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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-02-2018

Las Pensiones en Espaa
Ms insuficientes y con menos recursos

Mikel de la Fuente
Viento sur


El mantenimiento de los dficits de la seguridad social, el agotamiento del Fondo de Reserva de las pensiones, las revalorizaciones ridculas y muy alejadas de la inflacin y las declaraciones de responsables del PP sobre nuevas medidas para la sostenibilidad del sistema de pensiones han creado una lgica preocupacin tanto entre los pensionistas como entre el conjunto de la poblacin trabajadora. Este artculo trata de aportar algunos elementos sobre la situacin actual y futura de las pensiones.

El informe del Ageing Working Group(2015, p. 323) ) de la Comisin Europea prevea que la tasa de reemplazo de las pensiones pblicas (cociente entre la pensin media y el salario medio), suponiendo constante la legislacin en vigor cuando se elabor, caera ms de 30 puntos entre el 2013 y el 2060, desde el 79 % al 48,6 %. A ms corto plazo y, por lo tanto, con mayor certeza, la cada prevista para 2030 es de 18,4 puntos. Ello equivaldra que para un salario constante en trminos reales de, por ejemplo, 1000 euros, la pensin media de jubilacin se reducira de los 790 euros en 2013 a 606 en el 2030! Los defensores de la reduccin de las pensiones pblicas arguyen que las actuales tasas de reemplazo son en el Estado espaol de las ms elevadas tanto de la Unin Europea como de la OCDE. Obvian que esas tasas se relacionan con salarios netamente ms bajos que los de la mayora de los Estados de la UE, incluyendo entre ellos a los de desarrollo econmico similar. As, el 41 % de las pensiones contributivas en vigor en diciembre de 2017 eran inferiores al SMI de ese ao (707,70 euros/mes). La cuanta de las pensiones no contributivas en el 2018 es de 409,2 euros/mes.

El gasto pblico en pensiones sobre el PIB en el Estado es varios puntos ms bajo que en Francia, Alemania o Italia. Adems, tanto las actuales pensiones medias y tasas de reemplazo como las previstas son medias que incluyen muchas diferencias en base a los salarios, la mayor o menor estabilidad de las carreras laborales y las reglas legales. Las ltimas reformas legales, al acentuar la llamada contributividad (la relacin estricta entre lo que cotizado y la pensin que se va a percibir), penalizan a las carreras laborales ms interrumpidas y precarias, que es probable que vayan a sufrir reducciones ms elevadas. La brecha de gnero de las pensiones, es decir, la menor cuanta media de las pensiones de las mujeres que las de los hombres, es del 34 %, mucho ms elevada que la brecha salarial del 22,9 %, lo que se explica porque a los menores salarios se aaden carreras profesionales ms inestables por la mayor dedicacin de las mujeres a las actividades de cuidado y por las reglas legales 1/

Segn la Actualizacin del Programa de Estabilidad 2016-2019, presentado por el gobierno espaol a la Comisin Europea, como resultado del impacto de las reformas realizadas desde 2013, el gasto en pensiones crecer menos del 3 % en ese perodo; se recoge asimismo que ha disminuido sustancialmente el crecimiento de la cuanta de la pensin media de jubilacin, desde el 3,5 % en 2012 al 2,0 % en el 2015. En ese mismo informe se precisa que como resultado de esas reformas2/ la previsin del gasto en pensiones en el 2050 se reducira desde el 14 % estimado antes de la reforma de 2013 a un 12,3 %. A pesar del aumento a casi el doble del nmero de pensionistas y de su porcentaje sobre el total de la poblacin el gasto en pensiones solo aumentara el 0,5 % sobre el PIB desde el actual 11,8 %. La diferencia con otros Estados de similar capacidad econmica en el gasto sobre el PIB aumentara en las prximas dcadas.

Aunque a menor ritmo que en el pasado, el coste de las pensiones (como resultado del aumento del nmero de pensionistas y del mayor importe de las pensiones nuevas en relacin con las pensiones que causan baja por fallecimiento) aumenta cada ao, aproximadamente un 3 % frente al 7-8% de los aos anteriores a la crisis. Es previsible que el coste se desacelere, dado que las medidas de recorte ya aprobadas, cuyo efecto restrictivo aumenta anualmente, reducen de forma acelerada la cuanta de las nuevas pensiones. Ms an si se mantiene la devaluacin salarial y la extensin del trabajo temporal y a tiempo parcial. El mantenimiento de los dficits puede servir como justificante de nuevas medidas legales restrictivas, que pueden mantenerse incluso cuando esos dficits desaparezcan o se reduzcan como resultado de la plena aplicacin de las medidas ya aprobadas, especialmente las del aumento en curso de la edad de jubilacin, de la mayor dificultad de acceso a las jubilaciones anticipadas y de las que se comentan a continuacin.

Ante la cada de las pensiones pblicas, el discurso tanto de la UE como del gobierno espaol es el de compensar esa cada mediante las pensiones privadas. A ello colaboran las instituciones financieras y empresariales y asociaciones como Inverco y Unespa que presionan al gobierno del PP para que desarrolle an ms las ventajas fiscales y otras que favorezcan ese desarrollo de las pensiones privadas 3/. Sin embargo, a pesar del relativo desarrollo de las pensiones privadas en el Estado espaol en relacin a otros Estados europeos, no es previsible que la citada cada de la tasa de reemplazo bruta de las pensiones pblicas vaya a ser contrarrestada por las pensiones privadas, ya que la rentabilidad de las mismas es baja, ms an por las altas comisiones que cobran las entidades financieras que las gestionan. Su desarrollo solo se explica por su ventajoso trato fiscal tanto para la gente, especialmente la de rentas ms elevadas, como para las empresas. Por otra parte, por las reducidas aportaciones de la gente de bajos ingresos, que adems disponen de esas pensiones en menor proporcin que los de rentas ms altas.

Revalorizaciones, equidad intergeneracional y ampliacin del perodo de clculo?

La importancia de la revalorizacin de las pensiones ha aumentado con el incremento de la esperanza de vida y, por lo tanto, de duracin del percibo de las pensiones, cuyo importe supone el 27 % del coste total de las pensiones. La reforma realizada por la Ley 23/2013 suprime la inflacin anual como elemento de revalorizacin y establece que las pensiones se revalorizarn entre un mnimo del 0,25 % y un mximo del IPC ms el 0,50 %, en funcin de la relacin entre ingresos y gastos de las pensiones. La mayor parte de los gastos y de los ingresos que se computan para fijar el ndice de revalorizacin se basa en estimaciones apriorsticas en una serie de aos con el riesgo de manipulaciones interesadas- y se aplica a todas las pensiones, con independencia de su cuanta.

Para los prximos aos se puede dar por seguro que las pensiones slo se van incrementar el 0,25% anual, como ya viene sucediendo desde el ao 2014, debido a la reduccin de ingresos por la cada del nmero de cotizantes y de los salarios. La Fundacin Fedea, poco sospechosa de exagerar en esta materia, ha pronosticado que el aumento del 0,25 % se mantendra en los prximos 40 aos. La Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (AIReF) estimaba en febrero 2017 que las pensiones perdern el 7 % solo entre 2013 y 2022. Otra estimacin eleva al 11 % la prdida de las pensiones en los quince aos siguientes al 2014, en el supuesto de una inflacin media del 2 %, tasa considerada deseable por la Unin Europea, que aumentara al 14,5 % si la inflacin fuera del 2,5 % anual, hiptesis previsible a la vista del aumento de las tasas de inflacin en estos ltimos aos. La prdida sera mayor an si se volviese a la tasa histrica del 3 % que se produjo entre los aos 2000 y 2012.

En los aos 2016 y 2017, las aproximadamente 10 millones setecientas mil personas pensionistas (de pensiones contributivas y no contributivas) han perdido el 2,1 % de poder adquisitivo en el 2016 y el 1,725 en el 2017. Al mismo tiempo los salarios han perdido cuatro puntos desde 2009 en la distribucin del PIB mientras que los beneficios empresariales se han incrementado en 8,3 % en el segundo trimestre de 2017 en relacin con el primer trimestre de 2009 Intermo (datos sealados en un informe de Oxfam-Intermon, 2018). Por otra parte, como se apunta en un informe del Colectivo Io (2018), la desigualdad entre tramos salariales ha crecido de manera importante, por el continuo aumento de quienes perciben remuneraciones anuales, en cmputo anual, por debajo del SMI, que han pasado de 3,1 millones en 1994 a 6 millones en 2016, aumento debido a la extensin del trabajo precario y sin contrato. Dado que entre 2008 y 2015 los salarios han sufrido las consecuencias de la crisis ms que las pensiones, es prcticamente seguro que en los prximos aos sern las pensiones las que pagarn ms duramente las consecuencias de las polticas de austeridad.

El 1 de enero del 2019 se inicia la aplicacin del Factor de Sostenibilidad (FS) que vincula el importe de las pensiones iniciales de jubilacin con la evolucin de la esperanza de vida, medida cada cinco aos, de forma que el importe total que perciban los pensionistas a lo largo de su vida sea constante. Teniendo en cuenta el probable aumento de la esperanza de vida, la aplicacin del FS supondr una reduccin acumulable de las pensiones cada ao. Como esta medida se aplica de forma indiferenciada, va a perjudicar ms an a los colectivos de trabajadores cuya esperanza media de vida, y por lo tanto de duracin del cobro de pensiones, es inferior y que, adems de tener condiciones de trabajo ms duras, mayoritariamente perciben salarios ms bajos. Segn el informe del Comit de Expertos que sirvi de base a la ley del FS, ste dara lugar a una reduccin del 5 % cada 10 aos, mientras que la Memoria de Impacto Normativo de la Ley 23/2013 elaborada por el gobierno incluye una simulacin conforme a la cual se producira una reduccin del 2,39 % a quien se jubile en el 2023.

Segn la citada Memoria la aplicacin conjunta de los dos elementos de la reforma de 2013, es decir, el nuevo criterio de revalorizacin y el FS, dara lugar a un ahorro de 890,6 millones de euros el ao 2014 y a partir del 2019, con la entrada en aplicacin del FS, se estabilizara en una cifra de unos cinco mil millones/ao, de forma que la reduccin de gasto derivada de la ley de 2013 (es decir, sin computar otros elementos de reduccin en evolucin, especialmente los provenientes de la reforma de Rodrguez Zapatero de 2011) alcanzara la cifra de 33 mil millones hasta 2022.

Ingresos insuficientes

Como producto del aumento del empleo el importe de las cotizaciones ha aumentado los ltimos aos (el 5 % aproximado en el 2017). Esa mayor recaudacin se ve muy limitada por el desempleo, que todava a finales del 2017 se mantena segn la ltima EPA en el 16,55 %, y por la devaluacin salarial. Segn el INE, el conjunto de la remuneracin de las personas asalariadas alcanz un mximo en 2008 con 559.777 millones de euros y todava en 2016 ha sido de 532.822 millones (no se han publicado an los datos de 2017), 26.925 millones menos. Esa cada de la cifra bruta de los salarios ha sido paralela a una reduccin de la parte de los salarios sobre el PIB. La crisis ha cambiado la estructura de la distribucin de las rentas por la internacionalizacin de la economa y la presin a la baja de los salarios. Al inicio de la crisis, en 2008, las rentas del trabajo (50,1 %) aventajaban en 8,4 puntos a las procedentes de los excedentes y mobiliarias (41,7 %).En el ao 2013 mientras que las rentas salariales representaban el 46,7 % del PIB, las relativas a los excedentes empresariales y de capital se han situado en el 43,7 % del PIB, que equivale a 458.590 millones. Se trata del porcentaje ms elevado desde 1996 (43,9 %) sin que se haya modificado. Por tanto, las primeras han bajado en ms de cuatro puntos, mientras que las segundas se han incrementado en dos, incluso en los aos en que imperaba el escenario de recesin de la actividad econmica. El 2015 tuvo lugar un aumento de la parte salarial que pas al 47,4 % del PIB, es decir, un 0,7 % ms que en el 2013, mientras que la parte de los excedentes empresariales disminuy hasta un 42,1 %, lo que implic que la distancia porcentual entre salarios y beneficios en ese ao 2015 era de 5,3 puntos, ms que el 3 % de 2008 pero menos que el 8,6 % de 1996.

Otro importante elemento en la reduccin de los ingresos de la Seguridad Social es la concesin de reducciones y bonificaciones sociales a los empresarios con el pretexto de la mejora del empleo y que alcanza una cifra de unos 3.500 millones anuales. Hay que agregar tambin lo relativo a la economa sumergida y la vulneracin de los lmites sobre las horas extraordinarias (De la Fuente, Mikel, 2016).

Por todo ello el aumento de los ingresos no ha reducido hasta la fecha el importe de los dficits de la Seguridad Social que en el 2017 ha alcanzado el mximo histrico de 18.350 millones de euros (previsin), equivalentes al 1,5 % del PIB. Dado el casi agotamiento del Fondo de Reserva ello ha obligado al Estado a financiar esos dficits mediante la concesin de crditos a la Seguridad Social, por importes de 10.192 mil millones de euros el 2017, previndose este ao que esa cifra aumente a 15 mil millones, aumento que se explica por la voluntad del gobierno de acudir en menor proporcin al Fondo de Reserva. Como ya hemos dicho en otra ocasin, el mantenimiento de algo ms de 8 mil millones en el Fondo de Reserva a inicios de 2018 se debe a una cuestin de imagen: la de no aparecer como quien ha liquidado del todo ese Fondo. En los Presupuestos Generales del Estado para 2017 el crdito se acord mediante la emisin de deuda pblica, que la devolucin se producira en 10 aos, a partir del 2018 y a un tipo de inters cero. Sin embargo, parece que, al menos en relacin con el de 2017, el Estado no exigir el reintegro de esos crditos, que quedarn como meros apuntes contables. De esta forma los crditos se convierten en la prctica en una financiacin de las pensiones a cargo de los presupuestos del Estado. No obstante, parece difcil que, ante las exigencias de la Unin Europea de contener el dficit pblico y la prioridad constitucionalizada de la prioridad del pago de la deuda, el Estado quiera mantener esa va de financiacin en los prximos aos.

Algunos elementos de alternativa para la mejora de las pensiones

29/01/20189

Notas:

1/ Sobre la brecha de gnero de las pensiones, vase Errandonea, Elisabet, El nuevo complementode maternidad y los factores que repercuten sobre la cuanta de las pensiones contributivas de las mujeres, Revista de Derecho de la Seguridad Social, n 7, 2016, pp- 75-97.

2/ Para una presentacin resumida de los recortes ver De la Fuente, Mikel, 2013.

3/ Sobre el impulso a las pensiones privadas, vase Danilo Albn, El lobby espaol que quiere dejarte sin pensiones, El salto, n 9, enero 2018, pp. 8-10.

Referencias

Ageing Working Group, The 2015 Ageing Report Economic Economic and budgetary projections for the 28 EU Member States (2013-2060), European Economy, n 13, 2015.

Colectivo Io, Renta y patrimonio en Espaa: insoportable desigualdad. ndice sinttico del BSE (1994-2016), 30-12-2017, disponible en http://vientosur.info/spip.php?article13341

De la Fuente, Mikel Son inevitables los recortes en las pensiones pblicas, Viento Sur, n 130, 2013, disponible en http://vientosur.info/IMG/pdf/VS130_M_de_la_Fuente_Son_Inevitales_recortes_pensiones.pdf

De la Fuente, Mikel El Fondo de Reserva y las pensiones, http://vientosur.info/spip.php?article12767

Errandonea, Elisabet, El nuevo complementode maternidad y los factores que repercuten sobre la cuanta de las pensiones contributivas de las mujeres, Revista de Derecho de la Seguridad Social, n 7, 2016, pp- 75-97.

Oxfam-Intermn, Realidad o ficcin? La recuperacin econmica, en manos de una minora, enero de 2018, disponible en . http://vientosur.info/spip.php?article13429

Fuente: http://www.vientosur.info/spip.php?article13431



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