclusin

El actual contexto difiere sensiblemente del de los aos 80, en la medida en que en este caso, Estados Unidos ha oficialmente declarado, desde el pasado 6 de diciembre, que reconoce a Jerusaln como la capital de Israel y que trasladar su embajada a la Ciudad Santa.

Despus del fracaso obtenido en Naciones Unidas, primero en el seno del Consejo de Seguridad, con un marcado resultado de 14 votos contra el nico veto norteamericano, y luego en la Asamblea General (128 votos a favor, 9 en contra), para Estados Unidos e Israel el contar con otro Estado que acuerpara la decisin de Estados Unidos constitua una mxima prioridad: Guatemala les permite ahora materializarla.

Publicado por Curso de Derecho Internacional.

Blog del autor: http://derechointernacionalcr.blogspot.com.es/2017/12/la-desacertada-decision-de-guatemala-de.html

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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