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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-01-2018

Crecimiento econmico cubano en 2017: Qu pas? Qu vendr?

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


La economa cubana creci 1,6 por ciento en 2017. Es una buena noticia, pero se trata de una recuperacin sustantiva? Qu seguir despus? Son preguntas que deberan tratar de responderse mediante un anlisis econmico, pero para ello se necesitan datos. Sin embargo, varios indicadores cruciales no estn disponibles pblicamente.

No me refiero solamente a los datos de 2017. Todava no han sido divulgados los principales indicadores macroeconmicos de 2016. Tal demora en la divulgacin de las Cuentas Nacionales del Anuario Estadstico de Cuba no haba ocurrido en aos recientes.

Por tanto, no es posible hacer una evaluacin rigurosa respecto a cmo lo ocurrido en 2016 pudiera haber condicionado los resultados de 2017. Tampoco puede saberse el peso que tuvieron las principales variables macroeconmicas en el crecimiento de 2017 y mucho menos es posible evaluar el posible efecto de los procesos macroeconmicos de 2017 en la evolucin de la economa en 2018.

El inconveniente prctico de esa carencia informativa es que pudiera conducir a la sustitucin del anlisis por una mera conversacin. Se pudieran afirmar cosas que no podran ser verificadas con datos.

Analizar la dinmica de la economa cubana actual es como tratar de armar un rompecabezas al que le faltan piezas. Con la limitada estadstica disponible pudieran construirse, sin embargo, dos grficos que permiten colocar en perspectiva el tema del crecimiento.

Un decenio con bajo crecimiento

Durante los ltimos diez aos, la tasa de crecimiento anual del Producto Interno Bruto (PIB) de Cuba no ha logrado alcanzar, en momento alguno, ni siquiera un nivel del 5 por ciento, el piso del rango de entre 5 y 7 por ciento que se considera que sera compatible con una trayectoria de desarrollo nacional. La ltima vez que en Cuba el crecimiento del PIB super el 5 por ciento fue en 2007.

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba 2016.

Desde 2009, el crecimiento del PIB ha tenido resultados mediocres que solamente han superado el 3 por ciento una sola vez, en 2015 (con 4,4 por ciento), justamente antes de entrar en crisis, en 2016. El decrecimiento anual de -0,9 por ciento en 2016 y el registro mnimo de 1,6 por ciento de 2017, arrojan una insignificante tasa promedio de 0,34 por ciento para el bienio 2016-2017. (1)

Las perspectivas de un vaticinado crecimiento de 2 por ciento para 2018 no modificaran significativamente la desmejorada tendencia de crecimiento observada en el ltimo decenio. De materializarse una tasa de 2 por ciento en 2018 -algo que no es seguro-, el crecimiento promedio anual de Cuba, despus del pico de 2007, habra sido apenas de un 2,24 por ciento promedio anual.

Una visin desde las variables macroeconmicas

En los informes oficiales, anlisis de expertos y reportes de prensa, se ha convertido en un lugar comn relacionar el crecimiento del PIB con las tasas registradas por los sectores ms dinmicos de la economa en el plazo que se analiza. As, por ejemplo, se ha afirmado que el crecimiento de 1,6% de 2017 est propiciado por la dinmica de las actividades del turismo (4,4 %); transporte y comunicaciones (3,0 %); agricultura (3,0 %) y la construccin (2,8 %), fundamentalmente. (2) (3)

El enfoque de desglose sectorial antes mencionado es vlido, pero insuficiente. Es el tipo de referencia que permite entender la desigual distribucin de un resultado (el crecimiento anual) entre distintas ramas y sectores, pero que no posibilita entender la manera en la que las distintas variables macroeconmicas (consumo, inversin y exportaciones netas) habran tenido algn tipo de relacin causal con el crecimiento.

Este ltimo enfoque de variables macro -si bien no proporciona una explicacin causal precisa- al menos facilita un entendimiento bsico acerca de cmo las variables macroeconmicas explican la reproduccin ampliada de la economa (el crecimiento).

Con los datos de las Cuentas Nacionales (solamente disponibles pblicamente hasta 2015) es posible identificar el aporte que ha tenido cada variable macroeconmica, como se muestra en el siguiente grfico.

Fuente: ONEI. Anuario Estadstico de Cuba 2016. Clculos del autor (4)

De manera sucinta se anotan algunos aspectos que son visibles en el grfico:

Las estadsticas disponibles permiten una relativa precisin cuantitativa solamente hasta 2015. La hiptesis ms importante que pudiera establecerse sera que de haber tenido el crecimiento de la inversin -la variable ms dinmica- una escala relativa mayor (por ejemplo, entre el 20 y el 27 por ciento del PIB, valorada a precios de 1997), el crecimiento econmico del pas probablemente hubiera sido superior al 5 por ciento promedio anual durante el perodo.

Inferencias para 2016 y 2017 a partir de datos dispersos

Como se ha apuntado antes, no se dispone de estadsticas de Cuentas Nacionales para 2016 y 2017, ni la narrativa de los informes oficiales ha sido lo suficientemente precisa como para poder suplir la falta de series estadsticas actualizadas.

Cmo se comportaron las inversiones, el consumo y las exportaciones netas en esos dos aos? Cunto pueden explicar esas variables del decrecimiento de 2016 y de la recuperacin del crecimiento en 2017?

No puede conocerse con precisin, pero pudieran intentarse algunas deducciones que se resumen en la siguiente tabla.


Posible contribucin al crecimiento econmico

Comentarios

2016

2017

Inversin

Negativa

Positiva

El incremento de inversiones inicialmente previsto en 2016 fue ajustado a la baja, con una reduccin del 17%. El plan de inversiones de 2017 fue superior al de 2016, aunque no se cumpli en su totalidad.

Consumo del gobierno

Positiva

Positiva

Moderado incremento de gastos presupuestarios en 2016 e incremento inicialmente previsto de gastos del 11% en 2017.

Consumo de hogares

Positiva

Positiva

Incremento de la circulacin mercantil minorista en 2016 y 2017.

Exportaciones netas

Negativa

Negativa

Decrecimiento de ingresos por exportaciones en 2016 y 2017. El crecimiento del turismo habra tenido un efecto positivo, pero probablemente insuficiente para compensar las reducciones de exportaciones de otros rubros.

Con la limitada informacin disponible para los aos 2016 y 2017 no es posible asignar valores cuantitativos a la explicacin que pudieran ofrecer las principales variables macroeconmicas a la contraccin del PIB en 2016 y a su recuperacin en 2017. En todo caso, aun si hubiesen existido las estadsticas para esos dos aos, es importante tener en cuenta que las dinmicas de las variables (consumo, inversin y exportaciones netas) a su vez expresan el efecto de causas que necesitaran ser explicadas.

En relacin con 2017, la informacin oficial divulgada -desde principios del segundo semestre- ha indicado una serie de factores que se asume que incidieron en la menguada recuperacin del crecimiento.

Entre los factores que pudieron haber tenido un efecto positivo se han mencionado oficialmente los siguientes: asignacin prioritaria de recursos a las actividades principales; relativo alto cumplimiento del plan de inversiones; priorizacin de los financiamientos y pagos a los proveedores que garantizan las principales producciones; credibilidad financiera del pas gracias al cumplimiento de las obligaciones relativas a los acuerdos para el reordenamiento de la deuda del gobierno; captacin de mayores niveles de inversin extranjera; sostenibilidad de los servicios bsicos a la poblacin; y eficaz implementacin de las medidas para la recuperacin de desastres.

Los factores que pudieron haber tenido un efecto negativo han sido oficialmente identificados como los incumplimientos en las exportaciones de bienes y servicios; las dificultades con la disponibilidad de combustibles; la inejecucin de algunos programas inversionistas; las afectaciones derivadas de la aguda sequa y del huracn Irma; y el recrudecimiento del bloqueo impuesto por Estados Unidos a Cuba.

La manera en que se han mencionado los factores positivos y negativos apunta hacia la influencia de estos en las variables macroeconmicas. Por citar un caso muy evidente: la expansin del turismo se relaciona de manera visible con el incremento de la inversin y con una contribucin positiva a las exportaciones netas, a partir del aprovechamiento de una demanda externa que crece rpidamente y que no se encuentra sujeta a las restricciones internas de crecimiento de la demanda nacional.

Sin embargo, las narrativas oficiales que se han presentado sobre las explicaciones causales del crecimiento econmico en 2017 son insuficientes para entender lo ocurrido.

Son explicaciones que parecen limitarse a supuestos causales directos que no permiten dar cuenta de otros factores que pudieran haber actuado como causas. Tampoco dan cuenta de las contradicciones de algunos de los factores causales citados. Por ejemplo, cul ha sido el impacto del proceso de desindustrializacin en la capacidad de las exportaciones netas para influir en el crecimiento? de qu manera opera el balance final entre el efecto de restablecer la credibilidad ante los deudores y la reduccin de la disponibilidad de recursos financieros que se deriva de cumplir con las obligaciones de pagos por concepto de restructuracin de viejas deudas? cul es el balance final entre la destruccin provocada por el huracn Irma (las producciones que dejaron de contribuir al PIB) y el incremento del PIB que pudiera haberse derivado de las inversiones y dems gastos del gobierno asociados al plan de recuperacin de los efectos del cicln?

Establecer una relacin de causalidad equivale a poder explicar cmo un fenmeno (la causa) provoca otro fenmeno (el efecto). El problema con las explicaciones causales de sistemas sociales complejos -como es el caso del crecimiento econmico- es que no basta con identificar factores que pudieran actuar como causas visibles inmediatas, sino que tambin hay que considerar otras posibles causas que pudieran estar ubicadas corriente arriba en posibles cadenas de causalidades.

Conclusiones

Esta breve nota no intenta abordar en detalle el tipo de anlisis que hasta ahora no se ha ofrecido oficialmente. El propsito ha sido llamar la atencin respecto a la necesidad de mejorar la presentacin pblica del anlisis oficial.

No se trata de que haya que ofrecer una explicacin completa y detallada de la recuperacin del PIB de Cuba en 2017 pues se es el tipo de explicacin que no es posible hacer respecto a sistemas complejos. De lo que se trata es de destacar la necesidad de que el anlisis oficial pueda proveer supuestos causales suficientemente buenos que pudieran sustentar las polticas econmicas necesarias para hacer transitar a Cuba desde su actual condicin de pas subdesarrollado hacia el estatus de nacin desarrollada.

Cada vez que decide adoptarse una accin de poltica econmica, se estn haciendo supuestos acerca de los efectos causales de esa posible accin. Suponer que Cuba puede conformarse con una poltica econmica que no es capaz de generar crecimiento econmico por encima del 5 por ciento pudiera expresar un supuesto equivocado acerca de cmo funciona el proceso de desarrollo.

La principal conclusin de un rpido anlisis de las tendencias de crecimiento econmico reciente de Cuba es que el reto parece claro: o se adoptan polticas econmicas que permitan colocar el promedio anual de crecimiento en la zona del 5 al 7 por ciento anual, o se corre el riesgo de convertir en normal un crecimiento anmico que no conducir al desarrollo.

El corolario principal -en trminos de poltica econmica- es que la atencin a la variable inversin parece ser crucial: necesita tener escala y dinamismo (9). Ambas cosas deberan alcanzar niveles superiores a los que se planifican actualmente.

NOTAS

1 ONEI. Anuario Estadstico de Cuba 2012 y Anuario Estadstico de Cuba 2016.

2 Oscar Figueredo Reinaldo, Jos Ral Concepcin, Dianet Doimeadios Guerrero, Irene Prez, Economa cubana crece 1,6 por ciento durante el 2017, Cubadebate, 21 de diciembre de 2017, http://www.cubadebate.cu/noticias/2017/12/21/economia-cubana-crece-16-por-ciento-durante-el-2017/#.Wj7FcTdG0l0

3 Conviene anotar que el turismo no aparece identificado como un sector en las estadsticas oficiales de Cuentas Nacionales de Cuba, de manera que probablemente debera explicarse cmo se habra calculado su crecimiento de 4,4%. Sin dudas, el incremento de turistas indica que la actividad ha crecido, pero lo que no queda claro es cmo puede ofrecerse un dato del sector turismo en trminos de Cuentas Nacionales (aporte al PIB) cuando esas cuentas no incluyen al turismo como un sector especfico.

4 Se ha seleccionado el perodo de seis aos desde 2010 hasta 2015 y se han calculado las diferencias anuales de PIB total y las correspondientes diferencias de las cuatro macro- variables (inversin, consumo del gobierno, consumo de hogares y exportaciones netas) respecto al ao anterior. Se han obtenido los coeficientes de las diferencias de cada variable en relacin con las diferencias del PIB total, donde la suma de los cuatro coeficientes es igual a la unidad (la cifra 1,0) para cada ao.

5 Consumo de los hogares: Abarca el gasto de los hogares residentes y aquella parte de los servicios gubernamentales que se prestan gratuitamente a la poblacin, es decir, servicios comunales, educacin, salud pblica, cultura, deportes, entre otras.

6 Consumo del gobierno: Abarca el valor de los servicios de consumo colectivo prestados por el gobierno a la comunidad o a grandes secciones de la misma y comprende principalmente los de seguridad y defensa, mantenimiento de la ley y el orden, investigacin y desarrollo, entre otros.

7 Formacin bruta de capital: Se obtiene mediante la suma de la formacin bruta de capital fijo ms la variacin de existencias. La formacin bruta de capital fijo representa el valor de los activos fijos adquiridos menos los vendidos por las unidades de produccin residentes para ser utilizados repetidamente en procesos de produccin. Tambin comprende aquellas mejoras que aumentan el rendimiento y productividad o la vida til de los activos.

8 Las exportaciones netas o demanda exterior de un pas es la demanda neta de los extranjeros (no residentes) por bienes y servicios que se producen en el pas. El valor de las exportaciones netas viene determinado por la diferencia entre las exportaciones (X) y las importaciones (M).

9 El plan para 2018 prev un valor total de inversiones de 10 mil 800 millones de pesos. No queda claro si es una cifra expresada en trminos de valores de Cuentas Nacionales a precios corrientes, o a precios constantes de 1997, aunque parece aproximarse ms a los valores que cabra esperar a precios corrientes. Sera entonces una cifra ligeramente superior a los valores de inversin de 2015, lo cual significara mantener aproximadamente la inversin a un nivel alrededor del 10 por ciento del PIB, si se midiese aprecios corrientes.

Pedro Monreal Editor del blog El Estado como tal. Doctor en Ciencias Econmicas. Actualmente es Especialista de Programa en la UNESCO.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2017/12/26/crecimiento-economico-cubano-en-2017-que-paso-que-vendra/


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