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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 12-02-2018

Comentario breve sobre artculo de Jorge Barrera
Acerca de la unificacin cambiaria en Cuba

Pedro Monreal
El Estado como tal (Blog)


El Dr. Jorge Barrera Ortega ha presentado una propuesta concreta para proceder a la unificacin de las tasas de cambio en Cuba. Publicado en la revista Temas el pasado 5 de febrero, el texto ha sido rpidamente circulado y comentado entre colegas interesados en el tema. http://www.temas.cult.cu/catalejo/la-unificaci-n-monetaria-un-urgente-primer-paso

Coincido totalmente con varios colegas en apreciarlo como un excelente artculo que resulta de gran valor para un debate crucial.

Tambin expreso mi reconocimiento para el amigo Rafael Hernndez, quien ha colocado a la revista Temas como un importante referente sobre el debate econmico actual del pas.

Naturalmente, la propuesta presentada por Barrera suscita preguntas, acuerdos, desacuerdos y nuevas preguntas que espero que sean un estmulo para que otros colegas puedan hacer propuestas concretas.

LA UNIFICACIN MONETARIA, UN PRIMER PASO URGENTE 22-01-2018

Jorge Barrera Ortega

El viaje ms largo comienza con el primer paso.

Aqul que lo piensa mucho antes de dar un paso, se pasar su vida completa en un slo pie.

Proverbios chinos.

Mucho se ha hablado y escrito sobre la unificacin monetaria y cambiaria. En su discurso ante la Asamblea Nacional del Poder Popular el pasado 22 de diciembre del 2017, el Presidente de los Consejos de Estado y de Ministros, General de Ejrcito Ral Castro, enfatizaba:

Aunque la eliminacin de la dualidad monetaria y cambiaria por s misma no solucionar mgicamente todos los problemas acumulados en la economa cubana, constituye el proceso ms determinante para avanzar en la actualizacin del modelo econmico por el impacto que tendr en todas las esferas del quehacer econmico y social de la nacin. Sin resolver eso es difcil avanzar correctamente.

En este perodo se ha reforzado e intensificado el trabajo con una mayor integralidad y alcance, de modo que seamos capaces de, a la par que unificamos el sistema monetario, superar las distorsiones existentes en materia de subsidios, precios y tarifas mayoristas y minoristas y, como es lgico, las pensiones y los salarios del sector estatal de la economa.

Nadie puede calcular, ni el ms sabio de los sabios que tengamos nosotros, el elevado costo que ha significado para el sector estatal la persistencia de la dualidad monetaria y cambiaria, la cual favorece la injusta pirmide invertida, donde a mayor responsabilidad se recibe una menor retribucin y no todos los ciudadanos aptos se sienten motivados a trabajar legalmente, al tiempo que se desestimula la promocin a cargos superiores de los mejores y ms capacitados trabajadores y cuadros, algunos de los cuales emigran al sector no estatal.

Debo reconocer que este asunto nos ha tomado demasiado tiempo y no puede dilatarse ms su solucin.

Por su parte, en su informe del 21-12-2017 al Parlamento sobre novedades en la implementacin de los Lineamientos, segn artculo de Jos Ral Concepcin y Dianet Doimeadis Guerrero, publicado en Cubadebate:

Marino Murillo asegur que se trabaja intensamente en el proceso de unificacin monetaria del pas. Agreg que esta decisin es muy compleja y en ella trabajan ms de 200 especialistas, divididos en 13 subgrupos de trabajo, incluso se han consultado expertos extranjeros. Este paso no es sencillo, porque tiene un efecto en toda la economa y en la sociedad, no es solo cambiar una moneda por otra, tiene que ver con la formacin de precio, con la capacidad de compra del salario, con el salario, explico el tambin vicepresidente del Consejo de Ministros.

No creo que alguien tenga dudas sobre la complejidad del proceso que debe realizarse para alcanzar la unificacin monetaria y cambiaria y que, por sus caractersticas, debe concebirse en varias etapas.

Pienso sin embargo, que, excepto para las primeras etapas, el diseo detallado de cada una de ellas, no podr ser posible sin analizar los resultados de lo que vaya sucediendo. Intentar disear todo el proceso desde el inicio, previendo todas las posibles consecuencias, es una buena receta para no hacer nada.

Hay un primer paso sobre el que, segn lo que he podido leer y or, todos coinciden, que no tiene por qu demorarse ms: eliminar el tipo de cambio de 1 CUC por 1 CUP en la contabilidad de las empresas.

Este paso permitir en primer lugar clarificar la situacin econmica de las empresas estatales. Nadie duda de que el peso cubano con la regla contable actual est muy sobrevalorado, con, al menos, las siguientes repercusiones negativas:

Otras veces he utilizado como ejemplo la medicin de un edificio como suma de las alturas de cada piso, cuando algunos pisos estn medidos en pulgadas y otros en metros. Decir que el edificio mide 140 unidades de medida totales no dice nada. Si todos los pisos se midieron en pulgadas, 140 pulgadas corresponde a un edifico de una planta. Si, por el contrario, todos los pisos se midieron en metros, estamos en presencia de un edificio de ms de 34 pisos, mayor que los ms altos de la Habana.

Debido a que la contabilidad de todas las empresas que suministran los productos para los programas sociales y para abastecer a la poblacin est totalmente viciada por el tipo de cambio 1 CUP por 1 CUC, los subsidios que en la actualidad se otorgan con estos fines no reflejan la realidad.

Tmese como ejemplo la venta de arroz importado. Una libra de arroz con 15% de granos partidos, que es el que normalmente se comercializa en Cuba, debi haber costado a finales del 2017 poco ms de 0.20 USD puesto en un almacn mayorista, por lo que con el tipo de cambio actual se registr a un costo de 0.20 CUP. Si este producto se hubiera registrado utilizando un tipo de cambio ms real, por ejemplo 20 CUP por 1 CUC, sin considerar ganancias, el costo de una libra de arroz hubiera sido 4 CUP. El precio real de venta fue de 4 CUP en el caso del arroz liberado y 0.43 CUP (5 libras a 0.25 y 2 libras a 0.90) en el de la libreta, por lo que, en las condiciones actuales de 1 CUC por 1 CUP, esta operacin no tuvo que ser subvencionada, sino que produjo un ingreso para el presupuesto considerable, ninguno en el caso del arroz liberado, y (0.43 0.20) por libra de arroz vendido por la libreta (ms de 100 millones de CUP en el ao). Sin embargo, de haberse registrado el costo con el tipo de cambio de 20 CUP por un CUC, hubiera sido necesario subvencionar el producto por (4.00 0.43) * libra de arroz vendido por la libreta (ms de 1500 millones de CUP en el ao).

Como se muestra en este ejemplo, la situacin actual est tan distorsionada que, algo que realmente se subsidia, aparece en las cuentas nacionales como un ingreso al presupuesto.

Una de las repercusiones de la modificacin del tipo de cambio de la contabilidad de la que ms se ha hablado es que, segn se plantea, provocar inevitablemente una espiral inflacionaria. No comparto este criterio.

Cuba tiene la posibilidad de aislar totalmente las relaciones de las empresas con las personas naturales, sean stas trabajadores del sector estatal, productores o consumidores, y mantener los precios actuales en esas relaciones de tal forma que la unificacin monetaria y la correspondiente reforma de precios interempresariales no modifiquen la situacin econmica actual de las personas naturales.

Esta medida es de extraordinaria importancia, ya que permite que posibles errores en los tipos de cambio a utilizar o en la correspondiente reforma de precios, no tengan repercusiones mayores en la vida econmica de las personas naturales.

El mantenimiento de los precios actuales se puede garantizar subvencionando en los casos que se requiera, normalmente la mayora, a las entidades que le venden productos a personas naturales en CUP o, si esto es muy complejo, como puede suceder con el caso de las bodegas donde se distribuyen los productos asignados por la libreta de abastecimiento, a las empresas que le venden los productos a estas.

Hoy en da este subsidio existe, como se explic con el ejemplo del arroz, pero se oculta en la mayor parte de los casos en la contabilidad de las empresas.

La modificacin del tipo de cambio de la contabilidad de las empresas tiene que hacerse al unsono con una reforma de precios interempresariales. No es posible modificar el tipo de cambio del CUP contra el CUC o USD, sin al mismo tiempo modificar todos los precios utilizados por las empresas en sus relaciones comerciales entre ellas.

Bastante se ha escrito tambin sobre este tema, bsicamente sealando que la introduccin de un tipo de cambio ms real entre el CUP y el CUC para las empresas tendr como repercusin que muchas de ellas se harn irrentables, en algunos casos se ha dado incluso la cifra de que casi el 40% pasarn a ser irrentables. De esta manera, se presenta la introduccin del tipo de cambio como la causa de que algunas empresas sean irrentables. La realidad es que el correcto tipo de cambio lo que har ser poner al descubierto a las empresas que ya hoy son realmente irrentables, pero quedan ocultas con el tipo de cambio actual.

Cmo hacer la reforma de precios para las relaciones interempresariales a partir de un nuevo tipo de cambio es uno de los temas de mayor complejidad. Un posible camino es permitir que las empresas calculen sus propios precios a partir de bases generales que se fijen centralmente.

Tngase en cuenta que, como se explic anteriormente, los precios que se obtengan no tendrn repercusin en las personas naturales y que, por otra parte, en el caso de empresas con productos de exportacin, los precios que se calculen no variarn lo que se obtendr por sus producciones en el mercado exterior, pero servirn para medir su real eficiencia. Si los precios calculados de estos productos en CUP, divididos por el tipo de cambio que se fije, son superiores a los que se pueden obtener con las exportaciones, ser necesario subsidiarlos al menos inicialmente. Por otra parte, si muchas de las empresas que producen productos exportables deben ser subsidiadas, se podr concluir que el tipo de cambio est aun sobrevalorado

Por lo antes dicho puede afirmarse que los posibles errores que se produzcan tanto al fijar el nuevo tipo de cambio, como al fijar otros parmetros para el clculo de los nuevos precios podrn ser corregidos en las relaciones entre las propias empresas.

En cuanto al procedimiento para el clculo de los nuevos precios, se puede normar que se calculen a partir de una ficha de costo donde se distingan los componentes: Salario, insumos y otros gastos (incluida la depreciacin) en CUP e insumos y otros gastos (incluida la depreciacin) en CUC.

Excepto para el salario[i], para el resto de los componentes deber definirse un coeficiente de ajuste a partir de la nueva tasa de cambio. El de los insumos y otros gastos en CUC ser obviamente el nuevo tipo de cambio, el de los insumos y otros gastos en CUP, se pudiera estimar para toda la economa a partir de la composicin en porcientos de estos componentes en el total de las empresas estatales y el tipo de cambio que se seleccione. En el anexo 1 se presenta un posible procedimiento para el clculo del coeficiente a aplicar a los insumos y otros gastos en CUP. El anexo 2 contiene una tabla Excel con la aplicacin de este procedimiento a partir de una estructura de gastos utilizando tipos de cambio entre el CUP y el CUC de 25 a 1, 15 a 1 y 5 a 1. En esta tabla se asume que el salario total en CUP se calcula previamente, la misma se puede utilizar para simular otras alternativas de tipo de cambio y estructuras de gastos.

En cuanto a la depreciacin se puede establecer que, segn la composicin de los activos fijos de la empresa, un porciento de la misma se considere en CUP (fundamentalmente edificios) y otro en CUC (bsicamente maquinaria y equipos cuya adquisicin en los ltimos aos ha sido a travs de su importacin o su fabricacin en Cuba con un alto componente de elementos importados).

Ntese que con la obtencin de estos coeficientes a partir de un tipo de cambio a utilizar, es posible convertir en el momento que se decida su aplicacin tanto los balances de las empresas, como sus estados de resultado, por lo que no necesariamente tiene que hacerse coincidir con un inicio de ao.

Al costo en CUP que se obtenga por los clculos de las empresas se le debe poder agregar un porciento de ganancia para fijar el nuevo precio, al que se le pudiera poner un lmite, por ejemplo, de un 20%.

Los precios que de esta forma se calculen permitirn, en principio, que las empresas sean rentables, pero al mismo tiempo permitirn diferenciar la eficiencia entre empresas que producen iguales productos y, lo que es ms importante an, permitirn comparar estos precios con los del mercado internacional, en los casos en que existan productos similares con cotizaciones confiables.

Obviamente, debido a que los coeficientes a aplicar en todas las empresas se calcularan de forma global en esta propuesta[ii], cuando una empresa especfica establezca sus relaciones comerciales con sus suministradores puede verse perjudicada o beneficiada en sus costos, ya que no necesariamente los coeficientes globales se ajustan a los reales de sus suministradores.

Los nuevos precios debern darse a conocer por las empresas a sus clientes un tiempo prudencial antes de aplicar esta medida, con el fin de que se puedan establecer las relaciones contractuales en las nuevas condiciones. En este proceso debe darse libertad a la negociacin. El precio a pactar en definitiva no tiene que ser exactamente el calculado con las indicaciones globales. Como se dijo, al margen de ganancia se le fija un tope, pero puede llegar en ciertos casos a ser 0 para un producto especfico.

Obviamente, una vez que se modifique el tipo de cambio del CUP contra el CUC de conjunto con la reforma de precios, podr desaparecer el CUC y las empresas no tendrn que llevar la contabilidad en las dos monedas, todo estar expresado en CUP con igual convertibilidad hacia las monedas extranjeras, aun cuando sigan existiendo restricciones administrativas para la compra de divisas.

Por otra parte, a medida que el acceso a la divisa sea ms libre, los precios internacionales, multiplicados por la tasa de cambio que exista, podrn ser utilizados para establecer comparaciones, y provocar que no se demanden productos nacionales altamente incompetentes o que, si por razones estratgicas se requiere su produccin nacional, se subvencione a las empresas correspondientes para que sus precios de venta no afecten a sus clientes.

El otro tema sobre el que se ha escrito bastante es que tipo de cambio aplicar inicialmente. Muchos autores se inclinan por fijar un tipo de cambio intermedio entre el actual y el de CADECA, con la idea de que ambos tipos de cambio vayan acercndose paulatinamente en la medida en que mejore la eficiencia econmica.

En esos planteamientos subyace el criterio de que los tipos de cambio, tanto de CADECA como el usado por las empresas, deben cambiar peridicamente, con lo cual coincido, pero pienso que si desde un inicio ambos son iguales, propuesta tambin hecha por otros autores, el proceso de ajustes posteriores ser mucho ms simple y transparente. Adicionalmente, de adoptarse el tipo de cambio de CADECA para las empresas, que segn las opiniones que conozco representa el lmite mximo, se obtendra como resultado colateral que el peso del salario en los costos de las empresas sera el mnimo, con lo que se facilitara el posterior paso de la reforma salarial.

Como, en definitiva, el tipo de cambio que se fije para las empresas no tendr repercusiones en la economa de las personas naturales, segn lo antes propuesto, partir de un solo tipo de cambio para toda la economa parece ser mucho ms razonable.

Este planteamiento no significa que obligatoriamente ambos tipos de cambio (CADECA e interempresarial) tengan que ser, en nuestras condiciones, iguales en todo momento. Ser necesario instrumentar mecanismos que permitan censar la validez de los tipos de cambio con el fin de poder rectificarlos peridicamente.

Precisar en estos momentos cual sera el tipo de cambio nico de equilibrio es prcticamente imposible, bsicamente porque este no es esttico, depende de los resultados que vaya alcanzando la economa cubana, de los precios externos de las importaciones y exportaciones, y de los resultados de las reformas de precios minoristas y de salarios que en pasos subsiguientes se acometan.

Qu hacer despus de la eliminacin del tipo de cambio 1 CUP por 1 CUC en las empresas y del CUC en su contabilidad? En primer lugar, a partir de los resultados que se obtengan, deber evaluarse la validez del tipo de cambio fijado, a partir de un anlisis sobre la rentabilidad de cada empresa en las nuevas condiciones. De ratificarse la validez del tipo de cambio fijado, se deber decidir en todos los casos de empresas irrentables, si continan trabajando de forma subvencionada, o si deben desaparecer o fusionarse con otras.

La apertura de un mercado de divisas para las empresas, en el que se pueda ir censando posteriormente la validez del tipo de cambio vigente, es de vital importancia para poder gestionar el imprescindible proceso de ajuste de los tipos de cambio.

Un siguiente paso que debe emprenderse es acabar de eliminar la libreta de abastecimiento, subsidiando a las personas que solo trabajan para el estado[iii] incluyendo lo que corresponda a sus hijos que no estn en edad laboral, y a los jubilados y asistidos socialmente, de tal forma que este paso no signifique un empeoramiento de sus condiciones econmicas, sino un mejoramiento. Lograr esto no trae dificultades financieras, ya que si los productos de la libreta se venden a su precio real, el aumento de la recaudacin por el diferencial de precios, o la disminucin de las importaciones o producciones nacionales destinadas a este fin porque disminuya el consumo, ser mayor que lo que se debe destinar para los subsidios propuestos.

Con estos pasos debe quedar preparado el terreno para emprender una reforma de los precios minoristas y una reforma salarial en el sector estatal que permita acercarnos al objetivo tan nombrado de que el salario sea la principal va de sustento de la poblacin.

Un ltimo comentario. En algunos casos he odo el argumento de que los indicadores econmicos globales del pas se veran muy afectados con la variacin del tipo de cambio empresarial en las magnitudes propuestas. Pienso que la informacin econmica global que se obtenga, durante el perodo en el que estos cambios se introducen y surtan efecto, no debe tomarse como referencia, y que si finalmente, cuando todo est hecho, los indicadores econmicos globales muestren una realidad inferior a la que se muestra en la actualidad, no hay porque avergonzarse. La Revolucin Cubana posee en otros campos, fundamentales para el buen vivir, xitos indiscutibles que lejos de opacarse tendrn un mayor valor.

ANEXOS

Anexo2Anexo 2

NOTAS

[i] Aunque el salario se paga mayoritariamente en CUP, existen no pocos casos en los que se paga una parte del estmulo o una compensacin por el almuerzo en CUC. Esta parte del salario deber convertirse utilizando la tasa de CADECA independientemente de la tasa interempresarial que se fije, ya que si no se perjudicara a los que hoy la reciben.

[ii] El proceso de fijacin de nuevos precios pudiera hacerse tambin de tal forma que todas las empresas calculen un precio que no signifique prdida para ellas, pero para esto sera necesario hacer varias iteraciones de precios entre empresas, lo que complicara extraordinariamente el trabajo y alargara el plazo de aplicacin, con lo que se corre el riesgo de que en ese tiempo cambien las condiciones y todo haya que hacerlo de nuevo.

[iii] Se excluiran de este grupo a los que adems de trabajar para el estado ejercen alguna actividad por cuenta propia.

Fuente: http://elestadocomotal.com/2018/02/07/1239/


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