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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-02-2018

Consulta 2018 y conducta politica

Francisco Muoz Jaramillo
Rebelin


Las denuncias de la corrupcin pblica cometida durante el gobierno de Rafael Correa y los aislados eventos de sancin que ha habido hasta ahora se han convertido en el detonante del ejercicio del poder de Lenn Moreno. Ms all de sus efectos en la coyuntura, se requiere examinar su importancia en la definicin de la poltica ecuatoriana que se encuentra contextualizada en una situacin der corrupcin generalizada en la regin.

Para comprender y explicar este fenmeno de corrupcin pblica se requiere hacer una diseccin de la poltica. Vale decir, examinar su carcter y desentraar su modelo y principales componentes sistmicos. En tal sentido, es necesario identificar los elementos que han estructurado el poder en relacin con la acumulacin en esta dcada, la misma que ha requerido para su realizacin de una determinada forma de estado y rgimen poltico.

Al desentraar el modelo poltico de esta forma de gobernar, aparecen de cuerpo entero las grandes empresas transnacionales y sus relaciones de alto nivel gubernamental, que actuaron en el campo del extractivismo y la re-primarizacin de las economas locales. Sus tentculos y formas corruptoras se evidenciaron especialmente en la explotacin petrolera y minera, y se extendieron a las millonarias obras de construccin de presas, represas, plantas hidroelctricas, acueductos, poliductos, proyectos de vialidad as como proyectos hidroelctricos y termoelctricos.

Dicha comprensin requiere, por otro lado, examinar el proceso coyuntural del gobierno de Lenn Moreno en su definicin y posicin democrtica y anti-corrupcin, teniendo en cuenta el contexto internacional que se ha visto matizado por la disputa hegemnica mundial, con la presencia de China en la regin, dando lugar a un momento y ciertos cambios en el carcter de la dependencia de los pases latinoamericanos [1] .

I. Coyuntura y conflicto

En forma sinttica, tres resultados o temas principales arroja la coyuntura del gobierno de Moreno hasta enero de 2018: la convocatoria a consulta popular y referndum, como recurso institucional y democrtico para modificar puntualmente algunos aspectos del rgimen poltico implementado por el anterior mandatario; luego, el enjuiciamiento penal del vicepresidente Jorge Glas acusado de asociacin ilcita, que pone de manifiesto una relativa disposicin e independencia de los rganos de Justicia; y finalmente, la eleccin de la vicepresidenta Vicua para reemplazar a Jorge Glas.

Estos resultados muestran aspectos decisivos de la configuracin poltica actual del Ecuador, donde se revelan aspectos relativos a un proceso de recomposicin de la legitimidad gubernamental, un estado de la correlacin de fuerzas que ha enfrentado a un faccin reducida del movimiento oficialista Alianza Pas, dejndoles sin legalidad y sin posibilidad de actuacin poltica relevante, y adems, una suerte de coincidencias y apoyos de sectores polticos de derecha y de los movimientos sociales, donde se destacan las organizaciones sindicales e indgenas. No cabe duda que el apoyo al SI en la consulta y referndum a realizarse el 4 de febrero de 2018 muestra la capacidad y fuerza del presidente Moreno para dirimir posicin y definir polticas pblicas en el futuro inmediato del presente ao. Una doble presin y disputa -as mismo- se ha dado durante este primer periodo de Moreno, referidas a la divisin de Alianza Pas y la presin empresarial y de la derecha poltica, para incidir en la toma de medidas econmicas neoliberales.

Visto en conjunto, se puede afirmar que estos resultados muestran un proceso de transicin gubernamental que deja previsto lo ms importante de la transicin del rgimen poltico, mismo que por la naturaleza de su estructura ha engendrado y facilitado la corrupcin pblica, todava no lo suficientemente investigada y peor sancionada. En tanto proceso de transicin gubernamental se han puesto en juego estilos de gobernar, lmites y posibilidades para superar la etapa corresta en este nuevo periodo, colocando entonces como dilema determinante del desenlace poltico la continuidad o la ruptura, a sabiendas que la categora transicin muestra en el proceso tanto aquellos aspectos que se mantienen y aun no mueren, como aquellos que surgen como novedad. Este es al parecer el sentido principal de la coyuntura. [2]

Uno de los aspectos principales que evidenci la coyuntura es la maduracin de las condiciones y los cambios en la correlacin de fuerzas institucionales, partidarias, de la sociedad civil, ideolgicas, etc. En este sentido, poco esper la coyuntura para poner de manifiesto la correlacin de fuerzas expresada en el conflicto y la contradiccin de la escena, principalmente entre los dos sectores de Alianza Pas, el uno liderado por Rafael Correa y el otro, representado por el actual Presidente Lenn Moreno. Antecede a esta significativa tensin la situacin que se origin en julio de 2016, en torno a la decisin asumida al interior del movimiento corresta, para definir las candidaturas a la Presidencia y Vicepresidencia de la Repblica .Efectivamente, el binomio Moreno - Glas se concret y terci en las elecciones presidenciales de 2017, habiendo obtenido el triunfo en segunda vuelta.

De qu calibre es este conflicto? Es tan solo un tongo entre aliados que circunstancialmente se distancian? Representa un reacomodo de fuerzas dominantes, como han sostenido algunos analistas? O como dicen otros, es tan solo una pelea entre mafias de Alianza Pas? O es la coartada para impulsar una lnea poltica de derecha neoliberal que est al acecho? Finalmente es un conflicto que revela una tensin estructural del poder y dominio poltico?

En medio de estos cuestionamientos que han marcado la situacin coyuntural conflictiva caben tambin otro tipo de preguntas: Se han abierto ciertos resquicios democrticos que pueden permitir que se modifiquen situaciones anteriores y se generen procesos democrticos que fortalezcan la organizacin social y el desarrollo ideolgico-cultural de los sectores subalternos?

Entre otros aspectos, en la coyuntura se ha expresado tambin de cuerpo entero el fenmeno de la corrupcin tantas veces denunciado en los 10 aos anteriores, como uno de los saldos y manifestaciones ms representativas del tipo de ejercicio del poder en la etapa corresta. Fenmeno que ha sido uno de los ingredientes que ha gestado la expresin tanto de contradicciones y conflictos al interior del partido gobernante, como de tensin entre algunas tendencias de la oposicin poltica y el movimiento social, respecto a Alianza Pas.

Se observa -por otro lado- que en este momento se ha encarnado un renovado tipo de legitimidad gubernamental, que ha conducido a limitar la palabra y participacin de la derecha representada por el excandidato presidencial, Guillermo Lasso. Actor de primera lnea en la escena hasta el 2 de abril de 2017 (ballotage) y relativamente ausente en los avatares presentes. Al mismo tiempo, el Presidente Moreno ha generado acuerdos estratgicos con otro sector de la derecha situada en Guayaquil y representada por el alcalde Jaime Nebot.

As mismo, Lenn Moreno ha logrado morigerar diferencias con las organizaciones sociales y sindicales, principalmente la CONAIE, al mismo tiempo que ha generado a su favor una adhesin mayoritaria en Alianza Pas, donde se debate, segn aparece en escena, el dilema continuidad o ruptura, entre el correato y el morenismo. Precisamente aqu radicara el nudo gordiano de la coyuntura y la posibilidad de su desenlace. Por eso cabe plantearse la cuestin ser posible sostener un equilibrio entre esas fuerzas y dar lugar a una conduccin de tipo bonapartista que le permita a Lenn Moreno representar en hbil juego de fintas el uno y el otro aspecto del dilema sin que se llegue a la plena y total ruptura?

As mismo, Moreno obtuvo importantes coincidencias y apoyos sociales e institucionales, como es el caso d el espaldarazo de Fuerzas Armadas, por parte del Jefe del Comando Conjunto, cuando proclam el respeto militar a la libertad y el respaldo a la lucha contra la corrupcin. El Presidente de la Republica tambin ha garantizado -sin meter las manos en la justicia!- el respeto a la autonoma institucional, en las decisiones de la Fiscala General del Estado, para que se investigue y sancione a determinados ex funcionarios vinculados a diversos casos de corrupcin.

Ensayando una sntesis de tan intrincada coyuntura, digamos que luego de las elecciones del 2 de abril de 2017, en los primeros meses de gobierno del nuevo mandatario se ha configurado una expresin democrtica y en consecuencia, se ha generado un proceso de ruptura que marca la diferencia con las formas autoritarias de ejercicio del poder, de las que hizo uso y abuso el ex presidente Rafael Correa, como expresin populista y bonapartista [3] del ejercicio del poder, ejercicio que se combin y articul -como causa y efecto- con la corrupcin pblica al ms alto nivel y en magnitud inimaginable.

En estas circunstancias coyunturales, la convocatoria a consulta popular para el 4 de febrero por el Presidente de la Repblica constituye en lo inmediato la madre de todas las batallas, y abre un nuevo momento poltico. Podra constituirse , e n efecto, en la espada que corte el Nudo Gordiano, de continuidad y/o ruptura. Un nuevo momento de conflicto poltico y de resolucin de contradicciones. Su comprensin debe partir usando el lenguaje mdico-de una tomografa, que examine la situacin estructural y permita percibir la situacin coyuntural ms all de la radiografa que deja ver tan solo sus formas aparenciales.

Efectivamente, Lenn Moreno convoc a consulta popular y referndum , planteando siete preguntas a la ciudadana , mismas que acogieron en parte, tmida e inconsistentemente algunas de las propuestas de los sectores sociales, sindicales, movimiento indgena y ciudadanos agrupados en colectivos cvicos . En este punto, la Comisin Anticorrupcin sugiri algunas propuestas y conjuntamente con el colectivo de organizaciones sociales, sus mandantes, particip en movilizaciones realizadas en todo el Ecuador, coincidiendo con la necesidad de la consulta.

Dos son los nfasis polticos principales puestos en el listado de preguntas propuestas por el Presidente de la Repblica para la consulta . De un lado, la no reeleccin inmediata y la cesacin de los integrantes del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, que sern reemplazados por un Consejo provisional ad hoc elegido por la Asamblea Nacional de las ternas enviadas por el Presidente de la Repblica, con el mandato de evaluar y/o reemplazar a las autoridades designadas en el periodo anterior. De otro lado, se pone nfasis en la pregunta sobre la reeleccin inmediata, con lo cual se pretende dar una definitiva estocada a la posibilidad del retorno de Rafael Correa a la Presidencia de la Repblica, y modificar uno de los mecanismos y dispositivos del rgimen poltico anterior, abriendo el camino para decidir sobre las autoridades de control monopolizadas y manipuladas por la gestin presidencialista del anterior mandatario.

Adicionalmente, en el listado de preguntas se coloca dos de carcter ambiental-ecolgico. Aquella referida a modificar la explotacin al Yasun, y la otra relacionada con la restriccin a la explotacin a la minera en gran escala. Ambas preguntas han recibido cuestionamientos y se ha planteado ante la Corte Constitucional un recurso de esclarecimiento, Amicus Curiae (Amigos de la Corte). En todo caso, lo importante es que en la consulta se destaque este importante asunto ambiental-ecolgico que ha permitido formular demandas por parte del movimiento indgena especialmente el movimiento Ecuarunari.

Junto con este llamado a consulta y referndum, en octubre del ao pasado, Lenn Moreno lanz su Plan de Reactivacin Econmica, del cual se requiere destacar dos medidas centrales: el aumento de 22% al 25% del impuesto a la renta a las grandes empresas, que Correa lo haba disminuido en el 3%. Por otro lado, e l apoyo y promocin a la pequea y mediana empresa, as como la restriccin a la importacin de productos de consumo suntuario. En conjunto, estas medidas aqu destacadas intentan equilibrar, en parte, ciertos desequilibrios del ingreso fiscal a fin de salvar la grave situacin de dficit que soporta la economa, producto de la disminucin de los precios internacionales del petrleo y del aumento del endeudamiento externo generado por el gobierno anterior.

El mencionado Plan de Reactivacin Econmica fue modificado por la Asamblea Nacional y luego de un tira y afloja con asamblestas y sectores empresariales, se lo aprob incluyendo en el mismo -entre otras disposiciones de relevancia- la potestad de los bancos privados de manejar el dinero electrnico. Plan Econmico definido por algunos sectores como una propuesta sin rumbo, que deja intocado aspectos importantes de poltica econmica creados e implementados por Rafael Correa, asuntos en disputa que debern volver a debate luego de la consulta del 4 febrero, cuando retorne a la escena la presin social y los requerimientos neoliberales. En efecto, en los ltimos das se han expresado diversos foros econmicos de distinto signo, donde se destacan posiciones neoliberales ortodoxas y posiciones heterodoxas que en un dialogo fecundo podran influir en la definicin de la poltica econmica del gobierno considerando plazos menos coyunturales.

En todo caso, junto con el llamado a consulta popular y referndum, se ha afianzado una lnea democrtica gubernamental coincidente con algunas demandas sociales y ciudadanas expresadas durante el largo periodo corresta, como es el caso de la derogatoria del Decreto 16 que restringa la organizacin de la sociedad civil. Sin embargo de aquello, han sido postergadas importantes demandas sociales y democrticas que el gobierno de Moreno ha prometido incluir en prximas medidas e inclusive en nuevas consultas. Lo cierto es que en principio la convocatoria al 4 de febrero ha debilitado y desequilibrado a la reaccin corresta, al mismo tiempo que ha neutralizado a los sectores de derecha. Adicionalmente, ha consolidado el apoyo manifiesto y pblico de importantes sectores sociales, sindicales, indgenas, as como de organizaciones ciudadanas, que durante los aos anteriores estuvieron opuestos a Rafael Correa.

En la lnea de modificacin de la correlacin de fuerzas, Lenn Moreno ingres en una franca ofensiva de disputa de la mayora del bloque legislativo de Alianza Pas, al que demand su apoyo, logrando cooptar a su favor una mayora significativa del mismo. As tambin, se ha lanzado a disputar la direccin y el control de bastiones partidarios de base y la cpula de Alianza Pas, logrando indudables xitos en esta tarea. Moreno ha puesto de manifiesto su disposicin a modificar la correlacin de fuerzas en este mbito donde -en principio- pareca imposible ganar una batalla dada la fortaleza de la presencia del liderazgo caudillista de Rafael Correa, quien, por el contrario, ha demostrado tremenda debilidad y decadencia en las ltimas semanas.

Este conjunto de aspectos de la coyuntura han llevado a que la reaccin corresta cuestione al menos dos de las siete preguntas formuladas para la consulta: aquella de la reeleccin inmediata y la de la cesacin de funcionarios del cuestionado Consejo de Participacin Ciudadana. Ms an, en el trayecto del enfrentamiento con Lenn Moreno, el corresmo ha tocado fondo pronuncindose por la total oposicin a las siete preguntas con el argumento leguleyo de que en el proceso de aprobacin de la consulta no se cumplieron con todos los requisitos constitucionales . Llamando a votar por el No . Pronunciamiento que en el fondo evidencia la profundidad de la disputa del bloque de Alianza Pas en la Asamblea , del control del partido y su organizacin. En esta arena tambin es posible observar el cambio en la correlacin de fuerzas. Ciertamente hay divisin en las filas oficialistas, y todo puede terminar con que en el trnsito de la coyuntura, Lenn Moreno termine recuperando no solo la direccin nacional del partido y sus bastiones provinciales , sino la mayora de asamblesta, que bordea 44 de los 74 integrantes de Alianza Pas.

Modelo poltico y corrupcin

Ms all de los avatares y conflictos sistematizados expresados en la radiografa tomada a la coyuntura, se requiere observar y calibrar la correlacin de fuerzas, clave de la poltica, la misma que nos coloca frente a los lmites y posibilidades de una efectiva lnea gubernamental anticorrupcin, democrtica y con cierto sesgo a favor de lo social. Esto nos recuerda l os dilemas e incertidumbres [4] que fueron observados cuando Lenn Moreno asumi la Presidencia de la Repblica el 24 de mayo pasado. Inquietud que, por otro lado, nos coloca ante la necesidad de ahondar el anlisis y la comprensin de la situacin estructural de la poltica , vale decir transitar de la radiografa a la tomografa del fenmeno poltico .

En los diez aos de gobierno, Rafael Correa estructur un modelo poltico que tal como se ha mostrado pblicamente, incentiv y facilit la corrupcin pblica, en medio de las posiciones antidemocrticas reiteradas . En esta perspectiva analtica surgen las siguientes preguntas: Cules son entonces las determinaciones estructurales que han llevado a estos conflictos y lmites de coyuntura y, sobre todo, a engendrar situaciones propicias al cometimiento de actos de corrupcin generalizada?

Se vuelve necesario identificar ahora los intereses y conflictos abiertos o soterrados que se dieron en el gobierno corresta entre grupos econmicos y fracciones sociales, que a lo largo de este proceso han demandado y usufructuado repartos de poder en el aparato del estado en beneficio de sus negocios e intereses privados, y que podran configurar relaciones mafiosas que actan y disputan en la coyuntura relaciones institucionales de poder e impunidad.

Metodolgica mente , cabe en primer lugar referirse a la relacin mantenida por parte de determinadas fuerzas dominantes con el gobierno de Rafael Correa, y que se expres en los procesos de acumulacin en el contexto de la modernizacin capitalista implementada en la etapa corresta. Durante esta fase se pusieron de manifiesto importantes privilegios y vinculaciones con grupos econmicos como Eljuri de Cuenca, o el grupo Novis, de la empresaria guayaquilea Isabel Noboa Pontn, como tambin relaciones con nuevos sectores econmicos, algunos de los cuales se formaron a raz de la crisis del ao 2000, en circunstancias del crak de los bancos, o la dolarizacin de la economa, asentados principalmente en Guayaquil, y fortalecidos gracias a su apalancamiento en el aparato de Estado durante el gobierno de Rafael Correa. En esta lnea de interpretacin cabe identificar la existencia de un grupo liderado por el hermano del expresidente Correa, altamente dependiente de los contratos con el gobierno. [5] Algunos de los sectores beneficiados en los procesos de acumulacin en el contexto de la modernizacin capitalista implementada en la etapa corresta se han encontrado vinculado s especialmente en proyectos extractivistas y de construccin de infraestructura con la importante y significativa inversin de la Republica China.

En dicha configuracin y articulacin se observa la presencia de personajes relevantes del gobierno de Rafael Correa, como el cuestionado vicepresidente destituido Jorge Glas, o los hermanos Alvarado Espinel, o el asesor jurdico presidencial Alexis Mera, entre otros tantos. Personajes y nuevos grupos que han usado el aparato de estado y sus recursos para generar como dice Harvey una acumulacin por desposesin [6] , que no solo se ha manifestado en la actividad extractivista, en los sectores minero e hidrocarburfero referidos, sino en este contexto se ha expresado a travs de actos de corrupcin vinculados, que en un clculo an estimado, llegaran a un monto de prejuicio al Estado de 40 mil a 60 mil millones de dlares, en los ltimos diez aos. [7] En este mismo proceso de estructuracin de intereses emergentes se observa la relacin de grupos y capitales que han surgido de la corrupcin y que se insertan en la dinmica del capital financiero internacional, tal es el caso de los parasos fiscales a escala planetaria que han sido mencionados al indagarse los nexos y las redes de corrupcin .

Los parasos fiscales se encuentran orgnicamente articulados dice Pablo Iturralde al sistema financiero internacional, son consustanciales a la globalizacin financiera y, como es bien sabido, permiten la acumulacin secreta de riqueza proveniente de delitos. Esta trama financiera es empleada por los grupos econmicos para dirigir su proceso de ampliacin y concentracin econmica, al tiempo que incrementan su poder sobre las estructuras polticas del Estado. () Un anlisis rpido sobre la posicin econmica del grupo Eljuri, nos muestra que estos actos de corrupcin dependen de un sistema de normas, instituciones y poderes que sirven principalmente para garantizar la concentracin econmica, utilizando mecanismos que normalmente no son ilegales, pero debido a la desigualdad social que crean, se puede acordar que son mecanismos injustos e ilegtimos. [8]

Cabe as mismo poner de manifiesto el vnculo de sectores y fracciones dominantes con los intereses y necesidades del capital financiero internacional, en disputa con la significativa inversin financiera China; dando lugar a la estructuracin del bloque en el poder y su hegemona . Contexto en el que resultaron subordinados ciertos sectores econmicos de la tradicional oligarqua guayaquilea y grupos serranos, especialmente quiteos, vinculados a la actividad industrial, comercial y financiera, y que hoy se manifiestan como tensin entre grupos econmicos asentados ms que todo Quito y Guayaquil.

En esta perspectiva de estructuracin del bloque de poder durante el decenio del gobierno de Rafael Correa, los procesos polticos y electorales que se sucedieron en el periodo, as como los conflictos de coyuntura expresaron en la escena las diferencias y contradicciones entre los mencionados grupos, sectores y fracciones. Forcejeo que, por otra parte, se ha manifestado en la coyuntura poltica descrita en el apartado anterior, y que ha aflorado a su modo durante los primeros meses del gobierno de Lenn Moreno, poniendo a la corrupcin pblica como el elemento central y detonante de los conflictos en escena. Esto nos conduce a formular la siguiente conjetura: existe en lo inmediato una in correspondencia entre la dinmica de acumulacin o reproduccin econmica, y su expresin en el mbito poltico -estratagemas y cambios de personajes de la escena- mostrando as la significacin y singularidad de lo poltico en los primeros meses del gobierno de Lenn Moreno. Al respecto, se requiere observar el matiz y la tensin regional en el conflicto de estructuracin y afianzamiento del bloque de poder . Las diferencias y oposiciones por otro lado, en la escena tienen como contexto disputas en la configuracin del bloque dominante, entre intereses de grupos ligados a la Repblica Popular China, y los vinculados con los tradicionales capitales financieros-transnacionales de origen norteamericano o europeo. Aspectos que determinan un cambio y tensin en la estructuracin del bloque dominante, y que eventualmente tendera a expresarse como ofensiva del neoliberalismo, principalmente de ciertos sectores articulados a uno de estos intereses.

En segundo lugar, desde otro ngulo de enfoque, en la fase corresta y condicionado por las necesidades de acumulacin y reproduccin de la economa principalmente extractivista, se configur una forma de estado intervencionista que ha suplantado a la sociedad y ha reducido al mnimo la incidencia de los actores sociales en las determinaciones del estado y su aparato. En este sentido, se debe reconocer que en los diez aos pasados se recuper la accin e intervencin del estado frente a las ejecutorias neoliberales que en la etapa anterior a Correa buscaron desmantelar su participacin e injerencia con el propsito de reducirlo a la condicin de apndice directo e inmediato de los intereses privados hegemnicos. Forma de estado que en el periodo anterior al corresmo limit la participacin social y ciudadana independiente, y la institucionaliz en un aparato del estado denominado Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, que segn la Constitucin de Montecristi tiene la facultad de seleccionar y designar a los ms altos funcionarios del Estado, v.gr. el Contralor General, el Fiscal General, los Jueces de la Corte Constitucional de Justicia, las autoridades del Consejo Nacional Electoral, entre otros. Todo esto se ha manifestado coherente en el contexto de la concentracin de poderes o rgimen hper-presidencialista de la dcada corresta, para imponer de modo arbitrario funcionarios pblicos claves que han coadyuvado y protegido situaciones y hechos de injuricidad, corrupcin e impunidad, como se ha demostrado en los ltimos aos, y se ha evidenciado de modo dramtico en la coyuntura de los ltimos meses.

Estatismo que ha determinado formas de comportamiento gubernamental que en el ejercicio del poder ha puesto el nfasis en la coaccin antes que en el consenso, en las polticas regresivas antes que progresivas, o como lo dice Zibechi al analizar la situacin ecuatoriana:

Un Estado capaz de controlar e integrar, de infiltrar la sociedad y sus organizaciones autnomas, un Estado capilar complemento del Estado fuerte. () Un Estado fuerte para garantizar la seguridad jurdica de las inversiones, bsicamente mineras. () Mientras en la primera fase del neoliberalismo era el mercado el que orientaba la acumulacin por desposesin, ahora esa tarea le incumbe al Estado, sea conservador o progresista partidario del Socialismo del Siglo XXI. [9]

En tercer lugar, en esta perspectiva de reforzamiento del Estado, se ha configurado una forma de rgimen democrtico representativo, un modelo poltico que ha puesto el acento en el carcter presidencial-reforzado conocido como hper presidencialismo , que ha ejercido el poder de forma verticalista y autoritaria por diez aos. Rgimen poltico que se ha constituido a travs de dispositivos caudillistas y populistas, causa y efecto de la forma presidencialista y verticalista del ejercicio del gobierno anterior, lo que me llev a comprender el fenmeno como un tipo de bonapartismo/cesarismo, es decir, como una forma de ejercicio del poder que arbitra, equilibra e impone las decisiones del estado, gracias a la concentracin de funciones y la arbitrariedad, para lo cual es indispensable una intervencin estatal fuerte en correspondencia con los intereses y necesidades de estructuracin de la nueva hegemona y del bloque dominante. [10]

Adems la nueva centralidad del Estado, depurado ahora de movimientos sociales, da paso a una gubernamentalidad centrada en la figura del presidente/caudillo, dueo del poder y del saber, que cataloga como enemigo pblico a todo aquel que se le enfrente o disienta. [11]

En esta lnea de interpretacin, en el gobierno de Rafael Correa se expres la concepcin de Carl Schmitt sobre la poltica, quien la concibe como enfrentamiento entre amigos-enemigos. [12] Un rgimen de corte bonapartista, que pone por delante la representacin personal o el carisma del liderazgo, y lo combina con una fuerte presencia y direccin vertical de corte populista. En este sentido, en los diez aos pasados se ha construido un rgimen poltico centrando la actividad gubernamental en torno a la simpata y/o antipata a la figura carismtica y su poltica.

En cuarto lugar, otro de los aspectos estructurales ms importantes de la implementacin del rgimen corresta ha sido la constitucin de un sistema de partidos disperso y dbil, que cre las condiciones propicias para la constitucin de un partido de gobierno predominante: Alianza Pas, que en el curso del gobierno de Rafael Correa ensay convertirse en partido nico, ligado al aparato del Estado, y a su alrededor unos cuantos partidos satlites dbiles y funcionales a dicho sistema. En todo caso , Alianza Pas fue el partido predominante que en consecuencia articul relaciones sociales y coopt organizaciones populares, vinculando procesos que derivan a favor de situaciones de corrupcin flagrantes. Importante estructuracin que construy un aparato partidario centrado y al servicio del lder carismtico, y una conducta incondicional de sus dirigentes de cpula. Una suerte de rplica de los partidos populistas-caudillistas tan conocidos en la historia de Amrica Latina. Agrupacin que, paradjicamente, ha engendra do a la postre debilidad sustancial en tanto partido moderno, pero que en las sucesivas coyunturas en esos diez aos se comport como una fortaleza orgnica, funcional al momento de conducir a las masas detrs del caudillo, de implementar mecanismos clientelares, de copar las instancias del aparato del Estado, de representar polticamente a amplios sectores de la poblacin, de resguardar y proteger actos de corrupcin.

Carcter del Estado y rgimen, entonces, que ha desarticulado organizativa, ideolgica y simblicamente la voluntad social y colectiva a escala nacional, como contrapartida en el proceso de consolidacin de la hegemona para modernizar el capitalismo ecuatoriano desde arriba, implementando un patrn de reproduccin o acumulacin extractivista de los recursos naturales, y la re-primarizacin de la economa, en el marco de una renovada forma de dependencia a las necesidades de penetracin y articulacin del capital financiero mundial, modificado como consecuencia de la crisis de 2008.

En este documento se ha podido exponer una breve descripcin de algunos de los elementos estructurales del modelo poltico corresta, el estatismo, el rgimen poltico verticalista y autoritario, el sistema de partido predominante (y excluyente) combinado con la dbil estructuracin partidaria en general. Modelo, en consecuencia, que ha tejido una urdimbre de factores jurdicos , los mismos que han creado las condiciones de posibilidad para extender, multiplicar y profundizar la corrupcin, en el marco de polticas antidemocrticas que se implantaron a lo largo de los 10 aos precedentes. Todo esto, al mismo tiempo que se afianz el rgimen a travs de una arquitectura jurdica creada ad-hoc, va la consulta se meti la mano a la justicia en el 2011, las llamadas enmiendas constitucionales en el 2015, y otras reformas ex profeso, as como actuaciones arbitrarias y autoritarias contrarias a la Constitucin de Montecristi.

III. Conducta poltica y perspectiva futura

Concluida la etapa de despegue del gobierno de Lenn Moreno y considerando las condiciones existentes y descritas en los prrafos anteriores; evidenciadas las contradicciones que dan cuenta de las condiciones de estructuracin del bloque dominante, los conflictos y retos, las incertidumbres y dilemas; se ha abierto un periodo de impulso de ciertas reformas democrticas y sociales que influir n en el cambio del modelo estatista y antidemocrtico afincado principalmente en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, mbito que ser reformado a travs de una de las preguntas de la consulta popular del 4 de febrero.

Teniendo presente el lmite de este mecanismo democrtico, se requiere tomar conciencia de la necesidad de avanzar, haciendo madurar las condiciones que conduzcan al conjunto de la sociedad hacia una Asamblea Constituyente o Constitucional, espacio legtimo para debatir y aprobar una nueva Carta Poltica, salvaguardando principios y derechos fundamentales, especialmente el Estado Plurinacional, los derechos de la naturaleza, los derechos humanos, entre otros, consignados en la Carta de Montecristi, corrigiendo sobretodo el hper-presidencialismo que fue sutilmente montado en tal ocasin con el propsito ex profeso de facilitar el ejercicio del poder de Rafael Correa y la consecucin del modelo de acumulacin capitalista tantas veces analizado. En esta perspectiva, tambin se requiere reformar la Ley de Comunicacin, el Cdigo Penal e innmeros decretos ejecutivos dictados al arbitrio de Rafael Correa, que deben ser derogados.

Frente a esta situacin coyuntural que perfila el carcter y principales tensiones del gobierno de Moreno, se propone los siguientes temas para la reflexin y decision poltica:

La conducta poltica de los movimientos sociales, trabajadores e indgenas, y la izquierda junto a ellos, debe partir de la definicin del carcter del gobierno de Lenn Moreno -cuestin que ha quedado descrita al analizar la coyuntura- alrededor de la constatacin objetiva de un gobierno que ha recuperado algunos aspectos de la democracia representativa. Que se ha alejado -en principio- de los intentos de imposicin de corte neoliberal, al costo de aparecer como un gobierno con poltica sin rumbo segn el criterio de algunos grupos. Que ha tomado tmidamente partido por medidas ambientales ecolgicas, abriendo el camino para profundizarlas, as como tambin algunas medidas sociales y democrticas postergadas.

Se requiere definir el campo de coincidencias con el gobierno de Lenn Moreno, no de subordinacin, el mismo que se exprese el 4 de febrero como un SI CRITICO a las preguntas de la consulta. Comportamiento que busque recuperar y fortalecer la independencia de las organizaciones sociales, de tal manera que se pueda configurar un programa econmico y social democrtico que debe concretarse y madurar mediante la movilizacin y resistencia.

Cabe sealar que en el campo de los sectores sociales y ciertos grupos de izquierda se observa un modo de comprensin dualista-maniqueo de la relacin entre coincidencia e independencia, lo que ha llevado a desconocer las condiciones de la actuacin poltica y a promover un estril voluntarismo. Interrelacionar dialcticamente estos dos aspectos del quehacer poltico constituye una clave de la conducta y recuperacin social y poltica de las izquierdas, en un momento de grave reflujo del movimiento social, claro est, sin caer en la subordinacin en nombre de la coincidencia, y privilegiando la independencia social y poltica de la izquierda. Dicha posicin entonces -segn ciertos analistas- ubica la conducta poltica entre ponerse a la cola del rgimen o sentar las bases de reconstitucin autnoma de los de abajo [13] . Dualismo-maniqueo que paraliza, simplifica e impide actuar efectivamente en una perspectiva autnoma y estratgica contra-hegemnica.

Comprender entonces que la actuacin en la coyuntura demanda de coincidencias, alianzas y acuerdos, que deben partir privilegiando la movilizacin y resistencia de los sectores sociales. Participacin coyuntural que debera orientarse a la creacin de condiciones polticas institucionales para transitar en la organizacin y desarrollo desde abajo. En esta perspectiva, la izquierda y los movimientos sociales deben identificar los puntos en los que se puede acordar y coincidir con otros actores, en el contexto del gobierno de Lenn Moreno.

La tctica de unidad social y poltica de la izquierda y el movimiento social, como de acuerdos con sectores democrticos, para exigir reivindicaciones sociales, reformas institucionales y mayor apertura democrtica al gobierno de Lenn Moreno, se diferencia de las estrategias y medidas econmicas que busca la restauracin conservadora, so pretexto de su oposicin a Rafael Correa y al remanente del corresmo, reclamados por sectores de la derecha tradicional, es decir, por las fuerzas retrgradas que presionan y aspiran a volver a dirigir el Ecuador.

Singular caracterstica de la realidad ecuatoriana que tiene en esta poltica de coincidencias, alianzas y acuerdos la clave para el efectivo cambio y el desmontaje -aunque fuere parcial- del corresmo, y en esa medida, poner fin a esta etapa histrica que hemos vivido desde el 2006. Poltica que incluya a las posiciones, actores y organizaciones democrticas, y se convierta en un marco de apoyo y fortalecimiento de todos aquellos procesos que se emprenden y desarrollan desde abajo, para conducir el cambio estratgico de los sectores subalternos en perspectiva contra-hegemnica. Que se diferencie y separe del pacto o unidad hegemnica del bloque dominante, que busca nuevamente hacer caer el peso de la crisis econmica y de las medidas correctivas en las espaldas de los trabajadores y los sectores populares y medios.

La izquierda y los movimientos sociales as como las fuerzas democrticas de oposicin obligaron al corresmo a dar un paso atrs y en tal sentido deponer la participacin de Rafael Correa como candidato presidencial en el 2017. Ahora se trata de superar ese momento e ir ms all, haciendo posible los cambios necesarios de la transicin que debe operativizar el presidente Lenn Moreno, como resultado de estas exigencias y coincidencias, de tal manera que se emprenda en las reformas y rupturas, para superar la etapa que ha vivido el Ecuador y avanzar en el periodo de transicin. [14]

En esta perspectiva, la Consulta del 4 de febrero abre un nuevo momento poltico de disputa de un programa. Es necesario afianzar esta conducta de autonoma de los sectores sociales y la izquierda para alcanzar las demandas sociales y democrticas que requiere la transicin del periodo. En definitiva la pos-consulta abrir un escenario a la disputa en torno principalmente a la orientacin de la poltica econmica donde volvern a expresarse las posiciones neoliberales para presionar la orientacin del gobierno de Moreno.

 

Referencias bibliogrficas

Harvey, David. El nuevo imperialismo: acumulacin por desposesin.

Iturralde Pablo. Eljuri ms all de la corrupcin o sobre la lupemburguesa.

Muoz, Francisco; Mario Unda, Carlos Michelena Ordez, Coyuntura Poltica e Izquierda Ecuatoriana, Rgimen, Crisis, Elecciones e Izquierda.

Muoz, Francisco, editor, et.al. Balance Crtico del Gobierno de Rafael Correa. Universidad Central del Ecuador. Primer Premio Universidad Central 2016.

Muoz, Francisco, 24 de Mayo 2017: Dilemas e incertidumbres. Publicado en Plan V, versin digital. Quito, 2017.

Ospina Pablo. Coyuntura Poltica septiembre 2017.

Poulantzas, Nikos. Fascismo y Dictadura.

Rodrguez, Jorge. Corrupcin: una dcada encubierta (varios autores).

Saltos Napolen. Tres Relatos sobre la Transicion

Schimitt, Carl. Teologa poltica.  

Volenweider, Camila. La revancha de las lites y el teatro del golpe.

Zibechi, Ral. La construccin de un nuevo modelo de dominacin.

 

Notas:  


[1] El presente artculo toma en cuenta investigaciones y reflexiones realizadas, de manera especial la que se conoci en un artculo intitulado 24 de mayo. Dilemas e incertidumbres, que interpret la situacin poltica antes de la posesin de Lenin Moreno como Presidente de la Repblica. Recoge adems elementos de la ponencia presentada al encuentro por los cincuenta aos de la carrera de Sociologa de la U. Central.

[2] Los detalles del proceso coyuntural vivido por el Ecuador han sido expuestos en otros artculos. Donde principalmente se ha descrito la escena politica de la nueva situacin.

[3] Muoz, Francisco ed. Varios autores. Balance Crtico del Gobierno de Rafael Correa. Universidad Central del Ecuador. Arco Iris Artes Grficas. Quito. 2014. Investigacin que obtuvo el Primer Premio Universidad Central 2016.

[4] Muoz, Francisco. 24 de mayo 2017: Dilemas e Incertidumbres. Publicado en: Plan V, versin digital. Quito. 2017.

[5] Ospina, Pablo, Coyuntura septiembre 2017, Quito, 2017.

[6] Harvey, David. El nuevo imperialismo: acumulacin por desposesin. Socialist register 2004 (enero 2005). Buenos Aires: CLACSO, 2005.

[7] Rodrguez, Jorge. Artculo en el libro Corrupcin en la dcada encubierta, CNA, Quito, febrero, 2018.

[8] Pablo Iturralde, Eljuri ms all de la corrupcin o sobre la lumpen burguesa . De los grupos econmicos del pas, Eljuri es el que registra el mayor nmero de empresas que se encuentran domiciliados en parasos fiscales, el 14% de todos sus integrantes son entidades offshore. Slo en los registros de los Panama Papers se descubrieron 39 integrantes y empresas relacionadas al grupo.

[9] Zibechi, Ral. La construccin de un nuevo modelo de dominacin. Publicado por la CEDHU, versin digital. Quito. 2015.

[10] Muoz, Francisco, editor, et.al. Balance Crtico del Gobierno de Rafael Correa. Universidad Central del Ecuador. Primer Premio Universidad Central 2016.

[11] Ibd.

[12] Schmitt, Carl. Teologa poltica. Trota. Buenos Aires. 2009.

[13] Saltos Napolen. Tres Relatos sobre la Transicin. Pg. 4. Diciembre 2017

[14] Ibd.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.


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