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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 07-02-2018

Consulta popular
El fin de una hegemona

Decio Machado
Brecha

Desde que asumi su nuevo presidente, Ecuador se ha convertido en el campo de una batalla poltica e ideolgica que supera sus fronteras. En Amrica Latina, y hasta en Europa, ha surgido un debate sobre la orientacin poltica y las intenciones del sucesor de Rafael Correa, Lenn Moreno. Para el ex mandatario, su otrora correligionario no es otra cosa que un traidor, y la consulta popular del prximo domingo, convocada por Moreno para que los ecuatorianos decidan si aprueban o no la reeleccin presidencial indefinida con la que Correa espera volver a la presidencia en 2021, nada menos que un golpe de Estado. El referndum del 4 de febrero marcar el fin de un ciclo poltico en Ecuador.


(Desde Quito) - El corresmo fue la expresin poltica de la transformacin emprendida por el capitalismo ecuatoriano tras la crisis financiera que vivi el pas en los aos 1999 y 2000. Tras el drama ocasionado por el colapso bancario y el posterior salvataje bancario a costa de la sociedad ecuatoriana, el modelo econmico nacional ha ido pasando por un momento de modernizacin que tuvo su cspide con la llegada de Rafael Correa al palacio presidencial de Carondelet. As, un sector del capital nacional transversalizado por los capitales regionales pas a entender que sus posibilidades de negocio seran propiciadas por un mayor nivel de consumo interno a travs de la incorporacin de sectores populares al mercado mediante procesos de endeudamiento familiar e integracin al circuito financiero.

De este modo se produjo un nuevo modelo de capital financiero, que integr entre sus clientes objetivos y potenciales a los sectores populares, lo cual, sumado al efecto de las remesas y al excedente petrolero, transform las redes de comercializacin de productos importados, con el fin de atender la emergente demanda de estos sectores.

Superar la inestabilidad poltica que haba caracterizado hasta entonces la historia del pas signific repartir ms mediante subsidios y cierto incremento de la capacidad adquisitiva de los trabajadores en momentos de bonanza econmica, buscando con ello garantizar las condiciones de acumulacin a largo plazo para los sectores del capital emergente. Sin embargo, lo anterior no conllev la ms mnima transformacin de carcter estructural, respetndose el modelo de acumulacin heredado del neoliberalismo, lo que permiti que los grupos que histricamente siempre haban ganado nunca estuvieran mejor, pese a determinadas mejoras coyunturales para los sectores olvidados (incremento del bono a la pobreza para los ms humildes, afiliacin a la seguridad social para las trabajadoras domsticas, polticas de incentivos para la incorporacin de sectores discapacitados al mercado laboral, o la eliminacin de la tercerizacin en determinados sectores laborales, entre otras). A esto el aparato de propaganda estatal creado por el corresmo desorbitante para el tamao real del pas y reforzado por la incautacin de algunos canales de televisin que funcionaron estratgicamente alineados a la Secretara de Comunicacin de la Presidencia de la Repblica llam en el mbito de lo econmico el milagro ecuatoriano, y en el plano de lo poltico la revolucin ciudadana.

Tensar la cuerda

Pero mientras los sectores empresariales y el sistema financiero privado ecuatoriano se vieron fuertemente beneficiados por el nuevo dinamismo inyectado a la economa nacional mediante la accin del Estado, el estilo de mando corresta gener altos niveles de confrontacin con todos aquellos que no estuvieran polticamente alineados. Tanto con los sectores polticos ms ideolgicamente reaccionarios como con los movimientos sociales y organizaciones populares no clientelares, el corresmo tens los niveles de conflicto hasta extremos de persecucin poltica, procediendo a criminalizar la protesta social y enjuiciar a mltiples lderes indgenas y populares por sabotaje y terrorismo.

El dominio del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social conocido como el quinto poder establecido en la Constitucin de 2008 que el oficialismo consigui mediante la mayora absoluta que mantuvo por largo tiempo en el Legislativo, le permiti al rgimen ocupar con figuras afines los cargos vinculados a la Defensora del Pueblo, la Defensora Pblica, la Contralora General del Estado, la Fiscala General del Estado, el Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Contencioso Electoral o el Consejo de la Judicatura, entre otros rganos que tericamente deberan haber gozado de autonoma con respecto al Poder Ejecutivo.

El modelo poltico y econmico funcion y hasta goz de apoyo popular mientras dur la era de precios altos del petrleo en los mercados globales, que permitieron generar notables excedentes provenientes de la exportacin del crudo nacional. En pocas palabras, la sociedad ecuatoriana fue permisiva con el abuso de poder mientras la situacin econmica permiti el acceso de los sectores histricamente marginados al sistema de consumo.

Punto de inflexin

Las elecciones seccionales de 2014, que tuvieron lugar un ao despus de que Rafael Correa barriese a sus rivales en las presidenciales, marcaron el comienzo del deterioro corresta. Aunque su partido, Alianza Pais, se mantuvo como primera fuerza poltica nacional, fue notoria la derrota corresta ante partidos de oposicin en las alcaldas de las principales ciudades del pas.

Esta realidad se explicaba en parte por el impacto que comenz a sentirse en la economa nacional tras la cada de los precios del crudo, y por la incapacidad del gobierno nacional para plantear salidas soberanas a la cada vez mayor dependencia de los mercados de commodities (materias primas). Al respecto, basta considerar que en 2006 las exportaciones de bienes procesados no petroleros eran escasamente el 4,9 por ciento del Pbi nacional, mientras que en 2014 tras ocho aos de gestin corresta dicho indicador haba descendido al 3,9 por ciento. Es decir, el pas se haba reprimarizado (el sector de productos primarios recuper importancia) y los intentos por cambiar la matriz productiva y diversificar las exportaciones haban fracasado. A partir de entonces el rgimen dej de generar avances en indicadores sociales que antes s haba logrado mejorar, tales como la disminucin de la pobreza o la generacin de empleo digno (trabajadores que al menos ganan el salario bsico y/o disfrutan de una jornada laboral de ocho horas).

El reflujo econmico y el fin de la economa fcil llevaron al incremento de movilizaciones populares cuestionadoras del rgimen. Su clmax fue el paro o movilizacin protagonizada principalmente por el movimiento indgena en agosto de 2015. La respuesta gubernamental no pudo ser ms desafortunada; la represin alcanz entonces su mayor nivel de toda la dcada de mandato de Rafael Correa. Sin embargo, no amilan la movilizacin. El gobierno perda legitimidad mientras aparecan conflictos y demandas por doquier.

El rgimen midi muy mal la coyuntura poltica, procediendo con una ofensiva poltica que implic que la bancada oficialista entonces an compacta y que como todo el resto del aparato del Estado responda sin chistar al presidente de la Repblica aprobara de forma claramente inconstitucional una enmienda que permita la reeleccin indefinida del presidente a partir de 2021.

El objetivo era claro, con una economa ya semiestancada en 2015 (con un crecimiento de apenas 0,3 por ciento del Pbi) y un pas en recesin en 2016 (con una contraccin del Pbi de 1,5 por ciento), el corresmo buscaba que la salida de la crisis o las medidas de ajuste necesarias fueran protagonizadas por un sucesor, permitiendo as que Rafael Correa volviese en 2021 ya con una imagen renovada y sin el coste poltico que conllevan los recortes econmicos.

Asegurar aquella transicin pasaba por posicionar a un hombre de absoluta confianza en el puente de mando de una nao que pareca ir a la deriva. Ese era Jorge Glas, el ltimo vicepresidente del rgimen corresta y zar de los megaproyectos de infraestructura, pero carente del ms mnimo carisma como para ganar eleccin presidencial alguna. Fue as como se conform el binomio presidencial para 2017, mientras el gobierno se vea obligado a entrar en una agresiva etapa de endeudamiento pblico que le permitiera mantener las polticas de subsidio a la poblacin ms vulnerable, dejndole al siguiente gobierno la patata caliente de tener que afrontar un volumen de deuda porcentualmente muy superior al heredado por el gobierno corresta del pasado neoliberal, un dficit fiscal insostenible y un volumen de aparato del Estado inviable para la nueva situacin econmica del pas.

Ocho meses de Moreno

Las elecciones presidenciales de 2017 mostraron el nivel de agotamiento del que fuera el partido hegemnico durante la ltima dcada.

Alianza Pas necesit dos vueltas para ganar las elecciones algo que slo haba sucedido en las primeras presidenciales disputadas por Rafael Correa, en 2006, y perdi ms de 1,2 millones de votos respecto de los resultados obtenidos en 2013. La segunda vuelta, fruto de una alianza entre los sectores conservadores y gran parte de una izquierda opositora desubicada polticamente, dara una diferencia de tan slo 228.629 votos a favor del candidato oficialista.

Que la victoria oficialista fuera calificada como fraudulenta, basndose en una estrategia diseada por asesores de campaa del candidato conservador Guillermo Lasso vinculados al venezolano Leopoldo Lpez, implic que Lenn Moreno arrancara su mandato sumamente debilitado. Estas acusaciones nunca fueron demostradas documentalmente, y gran parte del trabajo sucio le correspondi a algunos lderes y aparatos que dicen responder a posiciones de izquierda.

En estas condiciones, y con la figura de Rafael Correa cada vez ms desgastada, la nueva administracin procedi a marcar diferencias en dos sentidos: rompi con las lgicas de polarizacin y conflicto que estratgicamente haba aplicado el corresmo contra sus opositores polticos algo con lo que la sociedad ecuatoriana se mostraba mayoritariamente crtica y cuestion el estado en que el mandatario anterior haba dejado las finanzas pblicas. Con el primer cambio el gobierno de Moreno buscaba articular un nuevo discurso de reconciliacin nacional que superara la campaa de intoxicacin vinculada al fraude electoral, mientras que la nueva orientacin en materia de poltica econmica era fruto de la necesidad de afrontar cambios drsticos en un modelo de gestin que haba elevado el nivel de endeudamiento real muy por encima del 40 por ciento del Pbi (tope mximo definido por la Constitucin de Ecuador), lo que llev a recurrir a argucias contables para maquillar el monto de la deuda.

En paralelo, y como consecuencia del cmulo de denuncias de corrupcin que de forma cotidiana aparecan y siguen apareciendo en los medios de comunicacin nacionales, el gobierno opt por permitir la actuacin independiente de la justicia ecuatoriana en ese mbito. Esto signific un cambio radical respecto de la situacin vivida durante la era corresta, cuando el Poder Judicial responda directamente al secretario jurdico de la Presidencia y los organismos de control estaban bajo el control de cuadros del partido de gobierno, imposibilitando acciones fiscalizadoras sobre las actuaciones gubernamentales. El nuevo funcionamiento independiente de la administracin de justicia implic que en pocos meses el hombre duro de Rafael Correa en el gobierno morenista, Jorge Glas, terminara con sus huesos en la Crcel nmero 4 de Quito (vase Corrupcin por las nubes, Brecha, 5-I-18) por su participacin en la rama ecuatoriana de la trama de corrupcin continental que involucra a la constructora brasilea Odebrecht. Glas fue destituido de sus funciones como vicepresidente de la Repblica, sin embargo no es el nico investigado: hay varios altos funcionarios vinculados al gobierno anterior que hoy gozan de boleta de captura mientras se mantienen fugados.

La situacin anterior conllev una ruptura interna en Alianza Pais. Rafael Correa, quien haba dicho pblicamente que pasara los prximos aos residiendo en Bruselas, se vio obligado ante el cada vez mayor cerco poltico y jurdico a volver a Ecuador para liderar la nueva oposicin al gobierno de Lenn Moreno, lo cual determin la desafiliacin de sus seguidores de Alianza Pais, partido que Correa fund en 2006 y que 11 aos despus mayoritariamente dej de responder a los intereses del ex mandatario.

Futura inestabilidad

El prximo domingo la sociedad ecuatoriana determinar qu suceder en el futuro con el liderazgo poltico de Rafael Correa. Tres de un total de siete preguntas de una consulta popular afectarn directamente al ex mandatario y su entorno. La pregunta 1 plantea suprimir derechos polticos a culpables de corrupcin, y afectara a un cada vez mayor nmero de altos funcionarios que formaron parte del ncleo de poder del antiguo rgimen; la pregunta 2 propone dejar sin efecto la enmienda que permite la reeleccin indefinida, y podra dejar al ex mandatario sin posibilidades de volver a postularse a unas presidenciales; y la pregunta 3 plantea elegir nuevos miembros del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social, evaluando a los jerarcas de las instituciones de control elegidos por este organismo y destituyndolos llegado el caso, lo cual llevara al desmantelamiento del aparato corresta an existente en el Estado.

Ms all del resultado de esta consulta, es evidente que asistimos al final de un ciclo poltico en la historia de Ecuador. Rafael Correa est obligado a conformar una nueva organizacin poltica que tendr que afrontar los complejos trmites impuestos durante su administracin para obtener legalizacin jurdica y poder presentarse a futuros procesos electorales. Pero adems, en caso de ganar el S en la pregunta 2, es muy posible que el ex mandatario quede inhabilitado para volver a candidatearse como presidente de la Repblica.

Sin embargo, tambin para el actual gobierno nacional que goza en estos momentos de una situacin idlica respecto de sus relaciones con el resto de la oposicin poltica y los medios de comunicacin privados cambiar la situacin poltica. Las medidas de subsidios y polticas de gasto fiscal articuladas durante la poca de bonanza econmica dejaron de servirles a los sectores vinculados a las estructuras histricas de poder en Ecuador, motivo por el cual se anuncian para los prximos meses una serie de medidas de presin poltica sobre el gobierno de Moreno, al que consideran dbil, buscando imponer una nueva agenda poltica y econmica ms conservadora.

Ecuador entrar a partir del prximo domingo en una nueva etapa en que la inestabilidad poltica ir in crescendo. El ao 2018 ser difcil para Lenn Moreno, quien, con un partido mermado por la salida de los correstas, deber demostrar hasta dnde es capaz de aguantar la presin poltica y meditica que desde los sectores conservadores se articular en su contra. Las elecciones seccionales de febrero de 2019, cuando se elegirn prefectos y alcaldas, ser la vara para medir polticamente lo que suceder en el transcurso del presente ao.

Por ltimo, tanto los movimientos sociales como las organizaciones populares hoy sin voz ni protagonismo alguno en la poltica nacional tienen como reto rearticularse para defender las conquistas sociales logradas durante los ltimos aos, las cuales estn en peligro ante nuevas reformas flexibilizadoras en el mbito de la contratacin laboral, nuevos tratados de libre comercio que tendrn fuerte impacto en el rea rural, y el desarrollo de polticas econmicas encaminadas a beneficiar al agronegocio y al sector financiero privado.

Fuente: http://brecha.com.uy/




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