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Aumentar tamaño del texto Disminuir tamaño del texto Partir el texto en columnas Ver como pdf 15-03-2018

Propuesta de reforma de la ley orgnica de comunicacin

Colectivo Espejo Libertario
Rebelin


1. UNA LEY QUE SE ORIGINA EN UN MANDATO POPULAR

La Ley Orgnica de Comunicacin (LOC) responde al mandato del pueblo ecuatoriano, que se expres en las urnas en 2008, cuando sancion la actual constitucin, en la que adems de instituir el Derecho a la Comunicacin, aprob la transitoria primera, que dispuso que para plasmar ese derecho, la Asamblea Nacional deba aprobar aquel instrumento jurdico en el plazo de un ao, contado a partir de la vigencia de la Carta Magna. La Ley se aprob recin en 2013, despus de haber superado la resistencia de poderosos intereses polticos y mediticos que se oponan a ella.
La voluntad popular se ratific en el referendo del 7 de mayo de 2011, cuando los ciudadanos de todo el pas aprobaron separar el poder financiero de los poderes mediticos.
De ese modo se afront la histrica desigualdad en el ejercicio del Derecho a la Comunicacin entre el pueblo y poderosos grupos econmicos nacionales, conectados con monopolios internacionales de la informacin, que defienden sus particulares intereses, en desmedro de la mayora, y que -en consecuencia- impiden una autntica democracia en el pas.

2. UNA LEY DEMOCRATIZADORA QUE BUSCA PONER FIN A LOS MONOPOLIOS

La LOC es un instrumento indispensable para la concrecin del Derecho a la Comunicacin. Sin duda, fue una de las leyes ms importantes aprobadas por la Revolucin Ciudadana con el propsito de democratizar el pas, conforme lo enuncian las normas contenidas en ella.

Esa ley prohbe el oligopolio o monopolio, directo o indirecto, en la propiedad de los medios de comunicacin y en el uso de las frecuencias radioelctricas, fenmenos que a lo largo de la historia han sido las manifestaciones ms claras de antidemocracia, puesto que al estar los medios impresos y audiovisuales en manos de pocos grupos econmicos y familiares, el debate social que se desarrolla en ellos refleja bsicamente la defensa solo de estos sectores y no de la mayora de los ecuatorianos.

La LOC garantiza a todas las personas, en forma individual o colectiva, su derecho a acceder, en igualdad de condiciones, al uso de las frecuencias del espectro radioelctrico para los servicios de radio y televisin abierta y por suscripcin. Este recurso natural no es propiedad privada de nadie, sino patrimonio comn de la humanidad, administrado de manera legtima por los estados, en este caso, el ecuatoriano.

3. GARANTIZA LOS DERECHOS INDIVIDUALES DE LOS CIUDADANOS

La Ley dispone que los medios de comunicacin respeten la honra y la reputacin de las personas, as como su intimidad personal y familiar; exige que se abstengan de generar y difundir contenidos discriminatorios y no permite identificar pblicamente a nios, nias y adolescentes como autores, testigos o vctimas de actos ilcitos; les prohbe incentivar a nios, nias y adolescentes a comportamientos perjudiciales o peligrosos para su salud; manda que se abstengan de usar y difundir imgenes que atenten contra la dignidad o los derechos de las personas con graves patologas o discapacidades; protege el derecho a la privacidad de adolescentes en conflicto con la ley penal; y obliga a los medios a abstenerse de emitir contenidos que atenten contra la dignidad de los adultos mayores.
Protege las comunicaciones personales y garantiza a nias, nios y adolescentes el derecho a la expresin de sus ideas, pensamientos, sentimientos y acciones desde sus propias formas y espacios en su lengua natal, sin discriminacin ni estigmatizacin alguna.
Garantiza a la ciudadana calidad en la informacin que recibe, al obligar a los medios a verificar, contextualizar y contrastar fuentes, antes de publicar sus contenidos.

4. GARANTIZA LIBERTADES Y DERECHOS COLECTIVOS

Se ha dicho que la Ley Orgnica de Comunicacin restringe la libertad de expresin. Al contrario, ampla a todas y todos los ciudadanos el ejercicio de un derecho que a lo largo de la historia del pas y del mundo, ha sido exclusivo de los dueos de los medios de comunicacin.
Prohbe a los medios masivos la censura previa; garantiza la libertad de informacin; consagra el derecho ciudadano a recibir de ellos informacin veraz y de relevancia pblica; los obliga a rectificar o a aceptar una rplica de sus lectores o sus audiencias, cuando stas consideren que han faltado a la verdad en sus publicaciones. En el pasado, estos derechos fueron totalmente ignorados por los grandes medios, en demostracin clara de su poder frente a los ciudadanos que carecen de influencia en ellos.

Prohbe el linchamiento meditico y manda que los medios de comunicacin se abstengan de tomar posicin institucional sobre la inocencia o culpabilidad de las personas, hasta que se ejecutore la sentencia dictada por un juez competente.
Establece que los medios de comunicacin cumplan y difundan sus polticas editoriales e informativas y sus cdigos deontolgicos en portales web o en soportes a disposicin del pblico.

5. GARANTAS PARA LOS PUEBLOS AUTCTONOS Y ARTISTAS

Preserva el principio de interculturalidad y plurinacionalidad, al disponer que el Estado disee y ejecute polticas pblicas que garanticen la relacin intercultural entre las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades, a fin de que stas produzcan y difundan contenidos que reflejen su cosmovisin, cultura, tradiciones, conocimientos y saberes, en su propia lengua. Adems, por mandato de Ley, el 50 por ciento de contenidos musicales producidos, compuestos, interpretados y ejecutados en Ecuador deben ser emitidos en todos los medios radiofnicos. Esta es una de las disposiciones de mayor trascendencia para el desarrollo del arte musical del pas, histricamente relegado por la produccin de las grandes cadenas transnacionales de la msica.

6. DERECHOS Y GARANTAS PARA LOS COMUNICADORES

A los comunicadores sociales les garantiza el derecho a la clusula de conciencia, a la reserva de la fuente, a mantener el secreto profesional. Adems, reserva a los profesionales de la comunicacin el ejercicio de esta actividad, cuando es de carcter permanente, en cualquier nivel o cargo, con excepcin de los espacios de opinin y programas o columnas especializadas que mantienen profesionales o expertos de otras ramas.
Adems, dispone que los medios de comunicacin de carcter nacional conformen su nmina de trabajadores con criterios de equidad y paridad entre hombres y mujeres, de interculturalidad e igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad y propicia la participacin intergeneracional.
Las y los comunicadores as como los trabajadores de la comunicacin tienen derecho a remuneraciones de acuerdo a las tablas salariales fijadas por la autoridad competente; a la seguridad social y dems derechos laborales, segn sus funciones y competencias; a ser provistos por sus empleadores de los recursos econmicos, tcnicos y materiales suficientes para el adecuado ejercicio de su profesin; a contar con los recursos, medios y estmulos para realizar investigacin en el campo de la comunicacin; a su desarrollo profesional y capacitacin tcnica y a la proteccin pblica en caso de amenazas derivadas de su actividad profesional como comunicadores.

7. RESULTADOS DE CUATRO AOS DE VIGENCIA DE LA LEY

De los 1.170 medios registrados en el aplicativo de Registro Pblico de Medios del CORDICOM, el 91 por ciento de medios de comunicacin son privados, frente a un cuatro por ciento de medios pblicos y un cinco por ciento de medios comunitarios.
En sus primeros cuatro aos de aplicacin, la Ley Orgnica de Comunicacin introdujo cambios en esa estructura meditica, aunque dista todava de haber logrado democratizarla.
La LOC ha posibilitado la creacin de medios pblicos de alcance nacional como Ecuador TV, Radio Pblica y Diario El Telgrafo, aunque su afianzamiento como tales todava requiere de una slida y clara estrategia de financiamiento y de funcionamiento como entidades con una lnea editorial autnoma y ciudadana.
La Ley tambin abri paso al Concurso Pblico de Frecuencias de Radio y Televisin de seal abierta. El proceso se inici en abril de 2016, con la oferta de 1.472 frecuencias, para las que se presentaron 1.486 postulantes, de los cuales, 271 son comunitarios. Hasta agosto de 2017 se haban entregado 106 ttulos habilitantes, de los cuales, 90 corresponden a solicitantes privados y tan solo 16, a comunitarios.
El proceso, inconcluso en medio de fuertes presiones de intereses privados, es parte de una dilatada batalla que inici el gobierno del Presidente Rafael Correa, para poner fin a la asignacin inconstitucional, ilegal y monoplica de frecuencias que se haba puesto en prctica en las dcadas precedentes. Ese proceso comenz en 2009 con una auditora a la concesin de frecuencias, que sac a la luz un cmulo de irregularidades, tales como influencias polticas para obtener concesiones en cadena. Esa realidad llev a ARCOTEL a iniciar la reversin de 432 frecuencias, en diciembre de 2015.
La ley contempla una distribucin equitativa de las frecuencias: 34 por ciento para el sector comunitario, 33 por ciento para el pblico y otro porcentaje igual para el privado.

Con esa disposicin se busca resolver un agudo problema de inequidad que hasta antes de la vigencia de la LOC se evidenciaba en un dominio abrumador de concesionarios privados en televisin y radio. El informe de la Comisin de Auditora de Frecuencias identific a 12 grupos familiares que concentraban frecuencias, principalmente de radio, hasta 2008.
En la nueva etapa, el Estado ha entregado 14 frecuencias para radio en FM a 13 nacionalidades del pas, para que difundan una programacin en sus idiomas ancestrales. En ese proceso, por ahora paralizado, las iniciativas comunitarias enfrentan la falta de un trato diferenciado que les permita avanzar en el cumplimiento de requisitos tcnicos y financieros.
Por primera vez en la historia del pas, una ley abri la posibilidad de que los ciudadanos ejerzan su derecho a reclamar por la violacin de la ley o el incumplimiento de la misma por parte de los medios de comunicacin masiva. Entre 2013 y 2016, la Superintendencia de la Comunicacin registr 889 procesos administrativos de reclamo, de los cuales 458 correspondieron a iniciativas directas de ciudadanos. Esas cifras muestran el estado crtico en el que se encontraba el ejercicio del derecho ciudadano a una informacin de calidad y que respete principios ticos. Pero tambin evidencian que se est activando una conciencia ciudadana que exige a los medios informacin veraz, contrastada y contextualizada, en ltima instancia, de calidad. Sin embargo, este proceso corre el riesgo de abortar si las reformas a la Ley incurren en el error de suprimir la SUPERCOM o modificar la estructura directiva de CORDICOM, para dar paso a la representacin de intereses privados.
La LOC permiti que un comunicador que en 2012 perciba un ingreso de alrededor de 200 dlares mensuales como salario mnimo, en la actualidad tenga una remuneracin mnima de aproximadamente 900 dlares mensuales. En 2014 el 71 por ciento de trabajadores de los medios de comunicacin no eran profesionales. En aplicacin de la certificacin de competencias laborales, esta cifra se redujo al 31 por ciento, hasta comienzos de 2018. Hasta la fecha, 2.595 trabajadores/as de la comunicacin han obtenido certificados en competencias laborales, extendidos por el Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional (SECAP), como parte del Plan de Profesionalizacin.
La LOC tambin ha posibilitado la incorporacin de los ciudadanos con capacidades especiales al hecho comunicativo. Actualmente hay nueve especialistas con certificacin para ejercer como intrpretes de lengua de seas. Segn el Consejo de Discapacidades, existe 415.500 personas con discapacidad registradas. De ellas, 53.079 tienen algn tipo de discapacidad auditiva. Ellos son los principales beneficiarios de la inclusin del lenguaje de seas en la TV.
Adems, en los aos de vigencia de la Ley se advierte la formacin de una ciudadana crtica respecto al accionar de los medios de comunicacin; son ms visibles la interculturalidad, las audiencias y los medios comunitarios; han disminuido los contenidos violentos, sexistas y discriminatorios y son evidentes las franjas horarias que protegen a nios y adolescentes.

8. PILARES ESTRATGICOS DE LA REFORMA

A. La Ley Orgnica de Comunicacin no debe ser derogada porque consagra derechos fundamentales para los ciudadanos y los actores del proceso de comunicacin. Lo que cabe es su aplicacin ntegra y rigurosa, y su perfeccionamiento mediante reformas que consideren la experiencia de los primeros aos de su vigencia.
B. En cualquier vaco que se detectare en su ejecucin debe aplicarse el principio de accin afirmativa previsto en la Constitucin y en la propia ley, segn el cual, las autoridades competentes deben adoptar medidas de poltica pblica que mejoren las condiciones de acceso y ejercicio de los derechos a la comunicacin de grupos humanos en situacin de desigualdad, respecto de la generalidad de las ciudadanas y los ciudadanos.
El artculo 12 de la Ley, que se refiere al principio de democratizacin de la comunicacin e informacin, manda que las actuaciones y decisiones de los funcionarios y autoridades pblicas con competencias en materia de derechos a la comunicacin, propendern permanente y progresivamente a crear las condiciones materiales, jurdicas y polticas para alcanzar y profundizar la democratizacin de la propiedad y acceso a los medios de comunicacin, a crear medios de comunicacin, a generar espacios de participacin, al acceso a las frecuencias del espectro radioelctrico asignadas para los servicios de radio y televisin abierta y por suscripcin, las tecnologas y flujos de informacin.
C. El proceso de concesin de frecuencias debe continuar, bajo la gua del principio de democratizacin de la comunicacin, para lo que las autoridades respectivas cuentan con instrumentos que constan en la propia Ley Orgnica de Comunicacin, como la accin afirmativa y trato diferenciado, mismos que deben aplicarse para tramitar las solicitudes de organizaciones comunitarias y de los pueblos y nacionalidades. Esa es la nica manera de cumplir la disposicin de la D. Ley Orgnica de Comunicacin de redistribuir de manera equitativa las frecuencias del espectro radioelctrico.
E. La Superintendencia de la Informacin y la Comunicacin (SUPERCOM) y el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y la Comunicacin (CORDICOM) deben ser fortalecidos con criterio democrtico. Las instancias directivas y la integracin de stas deben tener una amplia representacin ciudadana directa. El CORDICOM debe impulsar la formacin de observatorios ciudadanos de la comunicacin, funcionar de manera efectiva y sus pronunciamientos deben tener carcter vinculante.
Las propuestas de suprimir la SUPERCOM conllevan el riesgo de convertir a la Ley Orgnica de Comunicacin en un ente amputado de todas sus facultades reguladoras, sin capacidad de ser aplicada, lo que significara un retroceso a los tiempos en los que no exista la ley, cuando los ciudadanos estuvieron totalmente desprotegidos.
F. La Comunicacin como servicio pblico debe mantenerse en la Ley Orgnica de la Comunicacin, para garantizar de manera efectiva el ejercicio ciudadano de los derechos a la Comunicacin. El linchamiento meditico debe continuar prohibido y vigentes las sanciones administrativas para garantizar la honra de las personas y evitar las presiones sobre la administracin de justicia.

PROPUESTAS ESPECFICAS

A. Es indispensable que el financiamiento para los medios pblicos provenga del Presupuesto General del Estado, para que stos cumplan su rol de entidades sin fines de lucro al servicio de la ciudadana.
B. Al contratar servicios de promocin en los medios de comunicacin social, las entidades del sector pblico debern aplicar criterios de equidad, que impliquen la asignacin de no menos del veinte por ciento de los presupuestos asignados a tal propsito a los medios comunitarios, en cumplimiento del mandato constitucional de democratizar la comunicacin.
C. El CORDICOM debe expedir el reglamento para la aplicacin del artculo 26 de la Ley Orgnica de Comunicacin sobre linchamiento meditico, a fin de efectivizar las sanciones que correspondan cuando se ha registrado una infraccin de esa naturaleza.
D. Esa institucin tambin debe emitir el reglamento respectivo para caracterizar a los medios como nacionales, provinciales o locales, a fin de posibilitar una distribucin ms equitativa de las pautas publicitarias y promocionales privadas y estatales.
E. Introducir la mediacin, reconocida por la Constitucin de la Repblica y la Ley de Arbitraje y Mediacin, como recurso de solucin de los litigios originados en la aplicacin de la Ley Orgnica de Comunicacin.
F. Incorporar en el artculo 5 de la LOC a los medios digitales en la definicin de medios de comunicacin social, a fin de incorporar a esta nueva forma de comunicacin masiva a las regulaciones previstas en la Ley.
G. Solo en caso de reincidencia en el incumplimiento de normas contenidas en la Ley Orgnica de Comunicacin, el medio debera cumplir con una sancin pecuniaria. Para esos casos, se debe introducir la facturacin anual de los medios como elemento de clculo de sanciones, en lugar del salario bsico unificado.
H. El plan de gestin y sostenibilidad que deben presentar las organizaciones comunitarias que solicitan una frecuencia debe ser diferente de aquel que se exige a los medios privados, considerando que la estructura y modelo de financiamiento de los primeros no es comercial.
I. Reformar el Art. 11 de la LOC, con el objetivo de establecer de manera clara y precisa que le corresponde al CORDICOM y este organismo es competente y tiene la facultad de expedir la normativa de la poltica pblica para la comunicacin.
J. Determinar, de manera expresa, la o las instituciones que se encargarn de disear y ejecutar la poltica pblica que posibilitar concretar el principio de democratizacin de la comunicacin e informacin sealado en el Art. 12 de la LOC.
K. El Art.13 de la vigente ley, sienta el principio de participacin de la ciudadana en los procesos de la comunicacin, pero no establece qu organismo debe aplicarlo, ni cmo se concreta dicha participacin, ni las sanciones por incumplimiento.
En consecuencia, es indispensable establecer en el mencionado artculo, que corresponde al Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin emitir la poltica pblica que facilite la participacin de la ciudadana en los procesos de comunicacin de los medios pblicos, privados y comunitarios.
L. El Art. 17 de la LOC, se limita a reconocer a todas las personas el derecho a la libertad de expresin y opinin y les responsabiliza de sus expresiones de acuerdo a la ley, pero no estipula norma alguna para su efectiva aplicacin.
Por lo tanto, es pertinente reformar este artculo para concretar en la prctica este derecho, mediante la asignacin de espacios para la expresin ciudadana y las sanciones por incumplimiento.
Con estos fundamentos, se considera propone el siguiente texto reformado al mencionado artculo:
El Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin deber emitir regulaciones que garanticen a los ciudadanos el derecho a la libertad de expresin y opinin en cualquier medio, en las que se determine el procedimiento de asignacin de estos espacios en los medios, y la supervisin, control y sanciones por incumplimiento de este derecho. Adems, en esas regulaciones se definir el nivel de responsabilidad de la ciudadana en sus expresiones y/u opiniones, siempre y cuando se hubiere ocasionado dao a personas naturales y/o jurdicas, para que stas puedan ejercer las acciones legales respectivas.
M. En referencia al Art. 20 de la LOC, que determina la responsabilidad ulterior de los medios de comunicacin amerita la incorporacin del siguiente inciso al final de este artculo:
La responsabilidad ulterior ser establecida por el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin. Corresponde a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin la sancin administrativa,
sin perjuicio de que tambin los organismos respectivos determinen responsabilidades en el mbito civil y/o penal.
N. En cuanto al Art. 29 de la LOC, en su contenido y alcance no existe disposicin alguna que garantice a los ciudadanos ejercer el derecho a la libertad de informacin, ni tampoco lmites y excepciones.
Por consiguiente se debe agregar al final del mencionado artculo el siguiente inciso:
Para garantizar el derecho a la libertad de informacin de los ciudadanos, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, expedir la normativa que permita su ejercicio y garantice esta libertad, misma que ser de cumplimiento obligatorio por parte de los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios.
O. Con relacin al Art. 35 de la LOC, que garantiza el acceso universal de las personas a las tecnologas de la informacin y comunicacin, consideramos que debe tener aplicacin prctica.
En consecuencia, se debera agregar a este artculo el siguiente inciso final:
Para garantizar el derecho de las personas el acceso universal a las tecnologas de la informacin y comunicacin, el Consejo de Regulacin y Desarrollo de la Informacin y Comunicacin, suscribir convenios de cooperacin interinstitucional con organismos pblicos, privados u organismos internacionales que tiendan a facilitar el acceso a las TIC, para capacitar a los ciudadanos en dichas tecnologas.
P. El Art. 82 limita la conformacin de consejos ciudadanos nicamente a los medios pblicos y deja de lado a los privados y comunitarios. Adems no asigna una funcin especfica a esos consejos ciudadanos.
Es necesario reformar el texto del artculo para que los ciudadanos puedan incidir en los contenidos de dichos medios. El objetivo de los consejos ser supervisar y vigilar que se cumplan las disposiciones del Ttulo IV de la LOC vigente, es decir, los artculos 60 al 69 de la ley.

El texto sugerido para ese artculo es el siguiente:
Los consejos ciudadanos supervisarn los contenidos que regula la ley para los medios de comunicacin. Estos consejos se conformarn obligatoriamente en los medios pblicos, privados y comunitarios, en aplicacin de las disposiciones que consten en la Ley de Participacin Ciudadana y Control Social. Los miembros de estos consejos no sern remunerados. El Consejo de Control Social y Participacin Ciudadana tendr la obligacin de dotarles a esos consejos de los medios indispensables para que cumplan sus funciones.
Una vez conformados legalmente dichos consejos, el CORDICOM tendr la facultad de emitir informes motivados, cuando cualquier medio de comunicacin incumpla alguna o algunas de las disposiciones del Ttulo IV de la LOC vigente, es decir, los artculos 60 al 69 de la ley. Estos informes sern remitidos a la Superintendencia de la Informacin y Comunicacin para las sanciones administrativas que correspondan.

9. POLITICAS PARA MEDIOS PBLICOS

A. Se debe contemplar la formacin de una red informativa de medios pblicos, con el concurso obligatorio de medios impresos, radio, tv y agencias de noticias, para ofrecer a la ciudadana informacin diaria permanente. Sus contenidos informativos debern ser de la ms alta calidad profesional, tratados en forma veraz, contrastada, y con el aporte de recursos de investigacin, que den cuenta ntida de los acontecimientos del Ecuador y del mundo.
B. El CORDICOM debe fomentar la capacitacin permanente de los trabajadores de los medios pblicos y comunitarios, para garantizar contenidos de alto valor. Acuerdos como el de la Secretara Nacional de Educacin Superior Ciencia y Tecnologa (SENESCYT), la creacin de diplomados u/otros cursos de especializacin en medios pblicos y comunitarios en las universidades de tercero y cuarto nivel. As mismo las universidades del pas deberan incluir en sus programas de estudio materias especficas relacionadas con la comunicacin pblica y comunitaria.
C. En el reglamento sobre medios pblicos debe constar que stos tendrn como autoridad mxima a un Presidente Ejecutivo designado en el seno de la Asamblea Nacional, quien estar en funciones durante un perodo de 5 aos. Su eleccin se realizar a partir de una terna propuesta por el Poder Ejecutivo.
D. El Consejo Directivo de los medios pblicos estar integrado, a ms de su Presidente Ejecutivo, por seis vocales, cada uno de los cuales representar a las siguientes instancias: poder ejecutivo, poder legislativo, asociaciones de usuarios de medios, facultades de comunicacin social, organismos gremiales y las organizaciones comunitarias. El proceso de su designacin lo promover el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Durarn dos ao en sus funciones y podrn ser reelectos por una sola vez.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.



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