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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 06-03-2018

Crisis en la educacin espaola
El proyecto emancipador para la educacin frente a la reaccin conservadora

Miguel Manzanera Salavert
Rebelin


0. Introduccin: la involucin conservadora del imperialismo en decadencia.

Los actuales problemas del sistema educativo en el Estado espaol constituyen un aspecto ms de la crisis cultural, que acompaa al contexto de decadencia social, poltica y econmica en los estados imperialistas. Los pases que han constituido el centro del sistema capitalista mundial en los ltimos siglos, se encuentran sumidos en una depresin econmica que conlleva la prdida de la hegemona poltica. Las dinmicas econmicas del neoliberalismo, fundadas en la privatizacin de los bienes pblicos, estn generando un empobrecimiento de los trabajadores y las capas inferiores de la sociedad. En Espaa 13 millones de personas -casi el 28% de la poblacin- se encuentra en riesgo de pobreza, 2 millones se ven obligadas a recurrir a los bancos de alimentos y 6 millones, a pesar de trabajar, no alcanzan en el cmputo anual ingresos superiores al salario mnimo (Caada 2017). Esa privatizacin viene acompaada de mecanismos de corrupcin que favorecen el drenaje de la riqueza social hacia los sectores ms favorecidos de la poblacin.

La crisis econmica viene acompaada por el auge de movimientos de extrema derecha y de las polticas autoritarias, especialmente remarcables en el tratamiento de la inmigracin y las minoras nacionales, en el fomento del belicismo y la violencia para resolver los conflictos internacionales, as como el retorno de la guerra fra entre el bloque atlantista y el bloque asitico. A esta involucin histrica se aade un desarrollo cultural basado en el predominio de ideologas reaccionarias en contra de la razn, cuyo objetivo es negar realidades histricas objetivas para postular la superioridad de las particularidades subjetivas. Un claro ejemplo de ello es la invocacin de los derechos humanos para justificar la guerra criminal desarrollada en Oriente Medio por la OTAN. Esas tendencias, presentes ya en el posmodernismo desde finales del siglo XX, se han agudizado en los ltimos aos para postular la posverdad, con una concepcin completamente privativa y parcial de la verdad. El desarrollo cultural presente en las sociedades imperialistas tiene consecuencias en el mbito educativo a travs de la privatizacin y mercantilizacin de la enseanza, que es necesario analizar y combatir para sostener una cultura racional fundada en los ideales de la humanizacin.

1. Dos modelos alternativos para la educacin.

La ideologa de la libertad que proclama el liberalismo es compatible con la represin violenta de las relaciones sociales: un ejemplo de ello son los golpes de Estado en Amrica Latina, que se suceden desde hace dcadas sin interrupcin. La explicacin es sencilla: libertad para los empresarios y sujecin para los trabajadores; en el capitalismo las empresas y sus propietarios son libres para competir en el mercado, pero en la organizacin del trabajo dentro de la empresa no hay libertad, los empleados se limitan a obedecer para conservar su puesto de trabajo. Sin embargo, desde el punto de vista de la clase obrera, el nivel de libertad creado por la sociedad puede medirse por el grado de la autonoma personal en el trabajo. El Estado liberal es una democracia representativa, que puede degenerar en dictadura en los momentos de crisis social; en cambio el Estado que garantiza la libertad de los trabajadores es la repblica democrtica. En esa contradiccin de clases se asienta la dinmica poltica de la sociedad contempornea.

Con grandes tensiones y profundos retrocesos, a travs de grandes luchas sociales, podemos afirmar que en trminos generales el desarrollo histrico de las sociedades modernas avanza hacia una extensin y profundizacin de la democracia, estableciendo los mecanismos institucionales que garantizan la emancipacin de los trabajadores y la gestin colectiva de las decisiones polticas. La cultura democrtica debe promover un proceso de participacin, incorporando en el debate a aquellos colectivos y personas que manifiesten su inters en expresar sus propuestas; las lneas de accin colectiva deben poderse establecer a travs de la deliberacin pblica de todos los agentes sociales implicados, y ser elaboradas por las instituciones representativas de los movimientos sociales, asociaciones, sindicatos, partidos, etc. Para que se desarrolle esta democracia avanzada es necesario contar con una ciudadana bien informada, compuesta por personas crticas y conscientes capaces de evaluar las mejores opciones para todos. En el proceso de formacin de ese orden social democrtico, la educacin juega un papel fundamental.

Por eso se puede afirmar que el modelo poltico liberal no es el punto final de la historia, pues constituye una democracia representativa con importantes limitaciones para el ejercicio del poder poltico popular, y est entrando en un proceso de cambio y conflictos sociales en los ltimos aos. Ante la crisis del liberalismo, el debate educativo se ha agudizado entre los defensores de un modelo participativo en la gestin social, frente al Estado liberal que representa los intereses de la oligarqua y las elites sociales de la oligarqua financiera, y que evoluciona en un sentido cada vez ms autoritario. En este debate hay dos modelos de escuela posible con mltiples aspectos diferenciados, los ms importantes se sealan a continuacin.

El modelo liberal para la educacin

  • 1. la enseanza es un servicio que puede ser ofertado de forma eficaz por empresas privadas

  • 2. la enseanza dota de habilidades y capacidades que aseguran el xito en la competencia dentro del mercado de trabajo.

  • 3. el currculum debe ser elaborado por los expertos en materia educativa.

  • 4. la actividad del profesorado est controlada burocrticamente y se limita al adiestramiento de los alumnos.

  • 5. el xito de la enseanza depende del esfuerzo y las habilidades naturales de los individuos.

  • 6. el Estado privilegia un tipo de creencias tradicionales en la sociedad, como es el cristianismo catlico en Espaa.

Modelo republicano de escuela pblica


  • 1. la educacin es un derecho universal, cae bajo competencia pblica
  • 2. la educacin tiene por objetivo formar personalidades autnomas, responsables, conscientes y crticas, para una democracia participativa

  • 3. el currculum debe ser establecido teniendo en cuenta la opinin de todos los agentes de la comunidad educativa.

  • 4. el educador transmite valores y capacidades morales bajo el principio de la libertad de ctedra.

  • 5. el xito educativo depende de la buena formacin del profesorado, de su profesionalidad y conducta tica.

  • 6. el Estado es laico, admite y respeta la pluralidad de valores y creencias de la ciudadana, realizando el papel de mediador entre ellas.

En primer lugar, desde la concepcin de la educacin:

  1. La educacin entendida como un derecho universal, garantizado por el Estado de manera equitativa para toda la ciudadana; lleva a defender la escuela pblica.

  2. La educacin entendida como un servicio mercantilizado, que debe ser liberalizado para crear empresas que compiten en el mercado educacional. La libertad de enseanza se concibe como argumento para liquidar la escuela pblica. Supone desarrollar un sistema educativo desigual y empeorar las condiciones laborales y docentes del profesorado, porque prima una menor inversin con un mayor rendimiento.

En segundo lugar, desde la concepcin de las relaciones sociales:

  1. el modelo democrtico de participacin ciudadana se funda en la ciudadana consciente y responsable, fomentando el dilogo y el compromiso a partir del acuerdo colectivo. El alumno desarrolla su autonoma personal y su pensamiento con libertad, conscientemente y de forma crtica.

  2. el modelo autoritario impone la disciplina y la obediencia a las decisiones tomadas por los responsables del orden social. La educacin crea personalidades dependientes y acrticas, incapaces de ejercer el control democrtico sobre los poderes pblicos.

En tercer lugar, respecto de los contenidos:

  1. el currculum define el camino del conocimiento y forja nuestra identidad; por tanto es una cuestin poltica y sometida a debate, dependiendo de los intereses distintos y enfrentados de culturas, clases y grupos sociales.

  2. el currculum se entiende como una cuestin tcnica, elaborada por expertos sin contar con los miembros de la comunidad educativa.

En cuarto lugar, respecto de la accin pedaggica del profesorado:

  1. autonoma de los profesores para disear su asignatura en funcin de sus conocimientos y preparacin, valorando la madurez y formacin de los alumnos para adoptar criterios propios en relacin con la cultura.

  2. control burocrtico de la actividad docente, exigiendo informes detallados de los procesos de enseanza y evaluando los conocimientos mediante pruebas externas cuantitativas.

En quinto lugar, respecto de los factores que constituyen el xito escolar:

  1. el xito educativo depende de que el profesorado sepa transmitir un modelo conductual tico y responsable, permitiendo a los alumnos apropiarse de las herramientas conceptuales para aprender por s mismos y elaborar criterios propios para evaluar la realidad en la que viven.

  2. el xito en los estudios depende del esfuerzo individual en el dominio de las destrezas exigidas, dentro de un proceso competitivo con el resto de los alumnos, medido por las calificaciones escolares.

En sexto lugar, respecto de la relacin entre lo privado y lo pblico:

  1. el Estado es laico, respeta la pluralidad de valores presentes en la poblacin, y la poltica consiste en realizar la funcin de mediacin entre las creencias de los grupos particulares para coordinar la accin colectiva.

  2. el Estado privilegia un tipo de creencias sobre otras, bajo la consideracin de su importancia tradicional en la sociedad, en el caso espaol la religin catlica.

En Espaa el conflicto entre ambas concepciones de la educacin se ha planteado con claridad: de un lado, el partido conservador en el gobierno, y del otro, la sociedad civil agrupada en las Redes por una Nueva Poltica Educativa, donde el Foro de Sevilla ha jugado un papel fundamental (Foro 2015). En cada uno de los apartados sealados ms arriba, la alternativa a) se refiere a las propuestas pedaggicas de la sociedad civil en favor de un modelo alternativo, mientras que la b) representa las caractersticas de la LOMCE (Ley Orgnica para la Mejora de la Calidad de la Enseanza) del gobierno PP (BOE 2016). Y si bien la mayora parlamentaria en las Cortes est en contra de la LOMCE, no hay acuerdo acerca del modelo educativo alternativo. Mientras que el Foro de Sevilla apunta a un modelo de renovacin pedaggica bastante radical, los sectores reformistas de la oposicin apuestan por un modelo intermedio que no representa una ruptura con las propuestas conservadoras para la educacin.

2. Del dficit democrtico a la involucin autoritaria.

El Estado liberal espaol, heredero de una cultura histricamente autoritaria e intolerante, tiene limitaciones importantes que impiden la participacin efectiva de la ciudadana en las decisiones polticas que afectan a la mayora; eso resulta especialmente significativo en el terreno de la educacin. La democracia formal ha reducido la participacin y la capacidad de decisin sobre la poltica educativa a las estructuras de los partidos polticos, empobreciendo el debate pblico y recortando las posibilidades de la sociedad civil para determinar el desarrollo de la educacin. El electoralismo sustituye el verdadero ejercicio de la poltica, como mbito de la decisin colectiva consensuada sobre el fundamento del dilogo y el compromiso.

As, a pesar de la descentralizacin por transferencia de competencias educativas a las Comunidades Autnomas, el modelo escolar depende de la legislacin emanada del gobierno central, estando sujeta a los sucesivos cambios que ha sufrido el ordenamiento educativo en las ltimas dcadas; ha habido siete leyes diferentes desde la instauracin de la democracia con la Constitucin del 78: LGE (Villar Palas, ministro franquista -1970-), LOECE (UCD -1980-), LODE (ley orgnica del derecho a la educacin, PSOE 1985), LOGSE (PSOE, 1990), LOCE (Ley Orgnica de Calidad de la Educacin PP-2002), LOE (PSOE 2006) LOMCE (Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa PP-2013). Cada gobierno de los partidos mayoritarios que se han turnado en el ejercicio del poder ha querido establecer su propia ley de educacin: estando de acuerdo en el modelo de gestin econmica neoliberal y en la estructura monrquica del Estado, ambos partidos han querido diferenciarse por su poltica cultural. Pero ninguna de las leyes anteriores ha hecho los cambios suficientes que requiere un sistema educativo democrtico y comprensivo.

Especialmente la LOMCE (Ley orgnica para la mejora de la calidad educativa, 9/12/2013) tambin conocida como ley Wert por el nombre del ministro de educacin del partido conservador- ha profundizado en la tendencia autoritaria y antidemocrtica.

  1. La LOMCE es un proyecto de ley impuesto sin debate ni consenso, de espaldas a la comunidad educativa y a los expertos y expertas en el campo de la educacin, cuando el PP tena la mayora absoluta en las Cortes; sta ha sido deslegitimada en las sucesivas elecciones parlamentarias, pero el PP ha retenido el gobierno de la nacin. Ese proyecto est en proceso de revisin por la enorme controversia que suscit en la comunidad educativa. Gener una movilizacin social en contra conocida como marea verde por el color escogido por la ciudadana para identificarse. Se protestaba por el autoritarismo del gobierno, la privatizacin y la confesionalidad de la reforma educativa, el modelo curricular que elimina las humanidades y las enseanzas artsticas, la segregacin del alumnado, etc.

  2. Esa ley ha eliminado las funciones del Consejo Escolar, como rgano de gobierno de la Comunidad Educativa, en el que estaban representados los agentes del proceso de enseanza alumnos, profesores, padres, ayuntamientos, personal laboral-, y que gracias a su control del Proyecto Educativo del Centro (PEC) estableca las directrices pedaggicas fundamentales de cada institucin educativa. El Consejo Escolar queda relegado a funciones meramente consultivas y no decisorias. Las funciones decisorias pasan a ser competencia de un director o directora, nombrado directamente por la Administracin y no de forma democrtica por su comunidad educativa. Este modelo rompe con la cultura de colaboracin y participacin necesarias con las familias y la comunidad educativa.

  3. El director del Instituto tiene competencias en la seleccin del profesorado, lo que introduce la arbitrariedad y el subjetivismo. La actividad del profesorado es controlada burocrticamente por medio de tareas administrativas y detrimento de su autonoma. Adems esta ley favorece la privatizacin y mercantilizacin de la educacin, lo que otorga importantes cuotas de poder a los empresarios privados.

La crisis poltica de la democracia liberal tiene un factor importante en el descrdito de los partidos polticos de la monarqua el bipartidismo PP/PSOE-, que se han visto involucrados en procesos de corrupcin. La incapacidad del sistema poltico para resolver las dificultades econmicas ha generado la movilizacin social en los ltimos aos, que ha sido duramente reprimida por el Estado. En el mbito educativo el autoritarismo del partido conservador y la incapacidad del PSOE para contrarrestarlo han dado lugar a una protesta generalizada en el Estado espaol. Apostando por una legislacin desarrollada bajo el consenso democrtico, el Foro de Sevilla naci en 2012 para desarrollar el necesario debate entre todos los sectores de la comunidad educativa, con el objetivo de constituir una Ley de Educacin consensuada que modele de forma definitiva nuestro sistema educativo. Posteriormente se constituyeron las Redes por una Nueva Poltica Educativa en que participan 24 ONGs y asociaciones ciudadanas, adems de las asociaciones de padres y madres de estudiantes organizadas como AMPAs (Asociacin de Madres y Padres de Alumnos), que se asocian en la CEAPA (Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres de Alumnos), sindicatos de estudiantes y de profesores, y partidos polticos.1

Esta movilizacin ha subrayado la necesidad de un pacto poltico que haga posible una ley de educacin duradera; para ello tiene que darse un consenso bsico, que no parece posible en el estado espaol: primero, porque en la etapa constitucional han primado los intereses partidistas; y segundo porque en el momento actual el gobierno conservador quiere imponer su punto de vista sobre la sociedad espaola, consiguiendo sostenerse en medio de la crisis. Mientras el partido conservador tuvo mayora absoluta, promulg la LOMCE sin discusin alguna en el ao 2013; pero cuando perdi esa mayora, despus de las elecciones de 2016, y bajo la presin de la movilizacin social, el debate lleg a las Cortes. El 15/11/2016 la mayora del Congreso aprob iniciar los trmites para suspender la LOMCE por 208 votos a favor, 133 en contra y dos abstenciones; el Pleno del Congreso tom en consideracin la proposicin de ley del PSOE, instando a paralizar los aspectos de la reforma educativa que an no han tenido aplicacin, como es el caso de las evaluaciones externas o revlidas, as como sustituir la reforma educativa del PP por otra ley. Votaron a favor el PSOE, Ciudadanos y Unidos Podemos, as como ERC, el PNV, el Partit Demcrata Catal, Bildu, Comproms y Coalicin Canaria, cuyos escaos suman mayora absoluta. El PP y Foro Asturias en contra. Entonces se estableci una subcomisin parlamentaria que reflexionara sobre el modelo educativo, aunque esta subcomisin todava no ha dado resultados prcticos

  1. Evolucin del conflicto

Las sucesivas leyes de educacin han mantenido un sistema intermedio entre ambas opciones de organizacin escolar, con predominio del modelo liberal. Eso resulta insatisfactorio para los sectores ms comprometidos con el modelo republicano de escuela pblica agrupados por el movimiento de renovacin pedaggica-. Por ejemplo, segn los gobiernos puede variar la cantidad de dinero pblico con que se financia a las entidades privadas, pero se mantiene el negocio educativo. Se cambia el lugar de la religin en la escuela, pero se siguen contratando profesores de religin catlica bajo recomendacin del obispado. Las reformas curriculares que se han ido sucediendo, todas superficiales, han acudido a intereses corporativos y disciplinares diferentes materias de estudio-, sin plantearse en profundidad las caractersticas de una enseanza para la emancipacin personal. Etc.

Pero si la indefinicin ha caracterizado a los inestables pactos educativos de la democracia liberal, la ruptura de todo consenso por los ltimos gobiernos conservadores ha sublevado a la sociedad, de forma especialmente notable en los mbitos sanitario y educativo. De ese modo la ltima ley de la enseanza gener la movilizacin social en su rechazo. Las caractersticas ms criticadas de la LOMCE son:

    1. Carece de base cientfica pedaggica, no se estudian las causas reales que provocan el fallo del sistema educativo espaol.

    2. Autoritaria:

    1. Impuesta de espaldas a la comunidad educativa

    2. Elimina las funciones del Consejo Escolar

    3. Prdida de autonoma de los centros y aumento del control burocrtico

    4. Permite la seleccin arbitraria del profesorado

    1. Privatizadora:

3.1. Defiende una ideologa mercantilista: la educacin como servicio

3.2. Reduce la financiacin de la educacin pblica

3.3. Apoya la gestin empresarial de la educacin mediante la concertacin

    1. Fomenta la desigualdad y la segregacin del alumnado

4.1. Deriva a las personas con dificultades hacia itinerarios secundarios

4.2. Introduce la competencia y la seleccin entre los estudiantes

4.3. Devala la formacin profesional

4.4. Admite la concertacin para centros con alumnos separados por sexos

    1. Supone un ataque a la formacin humanstica y laica

    1. Elimina las enseanzas humansticas y artsticas

    2. Introduce pruebas de evaluacin externas en cada tramo educativo

    3. Potencia el adoctrinamiento catlico en la escuela.

En marzo de 2017, tras la prdida de la mayora absoluta en las Cortes, hubo una huelga de la enseanza con participacin de toda la comunidad educativa. Se peda derogar cuanto antes la LOMCE calificada como ideolgica y elitista, sin esperar a la conclusin de la negociacin del pacto educativo en el Congreso. El presidente de la Confederacin Espaola de Asociaciones de Padres y Madres del Alumnado (CEAPA) justificaba la huelga porque el gobierno conservador mantena la misma poltica educativa, a pesar de perder varios millones de votos en las elecciones; mientras se organizaba el dilogo para el pacto educativo, el gobierno conservador en minora aprovechaba la falta de consenso entre las fuerzas opositoras para mantener el proceso de implementacin de la ley Wert. Lo nico conseguido hasta el momento ha consistido en eliminar las revlidas que esa ley introduce en cada en tramo de la enseanza una evaluacin externa donde el ministerio de educacin evala las competencias alcanzadas por los alumnos-.

El 26 de julio de 2017 la Cortes publicaron Resumen global por temas de las comparecencias de la subcomisin Pacto de Estado Social y Poltico por la Educacin, donde se recogan las intervenciones de los agentes sociales en las Cortes y se expona el debate realizado durante el segundo trimestre del ao (Foro 2017). Un documento sin efectividad prctica; tanto es as que en septiembre los miembros del Foro de Sevilla denunciaron la nulidad efectiva de esa subcomisin. Segn el representante de Podemos: seis meses despus de la huelga, la situacin apenas ha cambiado. El PP plantea la subcomisin como una prrroga de la LOMCE (Castillo 2017b). En efecto, el Pleno del Congreso aprob prorrogar otros seis meses los trabajos de la subcomisin que negocia el Pacto por la Educacin, solicitada por todos los grupos, lo que prolonga la vigencia de la controvertida ley. El partido conservador ha retenido el poder poltico a pesar de contar con mayoras escasas, imponiendo su punto de vista en la mayora de los asuntos, gracias al apoyo de la UE y las instituciones no democrticas del Estado, como la monarqua, los tribunales y los cuerpos de seguridad.

Esta situacin ha derivado en que los grupos de la oposicin se planteen acuerdos para modificar puntos concretos de la LOMCE. Entre los puntos ms necesarios para modificar estn: los conciertos educativos como forma de privatizacin de la enseanza la educacin concertada es proporcionada por entidades privadas subvencionadas con dinero pblico-, la obligatoriedad de la asignatura de religin y su validez significativa para el currculum, y la segregacin de los nios en fases tempranas de aprendizaje creando lneas educativas diferenciadas.

  1. La privatizacin de la educacin.

La LOMCE promueve la privatizacin de la enseanza, como una forma de establecer jerarquas y elites sociales en consonancia con la reciente evolucin de la sociedad occidental hacia un modelo competitivo y autoritario puesto que no hay democracia dentro de la empresa privada que compite en el mercado-. Esa privatizacin toma la forma de centros de enseanza concertados: el Estado subvenciona centros privados con fondos pblicos, para que ejerzan una labor educativa complementaria a la escuela pblica, bajo la argumentacin de proteger la libertad de enseanza y el derecho de los padres a educar a sus hijos segn sus convicciones personales. Podemos establecer dos aspectos de esa privatizacin: la mercantilizacin de la enseanza y los recortes en el gasto pblico educativo.

4.1. Se entiende la mercantilizacin de la educacin como la transformacin de este derecho universal en un servicio, satisfecho por las empresas privadas a cambio de un valor monetario establecido por el mercado.

Hace ya ms de una dcada, en el cambio de siglo, se dieron a conocer los proyectos privatizadores de la enseanza por parte del capitalismo internacional: se calculaba que la educacin constitua, para las empresas del conjunto de los pases de la OCDE, un negocio potencial con valor equivalente al mercado mundial de automviles. La privatizacin y comercializacin de la educacin se presentaba como uno de los objetivos de las grandes empresas multinacionales secundadas por organismos supranacionales como la Organizacin Mundial del Comercio y el Banco Mundial.

En aquellas fechas se estableci el AGCS (Acuerdo General para el Comercio de Servicios), cuya finalidad consista en establecer un marco normativo internacional para el comercio de servicios, contribuyendo as a su expansin progresiva. Se quera liberalizar los mercados, esto es, facilitar desde el punto de vista legal la eliminacin de todo tipo de barreras, haciendo posible la mercantilizacin de los servicios, de forma que las empresas transnacionales se apoderen del sector terciario de la economa en constante crecimiento (los servicios representan en torno al 50% del PIB mundial). En la reunin de la OMC celebrada en Hong Kong en diciembre de 2005, se adopt una Declaracin Ministerial en la que se recomienda a los pases que an no lo han hecho, la apertura de sus mercados, es decir, el compromiso de liberalizacin de sectores como la educacin (Quirs 2004).

Sin embargo en 2006 se produjo el fracaso de la ronda Doha, que como sealaron diversos observadores result en beneficio para los pobres, paralizando esos procesos privatizadores. Pero ese fracaso no termin con la lucha poltica de los grandes capitales por modificar la legislacin en su beneficio. Desde entonces se han intentado concertar varios tratados internacionales que dan ventaja a las empresas, como el ALCA en Amrica tambin fracasado-, y el TTIP-CETA en Europa que todava no han sido aprobados a pesar de las enormes presiones ejercidas-. Se quiere subordinar as la accin poltica del Estado a los intereses y beneficios de las empresas privadas. Con ellos la sociedad pierde la capacidad para controlar y planificar los procesos educativos.

Ante el fracaso de esos tratados internacionales, la educacin sigue bajo la custodia de los Estados nacionales, aunque en Europa esa soberana est subordinada a los tratados comunitarios que escapan a los mecanismos democrticos de supervisin poltica. As los Consejos de Ministros Europeos en Lisboa (2000) y Barcelona (2002), tomaron decisiones en materia educativa a espaldas de la ciudadana y sin ningn control democrtico. En la Declaracin de Bolonia de 1999 se puso en marcha el Espacio Europeo de Educacin Superior, con la reforma de los estudios universitarios que abri las puertas a su privatizacin: proliferacin de universidades privadas y reduccin del ciclo de formacin superior a cargo del Estado, creando un ciclo suplementario de estudios msters de especializacin- pagados por el alumno y en buena parte privatizados.

La justificacin de esos procesos de privatizacin tiene un doble aspecto:

  1. se basa en los derechos de la familia a proteger sus particularidades ideolgicas: el Tratado Constitucional Europeo reconoce el derecho de los padres a asegurar la educacin y enseanza de sus hijos conforme a sus convicciones religiosas, filosficas y pedaggicas, escogiendo el centro de enseanza que consideren oportuno, lo que es una puerta abierta a la enseanza privada.

De ese modo se erosiona la posibilidad de construir el Estado laico, a partir de una cultura ciudadana fundada en el bien comn y la participacin en las decisiones colectivas. O bien las agrupaciones confesionales son consideradas como grupos de presin en la negociacin social para la decisin poltica, o bien la regulacin social queda al albur del mercado y el beneficio empresarial. En el primer caso, no se puede negar el derecho a tener las propias creencias y a compartirlas en la privacidad, pero no es admisible que lo privado interfiera en la cultura colectiva, destruyendo la esfera pblica; esa dinmica lleva a la generalizacin de los conflictos que podemos observar en las sociedades posmodernas. En el segundo, la privatizacin de la educacin pblica se corresponde con la negacin de la racionalidad, entendida como dilogo y consenso pblico entre sujetos sociales con perspectivas diferentes, pero complementarias. En ambos casos, se destruye la racionalidad moderna fundada en el laicismo y el dilogo.

  1. afirma la eficacia de los centros privados para la profesionalizacin competitiva; la ideologa que defiende este tipo de enseanza se basa en la teora del capital humano: la especializacin y cualificacin del trabajo es el rasgo que determina la productividad de los trabajadores y, consecuentemente, su remuneracin y posicionamiento en el mercado de trabajo; se produce as la estratificacin y desigualdad que caracterizan a la as llamada sociedad del conocimiento.

Pero los hechos desmienten esa supuesta teora sociolgica. La hipottica relacin entre la enseanza privada y la preparacin profesional es falsa. Si por un lado la calidad de la enseanza no mejora con la privatizacin, por otro el negocio educativo no fabrica mejores profesionales. Ni forma mejores personas, ni proporciona ms amplios conocimientos. La educacin no se reduce a enseanza, el aprendizaje de tcnicas manuales o intelectuales, sino que contiene una imprescindible labor de formacin personal y desarrollo de la conciencia. Por eso, incluso en las cuestiones tcnicas y en la especializacin profesional resulta inferior, pues el ser humano es algo ms que una mquina. Ms importante que aprender, es aprender a aprender, esto es, tener instrumentos intelectuales que permiten a las personas desarrollar autnomamente los propios conocimientos.

Por otro lado, esa enseanza valorativamente neutra cuyo principal y ms decisivo valor es el monetario- produce la homogeneizacin cultural dentro del pensamiento nico, dirigido por la competencia econmica en el mercado hacia el mayor beneficio entendido como racionalidad. Lejos de crear una sociedad diversificada por sus creencias privadas, la privatizacin de lo pblico crea personalidades unidimensionales: el nico valor que todo individuo reconoce como autntico es el dinero, que sirve como medio para realizar la cooperacin social a travs de los intercambios en el mercado. A menos que adopten formas de desarrollo alternativas, los pases del sur europeo -menos desarrollados en forma capitalista y, por tanto, menos competitivos en trminos mercantiles, pero ideolgicamente subordinados al centro imperialista del sistema- sufren especialmente este problema.

Sistemas de evaluacin meramente cuantitativos miden destrezas de los alumnos, pero no toman en cuenta otros factores educativos y desarrollos personales. Por ejemplo, la formacin en valores, la socializacin y sociabilidad, el sentido de la justicia, la inteligencia emocional, son aspectos de la personalidad que inciden en la realizacin personal, pero no pueden ser adecuadamente evaluados por los test de aprendizaje, diseados por las instituciones oficiales al servicio del proyecto neoliberal. Sobre la base de esas evaluaciones sesgadas por los intereses de la productividad capitalista se crea la competencia entre centros dentro del mercado educativo. Pero incluso desde este tipo de evaluaciones como es el Informe PISA-, el sistema educativo espaol no ha mejorado sus resultados en los ltimos 15 aos (Pisa 2015).

4.2. Recortes de la LOMCE: reduccin del gasto pblico en educacin.

Las huelgas de la enseanza se han sucedido en los ltimos aos contra la LOMCE por su ideologa, pero tambin por la reduccin del gasto pblico en educacin. Parece evidente que una educacin de alta calidad necesita una financiacin sostenible, sin embargo, esta ley no lleva ninguna memoria econmica, sino que lo que hace es ajustar los trminos legales del presupuesto educativo a una disminucin de casi un punto del PIB en materia educativa. El gasto educativo espaol es inferior a la media de los 35 pases que integran la OCDE en todas las etapas, desde la educacin infantil a la Universidad.

Las medidas que acompaan el proyecto de Ley Orgnica para la mejora de la calidad educativa LOMCE) se concretan en recortes de la inversin pblica en educacin desde que el PP ha empezado a gobernar; este partido adopt un compromiso con la UE de recortar ms de 15.000 millones de euros hasta 2015 del gasto pblico educativo que se sita en el 4% del PIB-, retrotrayndonos a cifras superadas hace 25 aos y situndonos a la cola de la OCDE y la UE media del 5,6% del PIB y 9% en Finlandia y Dinamarca. Lo que se ha traducido en una reduccin de las plantillas de profesorado afectando especialmente a los profesores interinos- y un aumento de la ratio de alumnos por aula. Recortar en educacin significa que miles de menores y jvenes recibirn una educacin de peor calidad y tendrn ms dificultad para permanecer ms tiempo en el sistema educativo, generando una sociedad ms desigual (Dez Gutirrez 2013).

La Marea Verde movilizacin ciudadana en contra de la poltica conservadora en educacin- sealaba los propsitos ideolgicos de la LOMCE, que incluan impulsar los procesos de privatizacin de la educacin. En efecto, esta ley aumenta los conciertos educativos, un modelo de escuela privada subvencionada por el Estado. En Alemania, el porcentaje de alumnos matriculados en la escuela pblica es del 92%. En Francia, del 87%. En el Reino Unido, del 95%. En Noruega, del 97%. En Grecia, del 93%. En Italia, el 94,5%. Irlanda, Letonia, Lituania, Rumana y Croacia superan el 98%. En una Europa con gran diversidad de sistemas educativos, un punto en comn en todos ellos es el peso residual de la escuela privada. Espaa, en cambio, se queda en el 68%. Est 22 puntos por encima de la media europea en alumnos matriculados en escuelas concertadas. Solo Malta y Blgica la superan (Castillo 2017a).

Lo que se conoce como enseanza concertada son los centros privados sostenidos con fondos pblicos. El mecanismo para fomentar la enseanza privada incluye el deterioro de la pblica, de forma que esta pierde alumnos pues los padres prefieren matricular a sus hijos en la privada. Esto se aprecia especialmente en la Comunidad de Madrid, donde despus de gobernar varias dcadas, el PP ha dejado porcentajes del 50% para la enseanza privada. En algunas zonas como Vallecas un barrio obrero de tradicin progresista-, hay ms alumnos en la enseanza privada que en la pblica.

  1. Dficit de valores: la ideologa como una cuestin privada la conciencia religiosa frente a la conciencia de clase-.

La ideologa privatizadora se funda en un concepto privativo de la libertad, que se desentiende de los condicionamientos sociales que forman la personalidad y constituyen el fundamento de su accin personal. El individuo perdido en la masa ha roto sus lazos vitales con la comunidad, ignora su capacidad de desarrollarse como persona a travs de un proyecto de cooperacin social. La libertad se realiza, entonces, como libertad de elegir y consumir entre productos alternativos en el mercado, entre marcas o empresas, tanto como entre ideologas y creencias puramente subjetivas.

En esa sociedad capitalista, el mercado es el lugar donde se realiza la cooperacin social entre individuos egostas. Pero su egosmo es el fundamento mismo de su esclavitud, puesto que necesitan vender sus capacidades y habilidades en el mercado de trabajo para poder satisfacerlo. Esos individuos se dejan llevar por impulsos inconscientes estimulados por la propaganda consumista, se encuentran subordinados a los intereses ajenos sin tener conciencia de ello, enajenados o alienados en las masas annimas de las metrpolis capitalistas-. Son unidimensionales: tomos carentes de entidad personal, sometidos a las fuerzas impersonales del mercado. La enseanza privatizada, que promueven los gobiernos liberales, tiene por objetivo producir ese tipo de personalidades unidimensionales.

5.1. Preparacin profesional contra educacin en valores.

La enseanza de habilidades y capacidades tecnolgicas tiene por objetivo mejorar la cualificacin de los trabajadores, lo que aumenta la productividad de su trabajo, permitindoles acceder a mejores condiciones laborales y retribuciones. Ese adiestramiento se convierte en valor econmico a travs de la competencia por el puesto de trabajo; se opone as a la formacin del carcter moral por una educacin emancipadora que proporciona a la persona criterios y valores conscientes. La enseanza en las modernas sociedades capitalistas no se entiende como el fundamento del desarrollo personal, sino como un instrumento para aumentar la productividad del trabajo y la competitividad de la economa (junto con otros elementos como la privatizacin de las pensiones, la flexibilidad laboral, el retraso en la jubilacin, etc.).

Los fallos de ese tipo de educacin se han mostrado de forma desastrosa en estos aos de crisis. La falta de puestos de trabajo para las cualificaciones alcanzadas por los estudiantes ha tenido dos consecuencias notables: a) ha generado una fuerte emigracin de los jvenes hacia aquellos pases que resistieron mejor la crisis; b) muchos jvenes han aceptado trabajos muy inferiores a su cualificacin profesional, con remuneraciones inferiores a las previstas. La precariedad laboral y los contratos basura han golpeado fuertemente a la clase trabajadora, especialmente entre los jvenes; stos, en su protesta que naci el 15M del 2010, adoptaron el lema de juventud sin futuro.

Y no se debe olvidar que el actual desarrollo tecnolgico es responsable de la crisis ambiental, que est destruyendo la biosfera terrestre; las dcadas del desarrollo tecnolgico de la inteligencia artificial, la computacin y la automatizacin de las fbricas, las redes telemticas y el acceso a la informacin, han sido tambin los aos en los que se he generado una crisis ambiental espantosa que compromete gravemente el futuro de las jvenes generaciones.

La necesidad de una renovacin pedaggica se hace cada vez ms evidente; urge hacer transformaciones hacia un modelo educativo ms integral, crtico y comprometido con el mundo en que vivimos. Sin embargo, en el Estado espaol esa renovacin pedaggica se ha hecho cada vez ms difcil desde hace aos en el mbito de la escuela pblica. El sistema evoluciona en sentido contrario, incrementndose la intensidad con que se aplican las medidas liberales en educacin; para los gobiernos conservadores el problema de la educacin, como el de la economa mixta, no es la falta de racionalidad del mercado como instrumento para organizar la cooperacin social, sino los obstculos para la libre competencia representados por la existencia de intervenciones estatales en la economa. Pero incluso la cooperacin social no estatal, basada en el altruismo y la benevolencia, son considerados negativamente por esa ideologa de la competencia darwinista.

Desde algunos agentes de la comunidad educativa como los sindicatos de profesores y la CEAPA- se han aducido razones econmicas para explicar estas dificultades, pues resulta el dato ms obvio y fcil de establecer. Y no les falta razn si observamos los datos econmicos ya expuestos: la reduccin sistemtica de recursos econmicos, conlleva la disminucin del profesorado, el aumento de ratios y la inestabilidad de los equipos docentes. Pero se deben aadir otros factores menos fciles de cuantificar, como la falta de autonoma en los centros pblicos y la cultura mercantilista e individualista del capitalismo liberal. Tampoco ayuda el modelo educativo puramente academicista y selectivo, cargado de burocracia y de currculos inabarcables y farragosos, que imponen las leyes de educacin. La imposicin de pruebas estandarizadas y seleccionadoras dificultan enormemente otras formas de educar, que no sean las que impone el adiestramiento para su superacin. Finalmente, la rutina, la dictadura del libro de texto, el aislamiento que conlleva la falta de tiempo para coordinarse, planificar y compartir experiencias entre los docentes, el miedo al cambio y la falta de una slida formacin, tambin forman parte de los obstculos que hacen difcil la extensin de proyectos y prcticas innovadoras.

La transformacin profunda de la escuela debe servir para crear una cultura radicalmente diferente, que supere el sistema capitalista profundamente corrompido. La educacin es un factor esencial para la emancipacin humana en la autorrealizacin individual y colectiva, y el desarrollo pleno de las personas; el marco de esa emancipacin es una sociedad fundada en compartir la experiencia vital, construyendo equidad y justicia social. Parece difcil que la renovacin de la enseanza pueda realizarse en el marco de una sociedad de masas regida por los criterios mercantiles: la reforma educativa requiere un cambio en las orientaciones fundamentales de la sociedad.

La crtica de la tecnologa fundada en los valores humanos debe partir de la constatacin de su ambivalencia y su carcter de instrumento para fines sociales. La tcnica no es un destino de la humanidad, como lo plantea la ideologa del capitalismo liberal, sino el medio racional para construir un mundo verdaderamente humano, transformando la naturaleza con el trabajo colectivo. El destino humano depende de que sepamos hacer efectivos los valores racionales de la humanidad, subordinando la tecnologa a la realizacin social de las personas. La ciencia no es neutral, pues depende de los valores sociales que inspiran sus formulaciones; y esto es especialmente cierto en el terreno de las ciencias sociales como la pedagoga. Pero los descubrimientos tecno-cientficos pueden ser utilizados de formas diversas, y hemos de aprender a utilizarlos de forma emancipadora a travs de la formacin de personalidades crticas y autnomas que se realizan dentro del compromiso social.

5.2. Enseanza confesional

La planificacin educativa consigue introducir la confesionalidad del sistema de enseanza espaol a travs de dos vas: primero, la concertacin; y segundo, la asignatura de religin. La concertacin es la concesin de licencias para la enseanza a empresas privadas, a cambio de subvenciones pblicas. En Espaa el 80% de las escuelas concertadas son religiosas y esto supone una importante cantidad de dinero pblico para la Iglesia.

Adems, la LOMCE establece que la asignatura de religin es evaluable en primaria y secundaria, y cuenta para la nota media del alumno. Por tanto, influye en la concesin de becas y ayudas basadas en el rendimiento acadmico. Es de remarcar que los profesores de religin son seleccionados por el obispado, lo que supone una imposicin de una entidad privada sobre la escuela pblica. Esos profesores suelen calificar muy alto a sus alumnos, y adems ofertan viajes a Roma para hacer atractiva su asignatura. As tenemos que, despus de varias dcadas de poltica de infiltracin en la escuela, la Iglesia ha conseguido que numerosos alumnos cursen la asignatura de religin, y son escasos los alumnos que siguen los itinerarios alternativos.

El peligro de esa enseanza es la inculcacin de ideas que estn contra el sentido laico de la sociedad moderna. En muchos religiosos esas ideas estn en contra de los derechos humanos; de modo que se puede defender una ideologa racista, machista y patriarcal, desde una tribuna legtima como es la de la escuela pblica. Por poner algunos ejemplos, el arzobispo de Granada afirmaba que el aborto favorece el maltrato a las mujeres, o que las mujeres tienen que leer el libro Csate y s sumisa; el arzobispo de Valencia, preguntaba si esa invasin de refugiados es todo trigo limpio, y afirmaba que hay que luchar contra el imperio gay

El fundamento legal de esa situacin reside en las ambigedades de la Constitucin espaola, que en su artculo 27 afirma el derecho a la educacin religiosa y moral y a la libertad educativa. La interpretacin liberal de ese artculo ha derivado en la creacin de una doble red, privada y pblica, que constituye un factor de desigualdad por la seleccin del alumnado que introduce en el alumnado, adems de irracionalidad y conservadurismo.

  1. El fracaso escolar en Espaa.

El modelo liberal de la enseanza en Espaa, basado en el pacto entre un partido conservador y otro progresista, ha fracasado a raz de la crisis econmica, porque sta ha trado una involucin autoritaria, de modo que los conservadores han conseguido imponer su concepcin de la educacin, igual que en otros aspectos de la cultura y la sociedad. Pero la inviabilidad del modelo vena ya anunciada por los altos ndices de fracaso escolar y la baja calidad de la enseanza, segn los ndices elaborados por esa misma concepcin de la enseanza. Esa circunstancia ha sido aprovechada por el partido conservador para justificar sus polticas educativas.

Los Informes PISA, que miden la calidad de la enseanza desde los criterios cuantitativos que venimos criticando, muestran que los resultados de los alumnos espaoles no han mejorado en las ltimas dcadas; los resultados del ltimo informe muestran notas casi inalterables durante las seis ediciones celebradas desde al ao 2.000. De modo que el modelo liberal de la enseanza no solo resulta un fracaso desde el punto de vista de la educacin en valores; lo es tambin en sus propios trminos, incapaz de mejorar las habilidades cognitivas de los alumnos, medidas por los test cuantitativos del aprendizaje.

6.1. Los datos del fracaso escolar.

El Informe sobre el fracaso escolar en el ao 2003 de lvaro Marchesi, Exsecretario de Estado para la Educacin, sigue teniendo vigencia despus de dcada y media y voy a utilizarlo como referencia, dado que los ndices de la educacin apenas han mejorado en los ltimos aos segn nos muestran los Informes PISA.

Hoy la necesidad de mayor nivel de formacin de la poblacin se corresponde con unos datos de mayor porcentaje de alumnos estudiando: en 1945, el 80% de los alumnos de 14 aos en Europa occidental dejaban la escuela para trabajar, mientras que en el ao 2000, el 80% de los jvenes de 17 aos se mantienen estudiando (Marchesi 2003, 11). El problema, por tanto, est en que la sociedad es ms exigente, los conocimientos que se necesitan son mayores y las habilidades requeridas para el trabajo son habitualmente de nivel superior. La consecuencia de este planteamiento es clara: alumnos que no fracasaban en el ao 1975 podran ser fracasados escolares en 2002. La dificultad en cada momento histrico se sita en establecer los conocimientos bsicos que se requieren para integrarse en la sociedad. La educacin en Espaa sigue los patrones europeos con un cierto retraso: durante los aos 80 la exigencia mnima era el ttulo de EGB que se obtena a los 14 aos. Al final de la dcada de los aos 90 se empieza a exigir que los alumnos hayan cursado, al menos, diez aos de educacin obligatoria. Hoy los jvenes prolongan sus estudios, entre otras cosas porque las ofertas de trabajo son escasas y en malas condiciones laborales.

Segn los Informes PISA los estudiantes espaoles, junto con los portugueses, alcanzan los peores resultados en las pruebas que miden las capacidades desarrolladas en el ltimo Informe, los alumnos portugueses superaban a los espaoles-. Por ejemplo, las calificaciones obtenidas por los alumnos espaoles de quince aos en comprensin lectora son inferiores a los de la media de la OCDE. Es tambin significativo el alto ndice de abandono escolar. El porcentaje de la poblacin que alcanzaba los objetivos de la enseanza obligatoria o equivalente en el ao 1999 es del 76,4%, y el fracaso escolar pas del 37% al 23,6%, en diez aos de la dcada de los 90, lo que supone una reduccin del 13,4%. Sin embargo, segn el Eurostat de 2013, que elabora estadsticas sobre diversos aspectos de las sociedades europeas, el sistema educativo espaol mantena altas tasas de abandono escolar catorce aos despus incrementndose incluso en ms de un punto: 24,9%, 28,8% alumnos y 20,8% alumnas-.

En tercer lugar, el fracaso escolar debe medirse tambin por la repeticin de cursos. El porcentaje de estudiantes repetidores es demasiado alto en Espaa, que es el noveno pas con ms repetidores de los 72 analizados en el informe PISA: el 31% de los estudiantes de 15 aos asegur haber repetido algn curso, frente a la media europea de 11%. Los resultados del Informe PISA muestran que eso no solo es ineficaz, sino que desmotiva a los estudiantes y es costoso para el sistema

El mantenimiento de altas tasas de fracaso escolar provoca graves consecuencias en los alumnos y en la sociedad. Los jvenes que abandonan prematuramente el sistema educativo, o que no alcanzan la cualificacin mnima necesaria tienen una escasa confianza en sus posibilidades y una baja motivacin para incorporarse a programas de formacin. La probabilidad de encontrar un trabajo, su estabilidad en el mismo y su retribucin econmica es menor que en los casos de mayor nivel educativo. Pero tal vez lo ms grave sea su dificultad de adaptarse a las crecientes exigencias laborales, por lo que el riesgo de marginacin econmica y social se incrementa. El problema del fracaso escolar no es solo un problema educativo, es tambin un problema con enormes repercusiones individuales y sociales.

6.2. Causas del fracaso escolar.

Las leyes educativas de los gobiernos conservadores como la LOCE de 2002 y la LOMCE de 2013- han insistido una y otra vez en la importancia del esfuerzo de los alumnos como factor principal de su xito o fracaso escolar. Otras perspectivas ms cientficas y menos ideolgicas, por el contrario, han puesto el nfasis principal en los factores sociales y culturales. El hecho de que las zonas socialmente desfavorecidas tengan un porcentaje superior de fracaso refuerza esta posicin. Por tanto, el modelo que debe proponerse para comprender el fracaso escolar debe incorporar estos factores para ofrecer una visin amplia e integradora.

Una teora comprensiva del problema abarca seis niveles estrechamente relacionados: sociedad, familia, sistema educativo, centro docente, enseanza en el aula y disposicin de los alumnos. El referido informe de Marchesi estudia esos niveles teniendo en cuenta indicadores especficos que se consideran relevantes: contexto econmico y social, dedicacin y expectativas de las familias, gasto pblico en educacin, tiempo de enseanza, organizacin y funcionamiento de los centros docentes, estilo de enseanza de los profesores e inters de los alumnos.

Hay tres aspectos del fracaso escolar: a) alumnos que no alcanzan los conocimientos mnimos exigidos; b) los alumnos que abandonan la escuela obligatoria sin alcanzar la titulacin correspondiente; c) las consecuencias laborales y sociales en la edad adulta. Estos tres aspectos pueden reducirse a uno: se debe entender el fracaso escolar como la ruptura de la persona con los procesos de desarrollo cultural y tecnolgico de la sociedad en la que vive (Marchesi 2003, 7-8). La formacin personal es una tarea permanente de la vida humana; pero especialmente en nuestras sociedades, basadas en el conocimiento y la cualificacin del trabajo, es una necesidad por la velocidad de los cambios tecnolgicos que se estn produciendo. Por eso el fracaso escolar se convierte en un proceso de ruptura con el entorno social, produciendo marginacin y conflictos personales. Eso significa tambin que el fracaso escolar tiene dos aspectos: la incapacidad para adquirir habilidades intelectuales y manuales, tanto como el fracaso en las relaciones socio-afectivas.

El modelo pedaggico conservador se desentiende del fracaso escolar porque al mismo tiempo que se crean empleos que requieren una alta cualificacin del trabajo, se crean otros innumerables que se pueden realizar sin cualificacin y que no requieren formacin. Estimula la formacin de los mejor dotados para que realicen los trabajos ms productivos, mientras margina a la mayora hacia empleos precarizados y rutinarios. Sera esta la va conservadora para resolver un agudo problema presente en la actual sociedad desarrollada: la existencia de personal cualificado que no encuentra empleos para desempear sus conocimientos y deben aceptar trabajos sin cualificar, o bien emigrar a otros pases empobreciendo a la propia sociedad. Para afrontar el fracaso escolar es necesario tener en cuenta la evolucin de las sociedades contemporneas, tanto por el entorno tecnolgico que construyen, como por las relaciones sociales de produccin que establecen.

Del estudio de Marchesi pueden subrayarse los siguientes resultados:

  1. El entorno social influye en el rendimiento de las clases ms bajas de la sociedad: ms del 70% de los alumnos de Garanta Social provienen de los estratos inferiores de la sociedad.

  2. El nivel educativo de los padres influye en el rendimiento acadmico de los hijos.

  3. Espaa tiene un bajo porcentaje de alumnos que continan la educacin posobligatoria.

  4. El funcionamiento del sistema educativo tiene responsabilidad importante en el fracaso escolar.

  5. El gasto por alumno explicara el 17% de las puntuaciones de los alumnos; el gasto pblico es una condicin necesaria pero no suficiente.

  6. El tiempo efectivo de instruccin est estrechamente relacionado con el aprendizaje de los alumnos. El nmero total de horas dedicado a las matemticas y las ciencias es inferior en la educacin espaola a la media de la OCDE, si bien los alumnos espaoles dedican ms tiempo que la media al estudio fuera de la escuela.

  7. La tradicin educativa espaola es muy centralista y homogeneizadora, falta autonoma en los centros, lo que produce una cierta rigidez en el funcionamiento de los mismos y la falta de flexibilidad para adaptarse a contextos cambiantes.

  8. La formacin del profesorado es deficitaria, y no acompaa el desarrollo de la sociedad.

  1. Un modelo alternativo: Foro de Sevilla

Como se ha sealado ms arriba, las evaluaciones de distintos organismos internacionales, como la OCDE y la Comisin Europea, muestran que el sistema educativo espaol genera altas cifras de fracaso escolar. Pero en lugar de responder a esos problemas de manera justa y cientfica, el gobierno conservador ha implementado un modelo escolar competitivo y segregador, al servicio de la economa de mercado. Ese modelo agravar el problema del abandono escolar, puesto que su objetivo es crear capas diferenciadas entre trabajadores de una sociedad clasista. La comunidad educativa se ha levantado contra esa ley, generando una movilizacin social de envergadura, que se apoya en un modelo alternativo para la educacin. La reforma educativa es una necesidad urgente para la sociedad espaola; sin embargo, sta se encuentra bloqueada de momento, al permanecer bajo la hegemona conservadora. De ah que esa movilizacin persistente de la comunidad educativa todava no haya dado resultados. Mientras que la actitud del Estado se concentra en la legislacin y las normas, esa renovacin pedaggica tendra que apoyarse en las aspiraciones del profesorado para mejorar la calidad de la enseanza y la participacin de todos los agentes de la educacin. La mejora del sistema educativo depender de la capacidad de los enseantes para actuar consistentemente en funcin de las necesidades escolares, asumiendo un programa pedaggico cientficamente fundamentado.

Apoyndose en los debates internacionales realizados en las ltimas dcadas el Foro Social Mundial y su Carta de Porto Alegre de 2001 y 2003, la Declaracin de Quebec de 2001, la Declaracin de So Paulo de 2004 y la Declaracin del IV Congreso de la Internacional de la Educacin de 2004-, el Foro de Sevilla demanda una educacin integral y democrtica desde sus primeras reuniones. En abril de 2015, se crean las Redes por una Nueva Poltica Educativa en el Encuentro social de debate. Por una nueva ley educativa, con ms de 30 organizaciones de la sociedad civil no empresarial. Las conclusiones de este encuentro afirmaban los principios de igualdad, participacin democrtica, laicidad, coeducacin, sostenibilidad, cooperacin y dems valores democrticos de la educacin (Foro 2015). Un ao despus esas propuestas fueron discutidas en el Congreso de los Diputados (Anexo II).

Esta toma de posicin inicial se ha ido desarrollando a travs del debate colectivo en una serie de documentos que exponen su concepcin de la educacin. En diciembre de 2016 se present el Documento de Bases para una nueva Ley de Educacin. Acuerdo social y poltico educativo de las Redes, donde se afirmaban los principios para una educacin democrtica:

La educacin que queremos se basa en el principio bsico del derecho a la educacin desde el nacimiento y a lo largo de toda la vida, as como en los principios de igualdad, laicidad, diversidad, inclusin, sostenibilidad, autonoma, convivencia, participacin democrtica, solidaridad, antiautoritarismo y coeducacin. Que desarrolle un aprendizaje cooperativo que sea participativo, colaborativo y nunca competitivo, implicando en su consecucin a toda la comunidad educativa.

Las funciones de la educacin comprenden el desarrollo intelectual, la formacin para la ciudadana, el desarrollo emocional para el bienestar personal y colectivo, y la formacin general y especfica para desarrollar tareas productivas tiles y sostenibles. Elementos indispensables para alcanzar esas funciones son la educacin democrtica, la eliminacin del patriarcado, la defensa del medio ambiente, el desarrollo de la sensibilidad esttica y la atencin personalizada fundada en el respeto hacia las particularidades de cada cual. Este Documento seala, adems, que la legislacin en materia educativa debe fundamentarse en los pactos internacionales sobre las bases jurdicas de la sociedad moderna, estos es, la Declaracin universal de los derechos humanos, la de los Derechos de la Tierra y la de los Derechos de la infancia. Garantizar esos derechos de forma universal es competencia de los poderes pblicos, que deben aportar los recursos necesarios para hacerlos realidad, favoreciendo la autonoma y la capacidad crtica de las personas, y sin pretender adoctrinarlas.

A lo largo del ao 2017 la comunidad educativa participante en el Foro se ha reunido con los partidos polticos en las Cortes, para gestionar el cambio legislativo, sin lograr sus propsitos de paralizar la LOMCE a pesar de que los conservadores han perdido la mayora parlamentaria.

BIBLIOGRAFA

BOE (2016): https://www.boe.es/buscar/pdf/2013/BOE-A-2013-12886-consolidado.pdf

CAADA, Manuel (2017): Siete tesis de urgencia sobre la renta bsica. http://rebelion.org/noticia.php?id=235464

CASTILLO, Carlos del (2017a): Las razones de la educacin pblica para rebelarse contra la LOMCE. Pblico. http://www.publico.es/politica/huelga-razones-educacion-publica-rebelarse.html

CASTILLO, Carlos del (2017b): El pacto educativo se retrasa: la LOMCE seguir viva hasta final de legislatura. Pblico. http://www.publico.es/politica/pacto-educativo-retrasa-lomce-seguira-viva-final-legislatura.html

DEZ GUTIRREZ, Enrique (2013): 14 razones para retirar la reforma educativa. https://www.cronicapopular.es/2013/07/14-razones-para-retirar-la-reforma-educativa/

FORO de Sevilla (2015): Por otra poltica educativa, https://porotrapoliticaeducativa.org/

FORO de Sevilla (2017): En defensa de una planificacin educativa al servicio de la ciudadana y no de la segregacin escolar. https://porotrapoliticaeducativa.org/2017/07/31/en-defensa-de-una-planificacion-educativa-al-servicio-de-la-ciudadania-y-no-de-la-segregacion-escolar/

MARCHESI, lvaro (2003): El fracaso escolar en Espaa. https://www.nodo50.org/movicaliedu/fracasoescolarespana.pdf

PISA (2015): Resultados clave. https://www.oecd.org/pisa/pisa-2015-results-in-focus-ESP.pdf

QUIRS, Beatriz (2004): Comercializacin de la educacin. frica, Amrica Latina. Cuadernos, 45.

ANEXO I. ORGANIZACIONES PARTICIPANTES DE LAS REDES POR UNA NUEVA POLTICA EDUCATIVA

Amesti Educaci (Associaci de Mestres Grup de Treball per la Infancia), Asamblea Marea Verde Madrid, Colectivo Infancia, Foro de Sevilla, Europa Laica, Junta de Portavoces de Educacin Infantil, Mareas por la educacin pblica, [email protected] en defensa de la Escuela Pblica, Proyecto Roma, Plataforma Crida de las Illes Balears (madres, padres, estudiantes y profesorado), Crculo Podem Educaci Catalunya, Asociacin IncluyE y Stop Ley Wert/La educacin que nos une, conformada por los colectivos y plataformas: %ATTAC Espaa, OXFAM Intermn, Confederacin Estatal de Movimientos de Renovacin Pedaggica, Plataforma en Defensa de la Educacin Infantil 0-6, Ecologistas en Accin, Foro Mundial de Educacin, Juventud Sin Futuro, Red IRES, Rosa Sensat, Yo Estudi en la Pblica.

Sindicatos de Estudiantes Sindicato de estudiantes, Federacin de estudiantes progresistas del Estado y Colectivo Estudiantil Salmantino.

Asociaciones de Madres y Padres Confederacin Espaola de Padres y Madres del Alumnado.

Organizaciones Sindicales Federacin de Enseanza de Comisiones Obreras, Confederacin Stes-intersindical y CGT Confederal

Partidos Polticos Partido Socialista Obrero Espaol, Izquierda Unida, Podemos y Esquerra Republicana

ANEXO II. EL PROGRAMA EDUCATIVO A DEBATE.

Bajo el ttulo de Jornada de debate sobre educacin. Propuestas para una nueva ley educativa, el jueves 28 de abril de 2016 a las 17 horas, en el Congreso de los Diputados, se renen colectivos y organizaciones con los partidos polticos para presentar un gran Acuerdo Social y Poltico que servir para la elaboracin de una nueva ley que d estabilidad al sistema educativo

Los ejes principales que se debatirn se centrarn en torno a las propuestas del documento:

*La universalidad del derecho a la educacin mediante una oferta suficiente de escolarizacin pblica y gratuita de 0 a 18 aos que garantice el xito escolar de todo el alumnado. Con una apuesta firme por la etapa 0-6 y la Formacin Profesional.

*La reafirmacin de los principios orientadores del sistema educativo: igualdad, diversidad, inclusin, participacin, laicidad, coeducacin, sostenibilidad, autonoma, cooperacin y otros valores democrticos.

*La defensa de un sistema regido por el principio de inclusin en la organizacin del centro educativo y en el currculo, donde cada alumno y alumna tenga el apoyo necesario y en el momento en que lo necesite.

*La Laicidad del sistema educativo, lo que significa sacar la religin en sus formas confesionales, del currculo y del mbito escolar.

*La creacin de una red nica de centros de titularidad y gestin pblica que progresivamente, y de manera voluntaria y negociada, integre a los centros privados concertados.

*Un currculo inclusivo que reconozca la diversidad individual, cultural y sexual, la igualdad entre los sexos y la crisis ecolgica.

*Disponer de un profesorado comprometido y reconocido que acten como verdaderos educadores/as y no slo como enseantes, formados en contenidos que sobrepasan los conocimientos especficos de las asignaturas y potenciando la cultura de la investigacin e innovacin educativa.

*La formacin permanente como derecho y obligacin del profesorado en constante actualizacin.

*Garantizar la estabilidad de las plantillas docentes, su autonoma y la igualdad de condiciones.

*Una direccin representativa, colegiada, voluntaria y renovable, con una limitacin en el tiempo en el desempeo del cargo.

*Aprobar una nueva ley de participacin educativa que garantice la implicacin real de la comunidad, abierta a las organizaciones sociales de los barrios, a colectivos educativos y sociales y asociaciones de padres y madres y estudiantes, as como a la colaboracin entre polticas sociales y educativas que favorezcan la equidad y la cohesin social.

*Reclamar una poltica presupuestaria para educacin que nos devuelva de inmediato, al menos, a la situacin previa a la crisis y que se haga explcito el compromiso para estabilizar un aumento progresivo del gasto en educacin hasta el 7% del PIB. Crear un fondo de compensacin educativa para paliar desigualdades entre territorios.

*Utilizar la evaluacin como instrumento necesario para mejorar los procesos educativos. No realizar pruebas externas que produzcan la homogeneizacin del aprendizaje y su utilizacin en la confeccin de baremos, que jerarquicen los centros y den pie a la segregacin del alumnado.

Nota:

1 Ver Anexo I para la composicin del Foro de Sevilla.


Rebelin ha publicado este artculo con el permiso del autor mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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