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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 25-01-2018

La Revolucin Ciudadana en disputa

Javier Caldern Castillo
CELAG


A tan slo ocho meses de iniciado el gobierno del presidente Lenn Moreno, y con la convocatoria al Referndum y Consulta Popular el prximo 4 de febrero, se confirma el rompimiento del Partido Alianza Pas y el antagonismo entre el expresidente Rafael Correa y el actual mandatario. Moreno, iniciado su gobierno, instaur un dilogo con diversos sectores anticorreistas que le enemistaron muy rpido con su antiguo copartidario, quien las consider como concesiones a la derecha y un acto de traicin con la Revolucin Ciudadana[1].

El objetivo de Moreno al mostrarse en las antpodas de Correa como dialoguista y menos antagonista[2], concluy en una disputa por un nuevo escenario de gobernabilidad y de orientacin poltica de la Revolucin Ciudadana, que incluye el llamado a modificar la Constitucin de la Repblica, la destitucin y el procesamiento judicial del vicepresidente Jorge Glass (y otros funcionarios del anterior Gobierno) y la apertura del debate sobre la orientacin econmica y poltica del poder ejecutivo, al asumir como propias algunas de las tesis sostenidas por la oposicin, como la entrega del manejo del dinero electrnico a la banca privada y la propia consulta popular, dos promesas de campaa de Guillermo Lasso[3].

La consulta popular y el referndum preguntarn al electorado por siete temas, con el objetivo de modificar la Constitucin Nacional en lo referente a los impuestos que gravan la especulacin de la tierra urbana, los derechos de la niez y la adolescencia, la reeleccin, las zonas intangibles de proteccin a la minera y sobre el Consejo.

Rafael Correa tuvo que regresar de su actual residencia en Blgica para liderar la oposicin a la consulta popular, por considerarla inconstitucional -al no contar con el visto bueno de la Corte Constitucional que deba dar va libre al referndum-, y para reunir a sus copartidarios en un proyecto en defensa de la Revolucin Ciudadana oponindose a la gestin de Moreno[4]. Un gran desafo para el expresidente, que deber construir una formacin partidaria en la oposicin, con el sol de su Gobierno a las espaldas y con un grupo importante de sus antiguos aliados en funciones de Gobierno.

La consulta popular se convirti en el primer tablado programtico de confrontacin Moreno-Correa, que de seguro marcar cambios en el mapa poltico nacional. Qu decisin tomar la militancia de Alianza Pas en esa polarizacin? Moreno lograr consenso y gobernabilidad con todos los sectores de derechas e izquierdas que apoyan la consulta popular? La ruptura entre Moreno y Correa supone cambios de fondo en el programa de gobierno? Estas son algunas de las interrogantes que afloran ante la inestabilidad del momento poltico. Los escenarios posibles se configurarn de acuerdo a los resultados de la consulta popular y del alineamiento de fuerzas en torno a Lenn Moreno o Rafael Correa, aunque no haya an nada definido y sigan estando abiertos a la espera del acomodo de los intereses tanto de las fuerzas morenistas, del correismo y de la derecha.

La consulta popular y el referndum preguntarn al electorado por siete temas, con el objetivo de modificar la Constitucin Nacional en lo referente a los impuestos que gravan la especulacin de la tierra urbana, los derechos de la niez y la adolescencia, la reeleccin, las zonas intangibles de proteccin a la minera y sobre el Consejo de Participacin Ciudadana (temas que sern analizados ms adelante). Un total de cuarenta organizaciones se inscribieron ante el Consejo Nacional Electoral: treinta y seis promovern el S (entre las que estn el partido de gobierno y la alianza de derechas Creo, junto a varios sindicatos), mientras que cuatro organizaciones se han inscrito como promotoras del No[5].

Para entender los alcances y los posibles escenarios polticos que generarn la consulta popular y el referndum, es preciso analizar los tres ejes/temas sobre los cuales estn encasilladas las siete preguntas de este nuevo llamado a elecciones: a. econmicos-ambientales, b. judiciales y c. electorales/polticos. Para abordarlas, es preciso decir de antemano que la actitud del presidente Moreno de coincidir con postulados de la derecha en la consulta, puede ser la comprobacin emprica del postulado desarrollado por Max Weber: Quien hace poltica pacta con los poderes diablicos que acechan a todo poder, porque al analizar con detalle las preguntas del referndum y la consulta, resultan evidentes (descubiertos con cierta facilidad) los destinatarios o beneficiarios de cada una de ellas, en especial de aquellos que, teniendo poder econmico, estuvieron fuera del Gobierno por ms de diez aos y mantuvieron una ansiosa oposicin al acecho.

El eje econmico-ambiental de la consulta: Son tres preguntas que entrelazan este eje y resultan orientadoras de los posibles escenarios polticos del Ecuador[6]. La sexta pregunta propone la derogacin de la ley de plusvala, decretada por el Gobierno anterior, con la cual se gravaron las ganancias extraordinarias del valor del suelo para facilitar la adquisicin de terrenos a las constructoras inmobiliarias y al Estado, destinadas a viviendas o a obras pblicas, evitando as la especulacin causante del excesivo valor de las viviendas y de los sobrecostos de la obra pblica[7]. Derogar esta ley beneficia a las pocas familias y empresas que poseen tierras y suelos urbanos, es una tpica accin de amparo para el latifundio urbano que genera especulacin inmobiliaria y financiera[8]. Con esta medida, el presidente Moreno beneficiar a los bancos y a otros dueos del suelo, y complacer de paso a los sectores polticos de derecha opuestos a la ley desde el 2015 [9].

La quinta y la sptima pregunta apuntan a utilizar un tema medular en la discusin econmica y ambiental sobre la exploracin petrolera y el proyecto Yasuni ITT, iniciada por el propio Gobierno de Correa en 2007, pero no sern determinantes en la modificacin de la explotacin petrolera, pues Moreno se ha comprometido a seguir explotando (700.000 barriles diarios) con proyecciones que incluyen los pozos ubicados en el Parque Natural Yasuni, en las otrora regiones protegidas del ITT (Ishpingo, Tiputini, Tambococha) [10]. Las preguntas de la consulta, por lo tanto, pretenden recoger el apoyo de ambientalistas, ONG (financiadas por los pases del norte-global donde estn las principales petroleras), indigenistas y otros sectores que defendan la no exploracin de recursos fsiles a cambio del aporte econmico internacional que nunca lleg [11]. Se trata de preguntas retricas que no prometen cambios sustanciales, pues proponen slo disminuir de 1030 a 300 hectreas la explotacin en el Yasuni ITT y aumentar en 50.000 hectreas las zonas intangibles, en un rea que supera un milln de hectreas, de las cuales 700.000 ya son intangibles, dejando libres cerca de 272.000 hectreas, con proyectos petroleros en marcha, que por su tecnologa slo requieren de entre 200 y 300 hectreas para la explotacin [12].

Los ejes judiciales de la consulta: tanto la primera como la cuarta pregunta se orientan a generar modificaciones judiciales contra la corrupcin y contra la prescripcin de delitos sexuales en contra de nios, nias y adolescentes [13].Son preguntas diseadas para sumar apoyos transversales a la consulta, en cuanto son cuestiones morales de interpelacin sobre la base del sistema de valores de la sociedad. Quin no est en contra de la corrupcin o se opone a perseguir los abusos contra la niez? Ahora bien, son preguntas que no afectan realmente el ordenamiento jurdico del pas, pues existen mecanismos constitucionales y del derecho internacional (que hace parte del bloque constitucional) para perseguir la corrupcin y para no dejar prescribir los delitos sexuales contra la niez y la adolescencia [14].

La corrupcin es un asunto serio, que no se resuelve con inhabilitar personas en los cargos pblicos. El cohecho es un delito de doble cara que debe ser juzgado por igual.

Son preguntas para motivar la votacin del S, o tienen otra intencionalidad? La sptima pregunta, sobre la niez, es clara y no hay mucho que decir: es una cuestin sensible para la sociedad y no haba necesidad de hacer una consulta popular para ello, ya que la Asamblea Nacional tiene las potestades para tramitar leyes de este tipo y seguro hubiera sido aplaudida si llegara por consenso legislativo. La pregunta sobre la corrupcin, en cambio, est escrita como parte de la retrica del presidente Moreno -y del opositor Guillermo Lasso- en contra de los dos Gobiernos de Rafael Correa, siguiendo el mismo camino de la ofensiva neoconservadora de endilgar al progresismo el mal de la corrupcin como frmula para someterlos al escrutinio pblico, a la persecucin judicial e impedir su retorno al Gobierno. Ya judicializado y destituido el vicepresidente electo Jorge Glass, y aun cursando procesos en contra de otros funcionarios del Gobierno anterior, el discurso anticorrupcin se convierte en un discurso anticorreista.

El debate sobre la corrupcin debe ser transversal, y tambin debe definir acciones para quienes desde la rbita privada se enriquecen con el dinero pblico, como los empresarios que especulan con la tierra cuando conocen los proyectos de infraestructura estatal, o cuando cobran excesivamente la tierra para la construccin de viviendas, o quienes han construido su capital con la obra pblica. La corrupcin es un asunto serio, que no se resuelve con inhabilitar personas en los cargos pblicos. El cohecho es un delito de doble cara que debe ser juzgado por igual. A los empresarios, la inhabilidad de cargos pblicos los tiene sin cuidado, en cambio, como ha ocurrido en otros pases, estas atribuciones e inhabilitaciones terminan siendo utilizadas como armas para perseguir adversarios polticos, constituyendo un esquema propicio para el Lawfare o la guerra jurdica, similar a la que se vive en la actualidad en Brasil y Argentina [15].

El eje electoral/poltico de la consulta: Lenn Moreno propone dos cuestiones que impactan en el sistema poltico, y que tienden a modificar el mapa poltico nacional. En la segunda pregunta propone la reestructuracin del Consejo de Participacin Ciudadana y de Control y la culminacin del perodo de sus actuales miembros, generando una designacin temporal del Consejo con atribuciones autrquicas sobre su funcionamiento. Luego, en la tercera pregunta, propone modificar la actual reeleccin indefinida para todos los cargos pblicos, a cambio de una reeleccin por nica vez [16].

Estas son las preguntas centrales de la consulta popular, y las que tienden a definir un nuevo escenario poltico de exclusin del sector social y poltico liderado por Rafael Correa. De ser aprobadas, beneficiarn de forma directa al presidente Moreno, porque al triunfar en la consulta lograr el objetivo de vetar una nueva postulacin de Rafael Correa en el 2021, deslindndose de la herencia del Gobierno de la Revolucin Ciudadana de Correa, cuestin que le abre posibilidades para construir una gobernabilidad parlamentaria pactada con la derecha y otros sectores minoritarios. Moreno se puede beneficiar tambin porque no se inhabilita para el 2021, y ampliar su capacidad de negociacin con otros sectores al controlar el Consejo de Participacin y Control, en el que podr elegir gente de su confianza y actores polticos que le ofrezcan apoyo.

De triunfar el S en la consulta popular, los sectores de derecha quedarn fortalecidos al ser artfices de la consulta. Guillermo Lasso la considera como propia, porque la haba prometido en la campaa con temas similares. Mostrarn como un triunfo la no reeleccin indefinida que descorreiza el debate electoral, la derogacin de ley de plusvala a la que se opusieron en el 2015 con todas sus fuerzas, y les deja en condiciones de pactar con Moreno la gobernabilidad que busca con la consulta, mucho ms si Alianza Pas se debilita por la irrupcin del partido de la Revolucin Ciudadana liderado por Correa.

La apuesta de Lenn Moreno por lograr gobernabilidad a partir del referndum y la consulta popular puede tener patas cortas.

Escenarios e incertidumbres del futuro poltico

Un anlisis factual del escenario poltico, puede concluir que es probable el triunfo de Moreno en la consulta popular y el referndum, teniendo en cuenta el abanico de sectores polticos y del poder econmico que lo apoyan motivados por las reformas constitucionales que se generarn, y porque se abre la posibilidad a otras reformas o contra-reformas en temas que no son materia del referndum. Ello vuelve colosal, pero posible, la tarea de Rafael Correa en la campaa por el No. Aunque no cuente con los recursos para pauta publicitaria, los recorridos que est realizando por todo el pas y la apuesta de construir un nuevo partido (el Tribunal Electoral fall a favor de Moreno y se queda con el nombre de Alianza Pas), pueden generar un cisma en los restos de Alianza Pas y concitar apoyos en el electorado beneficiado por la estabilidad econmica y social de los diez aos de gobierno del expresidente.

La apuesta de Lenn Moreno por lograr gobernabilidad a partir del referndum y la consulta popular puede tener patas cortas, por cuanto un escenario posible es la creciente ofensiva de los sectores neoliberales para seguir socavando el modelo econmico de la Revolucin Ciudadana, pues tienen mayores intereses que los consignados en las siete preguntas de la consulta popular: quieren revertir la ley de medios, privatizar el banco central, quitar impuestos a las empresas, y quieren ver restablecido el poder poltico menguado en once aos fuera del control del Estado. Los aliados de Moreno en la consulta pueden ser demoledores de su Gobierno.

Una gobernabilidad circunstancial que tendr un nuevo adversario organizado y con poder de fuego. Independiente del resultado, Rafael Correa queda atado a liderar la consolidacin de un espacio poltico que aglutine fuerzas locales, regionales, con escala nacional, para defender los postulados econmico-polticos de la Revolucin Ciudadana; tambin est conminado a militar del todo en la poltica y al Ecuador, ya que al no contar an con un partido poltico estructurado, no tendr como liderar a la distancia una resistencia eficaz ante las presiones judiciales, mediticas y polticas del Gobierno y de la derecha. La tentacin de descanso y reposo no son compatibles con la intensa disputa abierta en el propio corazn de las fuerzas que lograron durante once aos cambiar al Ecuador con la Revolucin Ciudadana.

Notas:

[1]https://www.metroecuador.com.ec/ec/noticias/2017/10/04/rafael-correa-lenin-moreno-me-engano-diez-anos.html

[2]https://www.nodal.am/2018/01/franklin-ramirez-academico-ecuatoriano-lenin-moreno-podra-resistir-la-presion-las-elites-sin-correismo-resulta-dificil-pensar/

[3]http://www.elcomercio.com/actualidad/dinero-electronico-bce-banca-codigomonetario.html

[4]https://www.eltelegrafo.com.ec/noticias/politica/3/correistas-anuncian-desafiliacion-de-alianza-pais

[5]https://www.eluniverso.com/noticias/2017/12/22/nota/6536869/cne-aprobo-40-organizaciones-sociales-politicas-campana-consulta

[6]Pregunta 5: Est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para que se prohba sin excepcin la minera metlica en todas sus etapas, en reas protegidas, zonas intangibles y centros urbanos, de conformidad en lo establecido en el Anexo 5? Pregunta 6: Est usted de acuerdo con que se derogue la Ley Orgnica para Evitar la Especulacin sobre el Valor de las Tierras y Fijacin de Tributos, conocida como Ley de Plusvala, segn el Anexo 1? Pregunta 7: Est usted de acuerdo en incrementar la zona intangible en al menos 50.000 hectreas y reducir el rea de explotacin petrolera autorizada por la Asamblea Nacional en el Parque Nacional Yasun de 1.030 hectreas a 300 hectreas?

[7]http://www.forosecuador.ec/forum/ecuador/econom%C3%ADa-y-finanzas/71316-ley-de-plusval%C3%ADa-ecuador-pdf-actual-y-vigente

[8]https://www.cedib.org/wp-)content/uploads/2013/09/latifundio-urbano.pdf

[9]http://www.larepublica.ec/blog/politica/2016/12/02/lasso-dice-uiera-derogue-impuesto-plusvalia-vote-listas-21/

[10]https://www.eluniverso.com/noticias/2017/10/04/nota/6413881/consulta-popular-sobre-parque-yasuni

[11]http://www.bbc.com/mundo/noticias/2013/08/130816_ecuador_yasuni_causas_fracaso_lps.shtml

[12]https://www.eluniverso.com/noticias/2017/10/04/nota/6413881/consulta-popular-sobre-parque-yasuni

[13] Pregunta 1: Est usted de acuerdo con que se enmiende la Constitucin de la Repblica del Ecuador, para que se sancione a toda persona condenada por actos de corrupcin con su inhabilitacin para participar en la vida poltica del pas, con la prdida de sus bienes, segn lo dispuesto en el Anexo 1?; Pregunta 4: Est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para que nunca prescriban los delitos sexuales en contra de nias, nios y adolescentes, segn el Anexo 4?

[14]https://www.unicef.org/ecuador/Edna2011_web_Parte1.pdf(pg 43 y 44)

[15]http://www.celag.org/lawfare-la-judicializacion-de-la-politica-en-america-latina/

[16]Pregunta 2: Para garantizar el principio de alternabilidad, est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para que todas las autoridades de eleccin popular puedan ser reelectas por una sola vez para el mismo cargo, recuperando el mandato de la Constitucin de Montecristi y dejando sin efecto la reeleccin indefinida aprobada mediante enmienda por la Asamblea Nacional el 3 de diciembre de 2015, segn lo establecido en el Anexo 2? Pregunta 3: Est usted de acuerdo con enmendar la Constitucin de la Repblica del Ecuador para reestructurar al Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, as como dar por terminado el perodo constitucional de sus actuales miembros, y que el Consejo que asuma transitoriamente sus funciones tenga la potestad de evaluar el desempeo de las autoridades cuya designacin le corresponde, pudiendo, de ser el caso, anticipar la terminacin de sus periodos de acuerdo al Anexo 3?

Javier Caldern Castillo, investigador CELAG.

Fuente: http://www.celag.org/la-revolucion-ciudadana-disputa/




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