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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 03-02-2018

La ayuda oficial al desarrollo en las antpodas de la solidaridad

Jerme Duval
El salto

El dinero utilizado para controlar los flujos migratorios y para los demandantes de asilo maquilla unas polticas que cada vez destinan menos dinero a los pases pobres.


Barrio de chabolas en Tondo, Manila, Filipinas (2014). Crdito: Dewald Brand / Miran para Oxfam

El 11 de abril de 2017, con base en su informe, la OCDE anunciaba orgullosamente un aumento de la Ayuda oficial al desarrollo correspondiente al ao anterior: En 2016, los aportes netos de la Ayuda oficial al desarrollo (AOD) de los pases miembros del Comit de ayuda al desarrollo (CAD) |1|, de la OCDE, alcanzaron una nueva cifra rcord, con una suma de 142.600 millones de dlares. Ese monto representa un aumento del 8,9 % con respecto al de 2015, teniendo en cuenta los tipos de cambio y la inflacin . La AOD neta aument tambin en porcentaje del ingreso nacional bruto (INB) para pasar al 0,32%. La presidenta del Comit de Ayuda al Desarrollo (CAD), Charlotte Petri Gornitzka, se apur a decir: Me alegro de constatar que la ayuda aportada por los donantes del CAD para el desarrollo ha registrado un nuevo aumento anual, y espero que prosiga esta evolucin al alza |2|.

Por suerte, el informe del CNCD sobre la Ayuda belga al desarrollo acaba de agregarse a numerosos estudios que estn dando mucho que hablar a las y los que todava creen en la generosidad de los donantes de la AOD hacia los llamados pases en desarrollo (PED). Ya que detrs de esta publicitada generosidad y supuestamente en alza se disimula una malversacin creciente de la ayuda hacia los propios pases donantes, por la implantacin de polticas migratorias restrictivas que, por otro lado, infringen el derecho internacional. Ese mecanismo de desviacin de la ayuda, que opera tambin en beneficio del sector privado de los pases occidentales miembros del CAD, transforma los pases ricos en los primeros destinatarios de su propia ayuda, en detrimento de las poblaciones que, sin embargo, supuestamente deberan ser las primeras beneficiadas.

La AOD alcanza los 142.600 millones de dlares en 2016, pero para quin?

Un regocijo de la OCDE que es necesario matizar rpidamente al tener en cuenta las cifras, porque, en primer lugar los pases mas pobres, llamados los pases menos avanzados (PMA) en la jerga institucional occidental, no se benefician de ese aumento, sino que experimentan, por el contrario, un descenso del 3,9 % de la ayuda recibida en 2015 y 2016 |3|. En segundo lugar, porque la media global de los donantes es del 0,32 % del INB, y sigue siendo demasiado baja, ya que representa menos de la mitad del objetivo del 0.7 % del INB. Ese objetivo fue reconocido oficialmente por una resolucin de la ONU en octubre de 1970! Solamente cinco pases sobre 29 alcanzan ese 0,7 % fijado hace ms de 47 aos: Noruega, Luxemburgo, Suecia, y Dinamarca, y este ao se une Alemania. |4|

Por otro lado, a pesar de este aumento de la AOD, la Unesco adverta que la ayuda internacional dedicada a la educacin bsica, un eje sin embargo declarado prioritario en materia de desarrollo, ha bajado el 6 % con respecto a 2010. El frica subsahariana percibi menos de la mitad de la ayuda para la educacin bsica entre 2012 y 2015, mientras que la regin cuenta con casi la mitad de los nios y nias no escolarizados en el mundo.

Finalmente, notemos que las anulaciones de acreencias tambin son contabilizadas dentro de la AOD, o no corresponden a una transferencia real de recursos sino que constituyen simples operaciones contables que permiten a los donantes inflar las cifras de la AOD. Es as como en 2005 y 2006, el alivio de la deuda de Iraq y de Nigeria explicaban una gran parte del aumento de la ayuda. En 2008, sirviendo a los desafos geoestratgicos de Estados Unidos, los principales destinatarios de la ayuda fueron Iraq (con el 12 % de la AOD total) y Afganistn (el 4 %). |5|

Los gastos de acogida de los demandantes de asilo son contabilizados como AOD

Esta subida de la AOD en 2016 se explica, en parte, por una desviacin de la ayuda cada vez mas movilizada para controlar los flujos migratorios. Los flujos de inmigracin procedentes de los pases en crisis Siria, Iraq, Afganistn, numerosos pases de frica asediados por las guerras y el hambre |6| y otras dictaduras bien instaladas, a los que algunos de los ms grandes contribuyentes de la AOD les venden armas y envan contingentes armados, engrosan las filas de demandantes de asilo, lo que implica un aumento de los gastos de acogida. Sin embargo, una norma del Comit de ayuda al desarrollo, que data de 1988, autoriza a los pases donantes a contabilizar dentro de la AOD algunos gastos dedicados a los refugiados durante el primer ao de su llegada, |7| tales como los gastos destinados a garantizar sus traslados al pas de acogida, los centros de acogida para los demandantes de asilo, los albergues de urgencia, los servicios de acompaamiento social, la alimentacin y la formacin, incluso si esas personas son finalmente expulsadas. Algunos Estados como Grecia aun incluyen el gasto debido al control de sus fronteras.

Los costes generados al asumir la llegada y gestin de los demandantes de asilo registraron un aumento del 27,5 % entre 2015 y 2016 hasta alcanzar la suma de 15.400 millones de dlares, o sea, el 10,8 % de la AOD total en 2016. La parte de ayuda a los refugiados pasa, de media, del 2,1 % de la ayuda neta de los pases del CAD en 2008 al 10,8 % en 2016. |8| La explosin de esos presupuestos, evidentemente gastados por los pases donantes, transforma a la mayora de los contribuyentes europeos en los primeros beneficiarios de su propia ayuda. Para 11 pases, los gastos en materia de gestin de las migraciones representan ms del 10 % de su AOD. Alemania, Grecia, Italia y Austria han dedicado ms del 20 %, siempre contabilizado como AOD. Por ejemplo, en Alemania, que se uni, en 2016, al club de los pases que alcanzan el umbral del 0,7 % del INB, fijado por las Naciones Unidas, se observa que el coste de los refugiados se ha duplicado con respecto a 2015, lo que hace aumentar artificialmente su presupuesto de AOD. En Blgica, los gastos de acogida de los demandantes de asilo incluidos en la AOD llegaron a 349 millones de euros en 2016, o sea el 17 % de la AOD belga en conjunto. Y ese monto supera el subtotal de la cooperacin gubernamental. En cuanto a Francia, la suma de AOD definitiva declarada ante el CAD como gasto de acogida a los refugiados se elev a 422 millones de euros en 2016. |9|

Si el dinero movilizado no contribuye al objetivo de reduccin de la pobreza y no sirve en absoluto al desarrollo de los pases que la AOD se supone que ayuda, el endurecimiento de la poltica de asilo contribuye, de ese modo, a aumentar artificialmente la parte de ayuda del pas donante. El colmo del cinismo: esa desviacin de la ayuda beneficia a las empresas occidentales del sector de la gestin de migraciones, que se estn privatizando. |10|

En comparacin con otros flujos, esta ayuda, que se vanagloria de trabajar para el desarrollo, representa bien poco. A pesar de la incoherencia de la AOD en materia de poltica migratoria, aquellas y aquellos que contribuyen al desarrollo, de forma real y con ms eficacia, son los emigrantes que envan tres veces ms dinero que la AOD a sus pases de origen. En efecto, a pesar de una disminucin por segundo ao consecutivo de los envos de los emigrantes provenientes de los PED hacia sus pases de origen, estos alcanzaron los 429.000 millones de dlares en 2016 (contra 440.000 millones en 2015), |11| una suma tres veces superior a la correspondiente a la AOD (142.000 millones). Sin esos aportes que hacen los emigrantes, residentes en los pases occidentales, a sus familias, la supervivencia de una gran parte de la poblacin de los PED estara mucho ms comprometida.

Traducido del francs por Griselda Piero.

Notas:

|1| Organismo encargado en el seno de la OCDE de centralizar las informaciones concernientes a la AOD

|2| OCDE, La ayuda oficial al desarrollo de la UE alcanza su nivel ms alto ( 11 de abril de 2017) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-17-916_es.pdf

|3| Ya en 2002-2003, slo el 41 % de la AOD mundial se diriga a los 50 pases menos avanzados (PMA)

|4| Vase la lista de los 29 pases miembros del CAD, ms la UE: http://www.oecd.org/fr/cad/lesmembresducad.htm

|5| Gerhard Perroulaz, Claudie Fioroni y Gilles Carbonier, volutions et enjeux de la coopration internationale au dveloppement, Graduate Institute, Ginebra, 2010.

|6| Las Naciones Unidas anunciaron en marzo de 2017 que en Yemen, en Nigeria, en Sudn del Sur y en Somala, cuatro pases en guerra, 20 millones de personas estaban bajo la amenaza del hambre. En Benn, Burkina Faso, Costa de Marfil, Gina-Bissau, Mal, Nger, Senegal y Togo, 3 millones de personas necesitaban ayuda alimentaria de urgencia segn la Unin econmica y monetaria de frica del Oeste (UEMOA).

|7| El trmino refugiado en el seno del CAD engloba el concepto de demandante de asilo.

|8| Gerhard Perroulaz, Claudie Fioroni y Gilles Carbonnier, ibidem

|9| Vase la opinin grabada en la Presidencia del Senado, el 23 de noviembre de 2017 por Jean-Pierre Vial y Marie-Franoise Perol-Dumont, Senado. https://www.senat.fr/rap/a17-110-4/a17-110-41.pdf.

|10| Benoit Coumont, Jrme Duval y Ludivine Faniel: qui profite la gestion des migrations?, CADTM, 27 de octubre de 2017.

|11| Remittances to Developing Countries Decline for Second Consecutive Year, Banco Mundial, 21 de abril de 2017.

Jrme Duval es miembro del CADTM, Comit para la abolicin de las deudas ilegtimas (www.cadtm.org) y de la PACD, la Plataforma de Auditora Ciudadana de la Deuda en el Estado espaol (http://auditoriaciudadana.net/). Es autor junto con Ftima Martn del libro Construccin europea al servicio de los mercados financieros, Icaria editorial 2016 y es tambin coautor del libro La Deuda o la vida, (Icaria, 2011), libro colectivo coordinado por Damien Millet y Eric Toussaint, que ha recibido el Premio al libro poltico en Lieja, Blgica, en 2011.

Fuente: http://www.cadtm.org/La-Ayuda-Oficial-al-Desarrollo-en




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