Portada :: Palestina y Oriente Prximo :: Palestina
Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 05-03-2018

Intercambios econmicos palestino-israeles: alternativas al Protocolo de Pars

Nur Arafeh
Al Shabaka

Traduccin para Rebelin de Loles Olivn Hijs.


Introduccin

Si el presidente de la Autoridad Palestina (AP) Mahmud Abbas habla en serio de dejar de depender de la mediacin estadounidense y de la colaboracin con Israel debera considerar seriamente las alternativas al Protocolo Econmico de Pars (1994), el marco que establece las relaciones econmicas entre Israel y el territorio palestino ocupado (TPO).

Abbas ya solicit a Jared Kushnera (asesor principal del presidente estadounidense Donald Trump) la modificacin del protocolo en agosto de 2017, cuando ambas partes an mantenan conversaciones. Y no es de extraar: si la premisa principal del protocolo era que la cooperacin econmica palestino-israel-regional propiciara la prosperidad palestina, lo que ha conseguido por el contrario es que los palestinos dependan mucho ms de Israel. [El protocolo] ha desencadenado la ira popular palestina y hasta algunos funcionarios de la AP han reclamado que se establezca un nuevo acuerdo.

Es muy poco probable que Israel o la actual Administracin estadounidense hagan algo para cambiar el status quo. La reciente aprobacin de un proyecto de resolucin por parte del partido de Netanyahu, el Likud, que insta a la anexin de grandes partes de Cisjordania ilustra cun lejos ha llegado Israel en su desprecio por los derechos palestinos. Los palestinos deben abogar por s mismos y generar una nueva estrategia con respecto al Protocolo de Pars basada en una clara visin poltica que prepare el escenario para el cambio econmico.

El presente anlisis aborda una revisin crtica del Protocolo de Pars orientada a los no conocedores de la materia. Primero demuestra cmo el protocolo ha dado lugar a un mercado palestino sometido y fuertemente dependiente de Israel; se centra en particular en las relaciones comerciales y los acuerdos fiscales para resaltar las ramificaciones del protocolo en la economa palestina. Concluye presentando posibles acuerdos econmicos para el futuro que los palestinos pueden apoyar a la par que trabajan para lograr un futuro poltico y econmico justo. [1]

Un mercado palestino sometido y dependiente de Israel

En 1994 la Organizacin para la Liberacin de Palestina (OLP) y el gobierno de Israel firmaron el Protocolo de Pars que se adjunt al Acuerdo de El Cairo y al Acuerdo de Oslo II. Estableci un acuerdo contractual fijado previamente por Israel de manera unilateral que formalizaba las relaciones econmicas con Cisjordania y con la Franja de Gaza para un perodo interino de cinco aos. Aunque dicho periodo expir hace 19 aos, el protocolo sigue constituyendo la base de las relaciones econmicas entre ambas partes y es el marco principal que rige las cuestiones econmicas, monetarias y fiscales de la AP.

El objetivo principal del Protocolo de Pars era establecer los trabajos preliminares para fortalecer las bases econmicas palestinas y el ejercicio de su derecho a la toma de decisiones econmicas de acuerdo con su propio plan de desarrollo y sus prioridades. El protocolo tambin tena como objetivo fijar unas bases econmicas slidas para las relaciones entre ambas partes, desde la perspectiva de que el sector econmico representa una piedra angular para sus relaciones mutuas. El protocolo contiene 11 artculos: dos son relativos a su alcance, su marco y a las competencias de un comit econmico conjunto, y los otros nueve abordan el comercio, los impuestos, las importaciones, la banca y los acuerdos laborales, as como las polticas relacionadas con los sectores agrcola, industrial y turstico.

Desde la ocupacin de 1967 y hasta la firma de los Acuerdos de Oslo, el acuerdo comercial de facto entre palestinos e israeles era similar al de una unin aduanera. En teora, una unin aduanera es un acuerdo comercial en el que los pases involucrados permiten la libre circulacin de mercancas entre s y acuerdan un arancel externo comn con respecto a las importaciones procedentes de terceros pases. Sin embargo, la relacin de unin aduanera" entre Israel y la AP se rige por la poltica comercial de Israel, es decir, las tarifas aduaneras de Israel y otras reglamentaciones, a excepcin de las que afectan a unos escasos bienes especficos. [2] En otras palabras, el Protocolo de Pars formaliz una unin aduanera en la que Israel impone su poltica comercial a Cisjordania y a la Franja de Gaza.

Adems, el Producto Interior Bruto del TPO (en dlares actuales) era de 13.397 millones en 2016, mnimo comparado con el de Israel; aproximadamente el 4,2% en ese ao. [3] Que el protocolo ignore la brecha entre ambas economas crea un problema importante ya que la estructura tarifaria que se necesita para construir una economa palestina, de por s muy debilitada, es muy diferente de la que se adapta a una economa industrializada como la de Israel. Por lo tanto, aunque la unin aduanera hubiera sido implementada perfectamente tal y como se estipula en el protocolo, habra tenido un impacto adverso en la economa palestina al no cubrir sus necesidades.

La ejecucin contradictoria y unilateral de la unin aduanera por parte de Israel solo ha empeorado las cosas a la economa palestina. En el papel, el Protocolo de Pars ha permitido el movimiento de productos agrcolas e industriales entre ambas partes y ha permitido a los palestinos establecer vnculos comerciales directos con otros pases. Sin embargo, desde la dcada de 1990 y en violacin del Protocolo de Pars, los israeles han impuesto restricciones a los movimientos de mercancas entre Israel y el TPO, de modo que los bienes solo pueden moverse libremente desde Israel hacia el TPO pero no viceversa.

Israel tambin ha impuesto restricciones al movimiento de mercancas dentro del TPO. Desde 1997 Israel se ha propuesto desvincular la Franja de Gaza de Cisjordania; el bloqueo impuesto por Israel a Gaza desde hace diez aos ha obstaculizado an ms las relaciones comerciales entre las dos reas palestinas. Las polticas israeles de cierre han quebrado asimismo las relaciones comerciales en el interior de Cisjordania. La consiguiente fragmentacin de la economa del TPO en mercados pequeos y desconectados ha hecho que aumenten el tiempo y los costes necesarios para transportar bienes, ya sean intermedios, finales, locales o importados, de un rea de Cisjordania a otra.

Adems, las polticas de cierre y las barreras no arancelarias impuestas por Israel tambin han restringido severamente el comercio exterior. Ejemplos de tales medidas son el no reconocimiento israel de la certificacin de normas palestinas, los largos perodos de comprobacin de los cumplimientos normativos, y la lista de artculos de doble uso, productos que, segn afirma Israel, son susceptibles de utilizarse con fines militares o civiles y que estn prohibidos o sujetos a largos procedimientos de seguridad. Estas medidas israeles violan el protocolo que concede a las exportaciones e importaciones palestinas un trato igualitario respecto a las exportaciones/importaciones israeles.

Como resultado, el TPO se ha convertido en un mercado sometido a las exportaciones de Israel. Segn un informe de 2016 de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD), Israel ha recibido el 85% de las exportaciones palestinas y representa ms del 70% de las importaciones palestinas. El TPO, por su parte, representa nicamente el 3% del comercio total israel.

Siendo tan adversa para los intereses palestinos es poco probable que la unin aduanera se reemplace por otro sistema comercial mientras los intereses estratgicos de Israel no varen. De hecho, la eleccin de una unin aduanera en lugar de una zona de libre comercio, como solicitaron inicialmente los palestinos, no estuvo guiada en primera instancia por los intereses econmicos de Israel sino esencialmente por su inters poltico de preservar una solucin no estatal. Como Amal Ahmad ha sealado, una unin aduanera no requiere ni la demarcacin de fronteras, ni su eliminacin, ni la integracin. Eso ha permitido a Israel posponer por completo la cuestin de las fronteras y mantener su provisionalidad mientras sigue impulsando la retencin y colonizacin del TPO. Por lo tanto, no es solo que la economa palestina padezca un sistema perverso sino que adems la propia potencia superior, Israel, no tiene intencin alguna de modificarlo mientras sirva a sus intereses.

El control de Israel sobre los ingresos fiscales palestinos

El Protocolo de Pars formaliz un sistema de ingresos por despacho de aduanas mediante el cual Israel recauda los derechos de aduana sobre las importaciones del exterior destinadas al mercado palestino pero sometidos por imposicin a que pasen primero por Israel. Tambin recauda impuestos indirectos (IVA y otros) sobre productos israeles vendidos en el mercado palestino e impuestos sobre la renta y transferencias sociales de los palestinos empleados en Israel o en los asentamientos israeles. Se supone que Israel debe transferir mensualmente estos ingresos (tambin conocidos como ingresos por liquidacin) a la AP despus de cobrar una comisin del 3%.

Aunque el sistema de ingresos de compensacin le ha otorgado a la AP acceso a importantes recursos, debido a que Israel mantuvo casi todos los impuestos directos e indirectos que pagaban los palestinos antes de firmar el protocolo, ste le ha otorgado a Israel un inmenso poder sobre los ingresos palestinos. Por ejemplo, en el presupuesto de la AP de 2017, los ingresos por liquidacin representaron el 66% de sus ingresos netos, lo que significa que Israel controla alrededor de dos tercios de los ingresos de la AP. El Protocolo de Pars ha privado a la AP de soberana sobre sus ingresos fiscales y, por lo tanto, de su propia supervivencia. Israel explota este control reteniendo los ingresos tributarios palestinos como una medida punitiva o ejerciendo presin poltica sobre los palestinos (ver ejemplos en la Tabla 1).

Tabla 1


Periodo de retencin de ingresos de liquidacin de Israel

Contexto

2006

Elecciones legislativas palestinas y acceso de Hamas al poder

01/11/11

Iniciativa para el reconocimiento diplomtico de Palestina como Observador no miembro de la UNESCO

Diciembre de 2012 - enero de 2013

Iniciativa para que Palestina sea en observador no miembro de la ONU

Diciembre de 2004 - abril de 2015

Iniciativa para que Palestina sea miembro de la Corte Penal Internacional


Otra consecuencia de los acuerdos del Protocolo de Pars es la fuga fiscal, o retencin por parte de Israel de los ingresos fiscales destinados a la AP. Por ejemplo, Israel solo considera importaciones aquellos bienes que se importan directamente al TPO a travs de los puertos israeles. Las importaciones indirectas (productos extranjeros que primero se importan a Israel y luego se reexportan a los TPO) no se contabilizan como importaciones aunque su destino final sea el mismo. En consecuencia, los gravmenes a la importacin pagados sobre estos bienes los recauda Israel y no los transfiere a la AP.

Adems, los impuestos a la compra y los impuestos especiales sobre los productos producidos en Israel que se exportan a los TPO no se transfieren a la AP, excepto en el caso de los productos derivados del petrleo, el tabaco y las bebidas alcohlicas. Finalmente, la transferencia del IVA y otros impuestos de las compras directas de los palestinos al mercado israel est condicionada a una certificacin que demuestre la venta o compra de bienes entre ambos mercados. Israel se queda con todos los ingresos de estos impuestos en caso de que no se presenten los certificados de liquidacin.

La cuantiosa merma de ingresos ha tenido graves repercusiones en la economa palestina. Un estudio de la UNCTAD de 2014 confirm una fuga de ms de 310 millones de dlares en 2011 como resultado de la importacin desde o a travs del mercado israel. El coste estimado del monto es equivalente al 17% de los ingresos tributarios totales y representa prdidas del 4% del PIB y unos 10.000 empleos al ao.

Asimismo y al igual que ocurre con la unin aduanera segn lo descrito anteriormente, hay que sealar que la eleccin de un sistema de ingresos por liquidacin en el que Israel elige recaudar los ingresos fiscales y luego transferirlos a la AP va pareja a las pretensiones israeles de mantener para los TOP una solucin sin Estado. El sistema de ingresos no permite que los palestinos tengan control sobre sus propias fronteras y, por lo tanto, separarse de Israel, ni permite su integracin en la economa israel. Es decir les aboca a una solucin sin Estado.

Ir ms all del protocolo

Qu podra reemplazar a un sistema de comercio tan desequilibrado que sangra la economa palestina y mantiene a los palestinos sometidos a los intereses y a la explotacin de Israel? Dos opciones: la primera es mejorar la relacin de la unin aduanera con Israel. Sin embargo, el rgimen comercial que prescribe el propio Protocolo de Pars ha demostrado que perjudica los intereses polticos y econmicos palestinos porque el problema yace en la propia estructura del protocolo y no solo en las violaciones de sus trminos por parte de Israel.

Esto ha llevado a muchos investigadores a concluir que las enmiendas al Protocolo de Pars seran intiles y que lo que deberan hacer los palestinos es librarse de l. Por lo tanto, una va alternativa para los palestinos es avanzar hacia un nuevo rgimen comercial que podra implicar dos tipos de acuerdos: o una zona de libre comercio (ZLC), o una poltica comercial no discriminatoria (PCND).

Un rea de libre comercio permite el libre comercio entre sus pases miembros. Sin embargo, a diferencia de una unin aduanera, cada pas tiene su propia poltica comercial con respecto a terceros pases, lo que hace necesarias las fronteras econmicas. El establecimiento de un ZLC, y por lo tanto de fronteras aduaneras, pondra fin a la fuga fiscal y permitira a la AP disear su propia poltica de importacin adaptada a sus necesidades de desarrollo. En negociaciones anteriores, la AP se decant por esta opcin ya que podra permitir una mayor independencia poltica.

En una poltica comercial no discriminatoria, la AP adoptara su propia poltica comercial unilateralmente sin ofrecer ni recibir acceso preferencial a/o de Israel. Por lo tanto, a diferencia de la unin aduanera y de la ZLC, que facilitan la importacin de bienes de socios comerciales preferenciales, bajo una PCND, la AP fijara el mismo arancel a las importaciones de todos los pases y garantizara as la igualdad de condiciones. Huelga decir que la capacidad de la AP para adoptar su propia poltica comercial exige el control de sus fronteras.

Un reciente estudio del Instituto de Investigacin de Poltica Econmica de Palestina (MAS) de 2017 propone otra opcin, una nueva estructura tarifaria palestina acorde con los intereses de desarrollo palestinos, ya sea manteniendo el statu quo sirvindose del Protocolo de Pars, o mediante una poltica comercial palestina independiente y no discriminatoria basada en promover la industrializacin. Este rgimen de comercio separado, que requerira la soberana palestina y el establecimiento de fronteras fuertes bien definidas entre los palestinos y los israeles, es imprescindible para un futuro Estado palestino y una economa independientes, especialmente porque permitira un rgimen autnomo de aranceles palestino en todas las importaciones que reflejara las necesidades econmicas y de desarrollo palestinas.

Asimismo hay que analizar ms profundamente y explorar cmo promover los sectores agrcola e industrial como parte de la lucha contra la expropiacin israel de tierras, y cmo construir una economa productiva que reduzca la dependencia de Israel. Y dado que el boicot a los productos israeles puede aumentar el coste de la ocupacin mientras se protegen los productos palestinos, hay que enfocar los esfuerzos en alentar y subsidiar la produccin local y garantizar la alta calidad de sus productos

Sin embargo, para que se cumplan estas opciones se debe desarrollar una perspectiva y una estrategia econmica palestina guiadas por una visin y un inters polticos. De hecho, la cuestin principal a la que debe dar respuesta esta visin y estrategia econmica es en qu marco poltico hay avanzar y cules son las fronteras de la economa palestina.

En la literatura econmica y de desarrollo anterior a Oslo la comprensin dominante del desarrollo econmico se limitaba geogrficamente a las fronteras de 1967 y la economa estaba intrnsecamente ligada a las fronteras polticas y a la creacin de un Estado-nacin. Por lo tanto, la mayora de los investigadores se centraron en la viabilidad econmica de un futuro Estado palestino.

Sin embargo, en algunas publicaciones acadmicas posteriores a Oslo (en oposicin a las de las organizaciones internacionales), estn re-conceptualizando la lucha palestina en tanto que lucha anticolonial basada en derechos ms que como un proyecto de Estado-nacin. Son muchos los acadmicos que reclaman superar el enfoque limitado de Cisjordania y de la Franja de Gaza con el fin de reintegrar todos los recursos humanos del cuerpo poltico palestino, incluidos los ciudadanos palestinos de Israel y los palestinos de la dispora. De qu manera esta re-conceptualizacin de la lucha palestina afectar la comprensin de la economa palestina y la futura visin econmica de los palestinos es algo que an debe responderse.


Notas:

  1. Parte del anlisis en este informe de poltica se basa en el trabajo realizado por la autora cuando trabajaba como investigadora en el Instituto de Investigacin de Poltica Econmica Palestina (MAS).

  2. El Protocolo de Pars le permite a la Autoridad Palestina su propia poltica de importacin y aduanas para cantidades limitadas de productos especficos, como pequeas herramientas.

  3. Clculos de la autora sobre la base de datos del Banco Mundial.


Nur Arafeh es analista de Al Shabaka donde fue becaria desde 2015 hasta 2017. Actualmente realiza su doctorado en Desarrollo Econmico en la Universidad de Oxford. Anteriormente trabaj como investigadora asociada en el Instituto de Investigacin de Poltica Econmica de Palestina (MAS) y como profesora visitante de economa en Al Quds Bard College. Licenciada en Ciencias Polticas y Economa por el Instituto de Estudios Polticos de Paris y por la Universidad de Columbia.


Fuente: https://al-shabaka.org/briefs/long-overdue-alternatives-paris-protocol/



Envía esta noticia
Compartir esta noticia: delicious  digg  meneame twitter